第一篇 聚焦目标任务，开启全面建设社会主义现代化新征程

黔东南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共黔东南州委关于制定黔东南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全州“十四五”时期发展战略意图，制定发展目标、主要任务和重大举措，展望二〇三五年远景目标，明确政府工作要点，有效引导市场主体行为，是我州开启全面建设社会主义现代化新征程的行动纲领，是政府履行职责和各级政府部门编制规划、制定实施年度计划以及政策措施的重要依据。

第一章 “十三五”时期经济社会发展取得的成效

“十三五”时期是我州发展极不平凡的五年，是全面建成小康社会决胜阶段的五年。面对错综复杂的世界百年未有之大变局、艰巨繁重的经济社会改革发展任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，州委、州人民政府认真贯彻落实习近平总书记对贵州工作的重要指示精神，全面贯彻落实中央和省委各项决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，牢记嘱托、感恩奋进，团结带领全州各族人民推动全州经济社会发展取得重大历史性成就，为乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

——脱贫攻坚取得历史性成就，彻底撕掉千百年来绝对贫困标签。全面完成30.81万人易地扶贫搬迁任务，有效解决农村125.76万人饮水安全问题，建成“组组通”公路8975公里，完成农村危房改造13.4万户、透风漏雨整治6.23万户、“人畜混居”整治4.45万户，“两不愁三保障”短板全面补齐，全州96.67万农村贫困人口已全部脱贫，15个国家级贫困县全部摘帽，1853个贫困村全部出列，对口帮扶、定点帮扶、东西扶贫协作取得重大成果，有效解决区域性整体贫困问题，圆满完成脱贫攻坚各项目标任务，脱贫攻坚取得决定性胜利，延续千百年的绝对贫困问题得到彻底解决。

——综合经济实力显著增强，如期实现全面建成小康社会宏伟目标。经济总量从2015年的811.55亿元增加到2020年的1191.52亿元，五年年均增长7.8％；人均生产总值从2.33万元增加到3.35万元，年均增长7.1%；城镇、农村居民人均可支配收入分别从2.32万元、6863元增加到3.45万元、1.11万元，分别年均增长8.3%、10%。全面建成小康社会的3项核心指标如期完成，与全国全省同步全面建成小康社会胜利在望。

——经济结构调整持续优化，产业转型升级迈出坚实步伐。三次产业结构从20.1:28.7:51.2调整到20.5:21.7:57.8。农业产业革命深入推进。粮经比调整到31:69。坝区土地流转和亩均产值显著提高。林下经济迅猛发展，林下经济种养殖利用森林面积突破100万亩。“苗侗山珍”区域公共品牌全面打响，“黔货出山”步伐持续加快。麻江县成为国家农村一二三产业融合发展示范县。工业经济提质发展，十大工业产业加快发展，工业门类达29个。深入推进“双千工程”“万企融合”工程，工业经济发展质量、品牌效应明显提升，产业结构有所优化、发展平台日趋完善，绿色发展水平持续提升。“双千工程”改造项目732个，引进优强企业612家。新能源、装备制造、电子信息等新兴产业蓬勃发展。黔东南高新技术产业开发区获省批复。以旅游业为重点的服务业品质不断提升。镇远古城成功创建5A级景区，雷山县成功创建国家全域旅游示范区，施秉云台山入列世界自然遗产地，旅游综合收入从387亿元增加到719亿元。服务业创新发展十大工程深入推进，生产性服务业发展加快，生活性服务业品质提升，服务业占GDP比重达57.8%，成为经济发展的“压舱石”和“推进器”。

——城乡统筹发展稳步推进，有效加快特色新型城镇化进程。城镇建设扎实推进，凯里市获列为国家新型城镇化综合试点、全国新型城镇化质量百强县市和全国文明城市，凯都大道建成通车，凯都一体化、凯麻同城化加快推进。示范小城镇建设稳步推进，雷山西江、黎平肇兴入选全国特色小城镇，黄平旧州、黎平肇兴入选全国美丽宜居小镇。城镇化进程加快，常住人口城镇化率从40.5%提高到51%。“十百千”乡村振兴示范工程成效明显，中国传统村落增加到409个，少数民族特色村寨增加到536个，数量均居全国市州第一。

——基础设施条件大幅改善，全面增强经济社会发展支撑能力。综合交通网络日趋完善，三施、荔榕等高速建成通车，新增高速公路300公里、城市快速通道29公里，高速公路通车里程突破1000公里，实施国省干线公路改造393公里，改扩建农村公路6971公里，农村公路里程达2.46万公里，公路密度达98.56公里/百平方公里，建制村通水泥路、通客运班车率达100%，实现“村村通油路、通客运”和“组组通硬化路”。基本建成都柳江四级航电枢纽工程，清水江航电枢纽工程扎实推进。水利基础设施建设成效显著，建成中小型水库35座、正在建设25座，水利工程设计供水能力从14.1亿立方米增加到15.8亿立方米，工程性缺水得到改善，新增有效灌溉面积17.9万亩。能源信息网建设稳步推进。完成新一轮农网改造升级，农村供电可靠率达到99.8%，炉碧经济开发区增量配电网改革试点开工建设。都匀至凯里天然气支线项目投入运营，凯里至铜仁支线基本建成，“县县通”工程稳步推进。4G网络实现州域全覆盖，5G基站建设全面铺开，互联网出州宽带能力提高到3200Gbps。

——生态环境质量稳定提高，持续巩固提升生态文明建设成果。生态环境持续向好，落实“共抓大保护、不搞大开发”要求，筑牢长江、珠江生态屏障，主体功能区建设扎实推进，完成生态红线划定，实行“三线一单”管理。完成石漠化治理262平方公里，治理水土流失832平方公里，森林覆盖率提高到68%。县城以上空气质量优良天数比例达到96%以上。建立完善州县乡村四级河（湖）长制工作体系，开展河（湖）“清四乱”常态化，完成16条设州级河长的河流岸线保护与开发利用规划和304条设县级河长的河流管理范围划定工作，实施河道综合治理271.96公里。县城以上集中式饮用水源水质达标率、“两江一河”出境断面水质优良率均稳定在100%。环保基础设施建设持续加强，城市（县城）污水处理率从67.89%提高到86%，实现建制镇生活污水处理、垃圾转运设施全覆盖，行政村生活垃圾收运处置体系覆盖率达到73.21%。节能减排效果明显，主要污染物排放、能源消费总量和强度控制在目标范围内。黄平、施秉等8县获列国家重点生态功能区。雷山县获首批国家生态综合补偿试点和省生态产品价值实现机制试点。

——改革开放创新全面深化，充分释放高质量发展动力和活力。深化改革蹄疾步稳，党政机构改革全面完成。坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实推进“三去一降一补”，累计降低实体经济成本164亿元。“放管服”改革纵深推进，营商环境持续优化，政务服务实体大厅与网上大厅实现州县乡村四级全覆盖，行政审批时限大幅缩减。市场主体培育和机制建设成效明显，市场主体总量实现翻番，达到32.76万户，年均增长17.29%。农村集体产权制度改革全面推进，土地确权登记颁证工作基本完成，农村“三变”改革覆盖所有乡镇。“双随机一公开”监管实现全覆盖。对外开放力度不断加大。黔东南陆港建成运营，凯里海关封关运行，粤桂黔滇、湘黔高铁经济带建设扎实推进，内陆开放型经济建设取得进展。招商引资成效显著，累计引进省外到位资金3380亿元，实际利用外资3亿美元。科技创新水平持续提升，获认定国家高新技术企业49家，创建省级以上科技创新创业平台90个，州级综合科技进步水平指数由30.4%提高到59.2%。

——社会各项事业全面发展，保障和改善民生取得显著成绩。教育事业快速发展，16个县市全部通过国家义务教育基本均衡发展验收。九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、学前三年毛入学率分别达95.7%、91.6%、90.9%。就业创业成效明显。建成29个农民工创业园（点）和18个创业孵化基地。城镇累计新增就业35.37万人，转移农村劳动力39.11万人。医疗卫生条件改善明显，州县乡三级远程医疗实现全覆盖。医疗卫生体系进一步健全，每千人拥有卫生机构床位数达7.82张，每千人拥有执业（助理）医师数达2.54人，全州连续多年无甲类传染病报告，传染病总发病率控制在500/10万的目标范围内。社会保障体系不断完善。“全民参保登记计划”全面实施，惠及全民的社会保险制度实现全覆盖，城乡低保和特困人员救助供养标准逐年提高，事实无人抚养儿童基本生活养育标准参照散居孤儿标准执行，兜底保障网逐步织密织牢。养老事业加速发展，建成“一老一小”服务机构739所，每千名老年人拥有床位数达35.6张，社会福利制度建立健全，未成年人、困境儿童、留守儿童关爱保护体系不断完善。公共文体事业健康发展。国家民族文化生态保护实验区建设取得进展，建成一批图书馆、文化馆、乡村综合文化服务中心、老年体育活动中心和特色文化产业示范基地等。国防动员和后备力量建设稳步推进，双拥共建工作成效明显。严防死守各类风险底线，及时有效控制住新冠肺炎疫情，社会治安、安全生产形势持续向好，防灾减灾更加有力，社会治理体系更加完善，社会大局保持安全稳定，平安黔东南建设水平不断提升。成功创建全国民族团结进步示范州，易地扶贫搬迁法治保障项目成为全国首批法治政府建设示范项目。

“十三五”时期，我州发展之所以取得重大历史性成就，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，根本在于坚决贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，坚持“四个轮子”一起转推动经济社会高质量发展，坚持“五个沉下心来”固根基扬优势补短板强弱项，坚持守住各种风险底线确保社会和谐稳定，坚持人民至上理念不断保障和改善民生，坚持营造良好政治生态点燃干事创业激情。对此，我们必须坚持和发扬，一届接着一届干，一张蓝图绘到底，在新征程上开创黔东南高质量发展新局面。

在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我州发展不平衡不充分问题仍然突出。主要是：经济总量小、综合实力弱，与全省发展的差距仍在拉大，赶超突围任务十分艰巨；产业发展仍然十分滞后，尤其是工业经济总量小、主体弱；县小县弱问题十分突出，城镇经济带动能力不强；基本公共服务水平低，城乡居民收入差距仍然很大，巩固拓展脱贫攻坚成果任务仍然很重；对外开放程度仍然不高，营商环境有待进一步改善，创新能力较弱，人才支撑不足，制约发展的体制机制障碍还不同程度存在；防范化解风险压力依然较大，发展面临诸多新情况新问题。这些困难和问题，我们必须高度重视，切实加以解决。

第二章 “十四五”时期发展面临的形势

“十四五”时期是我州乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期，世情、国情、省情、州情都在发生深刻变化，深入分析和准确把握“十四五”时期发展环境、发展形势和阶段性特征，紧紧抓住重大发展机遇，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。

第一节 国内外发展形势分析

——从国际看，世界处于百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。

——从国内看，中华民族伟大复兴的前进步伐势不可挡，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，已进入高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，新型工业化、城镇化、信息化、农业农村现代化快速发展，处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键期，继续发展具有多方面优势和条件，将由全面建成小康社会转向全面建设社会主义现代化国家。

——从省内看，国内外大环境对我省发展总体有利，中央推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深入解决发展不平衡不充分的突出矛盾，着力补短板扩内需增后劲，强化举措推进西部大开发形成新格局，制造强国战略的持续实施，大力推进“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈等国家战略，为我省加快发展带来了重大机遇。

（下转第2版）

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第二节 我州经济社会发展的比较优势和阶段性特征

1.我州发展基础的比较优势分析

立足省委对我州民族文化和生态环境两个宝贝的发展定位，通过比较经济学分析，对比省外帮扶、周边毗邻、省内其它市州，我州具有多个相对比较优势。主要是：

——民族区域自治机制体制优势。民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，建州以来的实践充分证明了民族区域自治制度的显著优势，创造性地用足、用好、用活民族区域自治法及配套法规，可为我州经济社会发展寻找新的突破口。同时，在州委的坚强领导下，致力于把民族区域自治制度优势转化为治理效能，治理体系和治理能力现代化全面提升，获列全国民族团结进步示范州。

——生态资源优势。森林覆盖率达68%，全省第一，国家森林公园5个，国家自然保护区1个，两江一河地表水水质达到或优于Ш类水质。全年环境空气质量优良天数比率达到96%以上，空气负氧离子含量是全国平均水平的22倍，是名副其实的“天然氧吧”，是全国率先探索创建生态文明示范州的地区之一。

——民族文化优势。民族文化多元璀璨，文化遗产富集，53项72个保护点列入国家非物质文化遗产名录，居全国市州第一，侗族大歌列为世界非物质文化遗产代表作名录，中国传统村落409个，少数民族特色村寨536个（其中国家级126个），均居全国市州第一。素有“歌舞之州、百节之乡”美誉，获列国家民族文化生态保护实验区。

——旅游资源优势。山水自然风光旖旎、民族风情资源丰富，拥有5A景区1个，4A景区15个，3A级景区57个，国家级风景名胜区3个，世界自然遗产地1个，是国内外民族文化知名旅游目的地。

——交通区位优势。我州位于大西南地区东进长三角、南下粤港澳大湾区的咽喉，贵广、沪昆、厦蓉高铁高速穿境而过，是国家交通大通道的重要组成部分。

——自然资源相对优势。森林资源：我州森林面积3000万亩，林木蓄积量1.7亿立方米，是我国南方重要用材林基地。矿产资源：探明重晶石储量1亿多吨居全国之首，石英砂等矿产储量居全省前列。特色农产品资源：山地立体小气候资源丰富，绿色食品、有机农产品、地理标志产品等居全省前列。中药材资源：太子参、钩藤、白芨等大宗道地中药材产量位居全省前列。

2.重点经济领域发展阶段性特征定位

“十三五”末期，我州依然属于欠发达地区，经济总量小、发展基础好、发展潜力大、回旋空间广，呈现加速转型、加快发展的阶段性特征。

——农业方面。仍处于劳动力向机械化、小农经济向适度规模经营转型期，但基础设施建设滞后，抗御自然灾害的能力仍然较弱，产业化水平较低，产业融合程度不高，呈现农业2.0初期阶段特征。

——工业方面。以初级产品生产为主，工业经济占比20%以下，主要以资源粗加工和高耗能产业为主，产业层次偏低、产品附加值不高，呈现工业化初级阶段特征。

——旅游业方面。“十三五”期间全州旅游总收入累计达4200.05亿元，是“十二五”旅游总收入累计总量1342.25亿元的3.1倍，呈现“井喷式”增长，但旅游产业链配套不健全，旅游收入主要呈现为“门票经济”，吃住行游娱购增值业务少，呈现过路经济特征，重点景区景点之间关联度和通达力不高，处于由量变到质变的阶段。

——服务业方面。生活性服务业基本满足日常需求，逐步向品质提升和业态多样化发展，同时伴随农业产业化、工业现代化进程加快，现代物流、信息服务等生产性服务业不断完善。服务业种类有限、总体水平偏低，处于生活性服务业品质提升逐步向生产性服务业拓展阶段。

——城镇化方面。“十三五”末期，全州城镇化率达到51%，区域性中心城市集聚和辐射效应依然不明显，城市承载能力弱，城乡要素流动不畅，但以县域经济为主体的小城镇化特色凸显，农村人口市民化进程加快，城镇化总体处于加速发展阶段。

第三节 内外形势变化带来的机遇和挑战

在世情、国情、省情、州情都在发生深刻变化的背景下，我州在新时代推进社会主义现代化建设新征程上，面临的机遇和挑战前所未有。

——机遇千载难逢，必须牢牢抓住。总体来看，“十四五”时期，中央将深入着力解决发展不平衡不充分的突出矛盾，我州将迎来国际国内双循环战略、中央补短板扩内需增后劲、大力推进“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区以及西部陆海新通道等区域协调发展战略、强化举措推进西部大开发形成新格局等诸多机遇。一是构建新发展格局有利于更好地承接产业转移，国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，必将加快畅通产业链“内循环”，促进沿海发达地区大批外贸出口型企业将发展重心转向国内超大规模市场，加速沿海发达地区产业梯度转移，这对我州是千载难逢的历史机遇，有利于承接产业转移。二是国家系列政策有利于更快地补齐发展短板，国家强力推进“两新一重”基础设施建设，大力推进制造强国、交通强国、网络强国、乡村振兴等重大战略实施，着力解决发展不平衡不充分突出矛盾，投资力度必然进一步加大。同时，国家对西部地区的财政投入、项目审批、土地配置等系列政策支持，不断释放政策红利，为我州加快补齐发展短板带来重大机遇。三是区域协调发展有利于融入国家发展战略，国家大力推进“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区以及西部陆海新通道等区域协调发展战略，强化举措推进西部大开发形成新格局，省委、省政府加快建立更加有效的区域协调发展新机制。我州是贵州东进长三角、南下粤港澳大湾区的前沿，有利于融入国家区域协调发展战略，分享国家区域协调发展红利。四是独特比较优势有利于提升竞争能力，我州生态环境良好，民族文化多彩，旅游资源丰富，自然资源独特，特别是近年来基础条件明显改善，发展环境不断优化，区位优势更加凸显，为高质量发展奠定了坚实基础。只要我们抓住机遇扬长补短，就能将比较优势转化为经济优势、发展优势。站在新的历史起点上，更高层次的新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化孕育着巨大发展潜能。

——挑战严峻复杂，必须从容应对。新旧动能接续转换任务艰巨，我州处于经济社会发展转型和新旧动能转换爬坡过坎的关键时期，面临巩固传统动力和培育新的增长动能的双重压力。创新能力不强，创新性不足，导致工业发展主要以资源粗加工和高耗能产业为主，产业层次低、产品附加值不高，农业产业化水平低、产业融合程度不高等。支撑性新产业、新产品和新技术不足导致实体经济不强的问题长期存在。重晶石、石英砂等矿产、生态、民族文化等方面资源优势还没有形成更多的优质产品、优势产业或优强企业而转化为地方发展优势。相反，受国际国内大环境的影响以及我州自身转型升级的需要，部分行业和企业出现效益下滑、资金周转等困难。同时，部分工业园区存在投入产出效率不高、产业集中度低等问题，也面临部分引进的企业“要的多，产的少”的困境。另外，政府防范债务风险压力大，环境治理、突发公共卫生事件、社会安全等方面风险隐患可能给经济社会发展带来影响，必须高度重视，防患未然。

“十四五”时期，我州经济将由高速增长稳步向高质量发展转变，处于稳中求进、后发赶超的关键阶段，呈现系列阶段性变化。

——巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴的关键时期。在脱贫攻坚取得全面胜利后，健全防止返贫的长效机制，加大动态帮扶力度，做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接成为紧迫任务，需要持续推进农村基础设施、产业革命、就业帮扶、综合保障、社会参与等扶持政策措施接续落实，确保脱贫攻坚成果得到巩固和拓展。

——城镇化与工业化的加速期和转型期。城镇化处于加速发展阶段，城镇化逐步由速度型向速度质量并重转变。工业化水平仍处于初级阶段，加快传统产业转型升级、基于新一代信息技术培育发展新兴产业成为明显特征，工业发展加快向中后端产业链延伸。

——基础设施网络建设的提升期。基础设施成网水平仍然较低，工程性缺水尚未全面解决，输配水网络布局还不完善，信息基础设施普及程度不均衡。

——生态环境红利的释放期。坚持推动生态产业化、产业生态化，实施绿色生态产业多业态发展，加速释放生态红利。

——改革开放的深化期。全面深化改革纵深推进，各方面的体制机制弊端逐步破除，社会发展和创新活力不断激发，改革红利释放不充分。对外开放步伐不断加快，但合作的领域和空间不宽，在发展外向型经济上还需寻求更大突破。

综合来看，“十四五”时期仍是我州发展大有可为、奋发有为的战略机遇期，仍是我州转型升级、后发赶超的发展关键期，我们必须珍惜发展好局面，巩固发展好势头，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识我国社会主要矛盾带来的新特征新要求，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，增强机遇意识、责任意识、忧患意识，有效应对各种风险和挑战，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住新机遇，破解新问题，引领新发展，顺利开启我州社会主义现代化新征程。

第三章 总体要求和基本原则

总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，全面实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，沉下心来抓产业发展、抓项目建设、抓招商引资、抓主体培育、抓改革开放创新，统筹发展和安全，巩固拓展脱贫攻坚成果，为全面建设社会主义现代化奠定坚实基础，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，奋力开创百姓富、生态美的锦绣黔东南新未来。

“十四五”时期，最根本的是要遵循中央提出的“坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念”五条重要原则，贯彻落实省委提出的“以高质量发展统揽全局”要求，高举发展旗帜不动摇，把发展作为解决一切问题的基础和关键，贯彻新发展理念，坚持质量第一、效率优先，奋力推动全州经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚定不移加强党的全面领导不懈怠。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，激励广大党员干部坚定信心、勇于担当、善于作为，充分调动各方面积极性、主动性、创造性，形成推动全州经济社会高质量发展的强大合力。坚决贯彻全面从严治党要求，着力营造风清气正的良好政治生态。

——坚定不移推动“四个轮子”一起转不动摇。坚持推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四个轮子”一起转，奋力推动工业做大做强、城镇加快发展、农业提质增效、旅游全域发展，充分发挥工业的驱动作用、城镇的带动作用、农业的推动作用和旅游的拉动作用，助推全州经济社会持续快速健康协调发展。

——坚定不移做到“五个沉下心来”不迟疑。正视发展中的差距，瞄准发展中的短板，沉下心来狠抓产业发展提升发展硬实力，沉下心来狠抓项目建设打牢发展支撑力，沉下心来狠抓招商引资增强发展竞争力，沉下心来狠抓主体培育壮大发展源动力，沉下心来狠抓改革开放创新释放发展驱动力。

——坚定不移推进生态文明建设不松劲。以生态文明示范州为目标，坚持在开发中保护、在保护中开发，大力筑牢绿色屏障、发展绿色经济，建设绿色家园、完善绿色制度、培育绿色文化，推动生态优势转变为经济优势，把黔东南的绿水青山实实在在转变成金山银山，引领我州走出一条生产发展、生活富裕、生态优美的绿色发展之路。

——坚定不移促进民生事业发展不停歇。坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断提高城乡居民收入，增加基本公共服务供给，完善社会保障制度，提升社会治理能力，维护社会和谐稳定，促进社会事业全面进步，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

第四章 发展目标

按照全面建设社会主义现代化国家的战略安排。

展望二〇三五年，我州将与全国全省同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的锦绣黔东南。综合经济实力大幅跃升，人均地区生产总值接近全国平均水平；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态文明建设达到更高水平；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会；基本公共服务、基础设施通达程度大幅提高；人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

今后五年，锚定二〇三五年远景目标，奋力推动经济社会高质量发展实现以下目标：

——综合经济实力实现新跨越。发展速度、质量和效益同步提升，经济总量不断做大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，地区生产总值达到2000亿元以上，年均增长9%左右，人均GDP达到52000元左右。加快推进动能转换和产业升级，现代山地特色高效农业加快发展，工业经济发展质量和占比明显提高，现代服务业不断壮大，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，现代化经济体系加快构建。城乡区域发展更加协调，常住人口城镇化率达到60%左右，凯里首位度明显提升。

——生态文明建设开创新局面。生态文明制度体系基本建成，国土空间开发保护格局不断优化，生态环境质量持续巩固提升，生态安全屏障更加牢固，资源能源利用效率大幅提高。森林质量显著提高，森林覆盖率达到70%左右。探索建立生态产品价值实现机制，生态产品供给持续增加，绿色经济蓬勃发展，生产生活方式绿色转型成效显著，绿色经济占GDP的比重达到50%。

——人民生活水平跃上新台阶。居民收入增长高于经济增长，城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长9%左右和10%左右。基本公共服务均等化水平明显提高，教育现代化程度不断提升，实现更加充分更高质量的就业，基本实现社会养老保险全覆盖，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，民生“三感”持续增强。

——改革开放创新迈出新步伐。全面深化改革深入推进，重点领域和关键环节改革取得重大成果，农村改革和要素市场化配置改革取得重大进展，市场主体更加充满活力。发展条件和营商环境大幅改善，开放平台建设和市场主体培育取得显著成效，产业承接转移取得新突破，内陆开放型经济新体制加快构建，全面开放新格局基本形成。人才队伍建设和创新平台打造迈出坚实步伐，建成一批具有独特优势的科技创新基地和实验室。

——基础设施体系迈上新水平。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。事关民生的水网、路网、电网、油气网、地下管网、互联网等基础设施更加完善，新型基础设施、现代物流网等加快建设，基础设施通达度、通畅性和均等化水平明显提高。

——社会建设水平达到新高度。社会主义核心价值观更加深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，国民素质和社会文明程度显著提升。民主法治更加健全，法治政府、法治社会建设取得积极进展，防范化解重大风险体制机制不断健全，各类风险总体可控，社会治理能力和治理水平明显提高，发展安全保障更加有力，人民群众安全感、满意度保持较高水平。

专栏1：黔东南州“十四五”经济社会发展主要指标

第二篇 深入推进工业产业集群链条化发展，高质量构建 绿色循环现代工业体系

坚持把加速推进新型工业化作为经济高质量发展的首要任务，大力实施产业发展提升行动和工业倍增计划，围绕资源优势和产业基础，做强存量、做优增量、做大总量、提升质量，树立全产业链理念，围绕主导产业培育壮大链主企业，围绕链主企业发展上下游产业，打造最优产业生态，推进产业基础高级化、产业链现代化，推动产业相互配套、聚集发展，培育打造一批具有较强影响力和竞争力的产业集群，提高工业经济质量效益和核心竞争力，推动产业高端化、绿色化、集约化发展。到2025年实现工业总产值1000亿元，工业增加值300亿元以上。

第一章 优化产业发展布局，统筹工业集聚高质量发展

坚持把工业园区作为推进新型工业化的重要载体，按照布局集中、产业集聚、发展集约的原则和“一个工业园区、一个主导产业、一个行业领军型企业、一条完整的产业链供应链”发展思路，以工业园区为平台，优化园区发展布局，强化发展要素支撑，实施产业园区提升工程和园区首位产业培育行动，提升园区配套服务能力，促进园区提档升级。到2025年，力争园区首位产业占比达到50%以上。

第一节 优化工业园区发展布局

坚持把工业园区作为推进新型工业化的重要载体，按照“一区多园、精简集约、资源整合”的原则，实施园区空间整合提升行动，探索片区一体化链条化发展模式，统筹区域工业经济发展。强化产业要素集聚配套，推动产业集群化发展，打造凯里、黔东、南部三大工业集聚区。

凯里工业集聚区。以黔东南高新技术产业开发区和炉碧经济开发区为重点，加强周边园区资源要素整合，优化产业结构和布局，建立区域协同发展机制。支持黔东南高新技术产业开发区重点发展电子信息、健康医药、民族工艺品等产业。支持炉碧重点发展玻璃新材料、铝及铝加工等产业。支持台江重点发展新能源电池、精细化工等产业。支持丹寨重点发展民族医药、酒等生态特色食品产业。支持凯里炉碧、丹寨金钟、台江革一集聚发展，探索以凯里为中心的工业集聚发展管理模式。在凯里工业集聚区构建铝加工、玻璃、新能源电池、电子信息、中医药、民族工艺品六大产业集群。到2025年，凯里工业集聚区工业经济占全州50%，实现工业总产值500亿元以上。

黔东工业集聚区。以黔东一体化为核心，依托岑巩、镇远黔东、三穗、天柱等园区，探索黔东一体化融合发展管理模式，优化产业分工，推进产业集聚，促进产业合理布局、错位发展，形成区域特色产业优势。支持镇远重点发展电子信息、酒等生态特色食品产业。支持岑巩重点发展生态特色食品、碳产业等产业。支持三穗重点发展服装服饰、鸭等生态特色食品产业。支持天柱重点发展钡化工、黄金等产业。在黔东工业集聚区打造钡化工、优势轻工、电子信息三大产业集群。到2025年，黔东片区工业经济占全州30%，实现工业总产值300亿元以上。

南部工业集聚区。强化从江、黎平、榕江和锦屏等园区联动，充分利用区域内木材、石材、油茶、茶叶、果蔬、畜禽等优势资源，加强资源开发利用，加大本土企业培育，承接珠三角、粤港澳大湾区产业转移，打造贵州南部承接产业转移示范区。支持黎平重点发展生态特色食品和中药材加工、电子信息等产业，支持黎平经济开发区调区、扩区。支持从江发展大健康产业、以香猪为代表的生态特色食品产业。支持榕江重点发展木材精深加工、生态特色食品等产业。实施“黔石保护与利用”工程，支持锦屏重点发展石材、木材等新型建材、鹅、石斛等生态特色食品，支持锦屏石材产业园发展。在南部工业集聚区打造生态特色食品、木材加工两大产业集群。到2025年，南部片区工业经济占全州20%，实现工业总产值200亿元以上。

第二节 提升产业园区发展水平

创建国家级产业发展平台。按照“以升促建”思路，支持黔东南高新技术产业开发区围绕电子信息、中医药、新能源汽车、民族工艺品等产业，推进产业转型升级，支持打造成创新支撑有力、产业结构合理、产业规模较大、生产要素集聚的国家级高新技术开发区。

专栏2：国家级产业发展平台提升工程 支持黔东南高新技术产业开发区申报国家级高新技术开发区。

主导产业培育方向：电子信息、健康医药、民族工艺品

重点培育企业：中昊电子有限公司、国药集团贵州血液制品有限公司、贵州飞云岭药业股份有限公司、贵州先锋（奥特）药业有限公司、贵州苗仁堂生物科技有限公司、贵州黔之源食品有限公司、黔东南仰啊欧民族服饰有限公司、贵州煌缔科技股份有限公司、贵州宏凯制造有限公司

培育目标：国家级高新技术产业开发区

巩固提升省级产业发展平台。加快提升炉碧、丹寨、台江、镇远黔东、岑巩、三穗、黎平、从江、锦屏等省级经济开发区产业发展水平，做好园区顶层设计，明确主导产业，避免同质化竞争。加快完善园区公共服务和生活生产等基础设施建设，全面提升园区承载能力和辐射带动能力，促进园区工业经济高质量发展。支持炉碧、丹寨金钟、台江经济开发区围绕壮大玻璃新材料、铝及铝加工、先进装备制造、新能源电池、精细化工等产业集聚发展。支持镇远黔东、岑巩、三穗经济开发区围绕壮大电子信息、酒、特色食品加工、优势轻工等产业一体化发展。支持炉碧、台江、镇远黔东经济开发区创建省级新型工业化产业示范基地。支持岑巩、三穗、黎平、锦屏、从江、丹寨等经济开发区巩固提升省级经济开发区发展水平。

（下转第3版）

（上接第2版）

专栏3：省级产业发展平台提升工程 1.炉碧经济开发区

主导产业培育方向：铝产业、玻璃产业、装备制造

重点培育企业：凯里市凯荣玻璃有限公司、贵州黔玻永太新材料公司、贵州其亚铝业有限公司、凯里闽源锰业有限公司、贵州全世通精密机械科技有限公司、凯里耀星熔料有限公司、贵州裕高电子有限责任公司、贵州海生玻璃有限公司

培育目标：巩固提升省级经济开发区，创建省级新型工业化产业示范基地

2.台江经济开发区

主导产业培育方向：新能源电池、精细化工

重点培育企业：天能集团（贵州）能源科技有限公司、贵州宏宇金属电源科技有限公司、贵州万航电能科技有限公司、贵州火麒麟能源科技有限公司、贵州永鑫冶金科技有限公司、贵州台江林化有限公司、贵州麒臻环保科技有限公司、贵州润泽化工科技有限公司

培育目标：巩固提升省级经济开发区，创建省级新型工业化产业示范基地、百亿级循环经济园区

3.镇远黔东经济开发区

主导产业培育方向：电子信息、酒等生态特色食品

重点培育企业：贵州黔东电力有限公司、贵州青酒集团有限责任公司、贵州东立水泥有限公司、贵州云睿电子科技公司、贵州安兴电子科技公司、贵州亿祥矿业（集团）、镇远润达有限公司、贵州创璞节能建材有限公司、贵州冠坤电子有限公司

培育目标：巩固提升省级经济开发区，创建省级新型工业化产业示范基地

4.丹寨金钟经济开发区

主导产业培育方向：民族医药、酒等生态特色食品

重点培育企业：昌昊金煌（贵州）中药有限公司、贵州省欣紫鸿药用辅料有限公司、贵州朗佑堂制药有限公司、贵州碘雅医疗器械有限公司、贵州茅台（集团）生态农业产业发展有限公司、丹寨黔丹硒业有限责任公司、贵州喜嘉康食品有限公司、贵州兴富祥立健机械有限公司、丹寨鑫力汽车悬架弹簧制造有限公司、贵州万井科技有限公司

培育目标：巩固提升省级经济开发区

5.岑巩经济开发区

主导产业培育方向：生态特色食品、碳产业

重点培育企业：贵州鸿乐园果蔬有限公司、贵州捷高益康食品有限公司、岑巩粮食购销公司、贵州兴隆碳素有限公司、贵州齐力碳素科技有限公司、贵州汉豪电气有限公司、贵州湘云科技电气有限公司、贵州茂鑫水泥有限责任公司、岑巩远征新型建材有限公司、岑巩中源建材有限责任公司、贵州柏森香料有限公司

培育目标：巩固提升省级经济开发区

6.三穗经济开发区

主导产业培育方向：服装服饰、鸭等生态特色食品

重点培育企业：贵州千里山生态食品股份有限公司、贵州鼎盛服饰有限公司、贵州健盛运动服饰有限公司、贵州恒铝科技有限公司，贵州华胜制造有限公司、贵州联创管业有限公司、三穗金成建材有限公司、贵州巾帼红实业有限公司

培育目标：巩固提升省级经济开发区

7.黎平经济开发区

主导产业培育方向：生态特色食品和中药材加工、电子信息

重点培育企业：黎平侗乡茶城有限公司、黎平承德酒业有限责任公司、黎平侗乡米业有限公司、贵州好菇粮农业科技有限公司、黎平奥捷炭素有限公司、黎平日升木业有限公司、贵州卓豪智造实业有限责任公司、黎平久晟油茶科技有限公司、黎平雄达木业有限公司、黎平泰隆木业有限公司、黎平裕丰米业有限责任公司

培育目标：巩固提升省级经济开发区

8.锦屏经济开发区

主导产业培育方向：木材、石材等新型建材、鹅、石斛等生态特色食品

重点培育企业：锦屏亚博银电子公司、锦屏华达木业有限公司、锦屏锦源木业有限公司、锦屏寰宇木业有限公司、贵州点金石业有限公司、锦屏天宇石材有限公司、锦屏闽鑫石业有限公司、黔东南三友管业有限公司、锦屏君宏米业有限公司、贵州润林茶业有限公司、锦屏亚狮龙体育用品有限公司、锦屏丰盛服饰织造有限公司、贵州贵鹅食品有限责任公司

培育目标：巩固提升省级经济开发区

9.从江洛贯经济开发区

主导产业培育方向：大健康产业、以香猪为代表的生态特色食品产业

重点培育企业：从江明达水泥有限公司、从江江夏华茗竹木精深加工厂、从江粤黔香猪开发有限公司、贵州月亮山九芗农业有限公司、从江永恒丰木业、从江乔盛生态科技有限公司、从江真尊实业有限公司、从江菌丰科技有限公司、从江康源铁皮石斛有限公司、贵州惠群贵礼有限责任公司、从江七香公司

培育目标：巩固提升省级经济开发区

专栏4：省级产业发展平台培育工程 1.榕江工业园区

主导产业培育方向：木材等新型建材、生态特色食品

重点培育企业：贵州永盛木业有限公司、贵州凯欣装配式木结构建筑构件制造有限公司、榕江华森木业有限公司、贵州华宏木业有限公司、贵州绿康源餐饮管理有限公司、贵州榕创生态农业科技有限公司、榕江县农业投资开发有限责任公司

培育目标：创建省级经济技术开发区

2.黄平工业园区

主导产业培育方向：牛肉等生态特色食品、新型建材

重点培育企业：黄平富城实业有限公司、黄平兴达矿业有限公司、黄平尖峰水泥有限公司、黄平首业商品混凝土有限公司、贵州东泰禾服务有限公司、贵州傲农生物科技有限公司、黄平贵州故事生态农业发展有限公司、黄平金利农业科技有限公司

培育目标：创建省级经济技术开发区

3.天柱工业园区

主导产业培育方向：钡化工产业、黄金

重点培育企业：贵州宏泰钡业有限责任公司、天柱晶盛实业有限公司、中国昊华化工集团天柱化工有限责任公司、天柱秦汉矿产有限公司、贵州同源中药发展有限公司、贵州恒生源农业开发有限公司、天弘矿业股份有限公司

培育目标：创建省级经济技术开发区

4.施秉工业园区

主导产业培育方向：中医药、民族工艺品

重点培育企业：贵州三泓药业股份有限公司、贵州奔野茶业有限公司、施秉县氵舞 水云台旅游商品开发有限公司、贵州忆野情古树茶业有限公司、黔东南锦绣黔呈文化发展有限公司、贵州榜香郁苗绣服饰开发有限公司

培育目标：创建省级经济技术开发区

5．剑河工业园区

主导产业培育方向：木材加工、食用菌等生态特色食品

重点培育企业：剑河园方林业投资开发有限公司、剑河剑荣菌业有限公司、贵州建江菌业有限公司、剑河荣达有限公司、贵州森环活性炭有限公司、剑河老蔡食品有限责任公司、贵州黔味味食品有限公司

培育目标：创建省级经济技术开发区

培育创建省级产业发展平台。加快推动天柱、榕江、黄平、施秉、剑河工业园区升格为省级经济开发区。支持天柱以重晶石资源精深加工为重点发展钡化工产业。支持榕江以农特产品、木材为重点发展林农产品精深加工产业。支持黄平以磨料磨具为重点发展基础材料产业。支持施秉以太子参为重点发展中医药产业。支持剑河以木材为重点发展木材加工产业。

第三节 构建绿色产业发展平台

推进园区循环化改造工程。坚持绿色发展理念，按照“空间布局合理化、产业结构最优化、产业链接循环化、资源利用高效化、污染治理集中化、基础设施绿色化、运行管理规范化”的要求，加快推进园区循环式改造、产业循环式组合、水泥窖协同、处置大宗工业固废、危废垃圾污泥项目建设，促进企业循环式生产，构建循环型产业体系和资源循环利用体系。实施循环经济改造工程。在黔东、炉碧、天柱、岑巩等工业固体废弃物排放量较大的园区，鼓励加强废弃物循环利用，综合利用煤矸石、粉煤灰、钡渣、冶炼炉渣、城市建筑垃圾和生活垃圾等固体废弃物发展节能、节土、利废、环保的新型墙材。鼓励园区内企业间、产业间以及园区间开展废物交换利用，嵌入式引进再生资源加工利用企业，促进园区废弃物的无害化、资源化和再利用，提高资源的产出效益。通过循环化改造，实现园区的主要资源产出率、土地产出率大幅度上升，固体废物资源化利用率、水循环利用率显著提高，主要污染物排放量大幅度降低。

推进园区环境污染第三方治理工程。坚持园区污染集中治理，按照环境污染治理“市场化、专业化、产业化”的要求，鼓励全州工业园区积极培育、引进专业化废弃物处理服务公司，建设水泥窖协同、处置大宗工业固废、危废垃圾污泥项目，对园区内污水、固体废弃物等进行一体化集中治理，推动建立排污者付费、第三方治理与排污许可证制度有机结合的污染治理新机制。支持炉碧、台江、黔东、天柱、岑巩等工业园区加快园区固体废物处置中心、污水集中处理工程和污泥处理设施建设，提高园区固废、污水集中处理能力。强化园区危险固废、废水、废气各环节的全过程监督管理，有效提升工业园区污染集中治理水平。

强化园区功能配套。按照“一个工业园区、一个主导产业、一个行业领军企业、一条完整产业链供应链”思路，优化园区资源配置，实现要素保障与产业发展相匹配，提升园区基础设施配套水平和承载能力。聚集主导优势产业完善园区基础设施，夯实园区标准厂房、水、电、路、讯及环保等基础建设。全州工业园区实现“九通一平”，促进园区提档升级。健全产业园区与城市、重点城镇、高铁车站、航空港、高速公路、国省干道互联互通的园区交通体系。加快县县通天然气工业园区直通工程，推进管道燃气向园区延伸。鼓励配售电公司到园区开展全方位的电力直通服务。加快推进炉碧经济开发区增量配电网改革业务试点项目投入运营。加快职工住房、休闲购物、公共交通等服务平台建设，完善园区公共服务设施。

专栏5：工业园区改造提升工程 园区循环化改造工程。在黔东、台江、炉碧、天柱、岑巩等工业固体废弃物排放量较大的园区，建设一批循环经济改造示范项目，支持台江经济开发区循环经济示范园等建设，提升产业绿色化、循环化发展水平。到2025年打造10家左右循环经济示范企业。

环境污染第三方治理工程。鼓励全州工业园区以环境污染治理“市场化、专业化、产业化”为导向，引入第三方治理单位，对园区内企业污水、固体废弃物等进行一体化集中治理，提升园区污染治理效率和水平。

“九通一平”提升工程。围绕园区信息、市场、技术、人才、资金、物流、法规、配套、服务“新九通一平”，加快完善园区基础设施。

第二章 聚焦比较资源优势，推动特色优势产业提质增效

依托铝土矿、石英砂、重晶石、木材等优势资源和产业发展基础，加快推进优势资源型产业、生态特色食品产业、民族工艺品产业、优势轻工产业向产业链中高端迈进、向创新链高端转型、向价值链高端延伸，推动特色优势产业高端化、绿色化、集群化发展，形成一批高附加值、绿色循环、集聚发展的百亿级现代优势产业集群。

第一节 推动优势资源型产业高端化

依托铝土矿、石英砂、重晶石、木材等优势资源和产业发展基础，重点培育铝加工、玻璃制造、钡化工、新能源电池、木材加工5个百亿级优势资源型产业集群。

铝加工产业。依托铝土矿资源优势，以炉碧经济开发区、黄平县为基础，大力发展氧化铝、电解铝、高钝铝、铝型材、铝合金、铝制品装置，鼓励发展铝质高强轻质合金材料、特种金属功能材料、高性能结构材料、耐火材料、研磨材料等产品。加快凯里市铝及铝加工产业园建设，推进凯里新增年开采100万吨铝土矿、贵州其亚铝业新增50万吨氧化铝项目等项目建设。提升州内铝土矿供应量，积极引进铝土矿加工项目落地园区。加速推进凯里陆港建设，积极从海外进口铝土矿，保障企业原料供应。依托其亚集团提供铝锭的资源优势，支持凯里市引进一批铝加工项目，推动铝产业向精深加工方向发展，补齐上下游产业链，力争将铝加工培育成百亿级产业，形成铝加工产业集群。

玻璃产业。依托石英砂资源，以凯里市炉碧经济开发区玻璃产业园为重点，在现有玻璃产业基础上，大力发展汽车玻璃、光伏玻璃、特种玻璃、电子玻璃及其他工业技术玻璃。加快推进凯里海生玻璃产业园等重大项目建设，实现裂变式发展，力争将玻璃产业培育成百亿级产业，将其培育成我州工业支柱性产业，打造西南地区重要的玻璃生产基地，形成玻璃产业集群。

钡化工产业。围绕重晶石资源，强化重晶石资源勘探和管控，推进重晶石“开采—研发—精深加工—资源综合利用”一体化发展，全产业链发展重晶石产业，支持天柱打造百亿级重晶石加工产业园，带动凯里、麻江等地打造全国重要的钡化工循环经济和重晶石粉体供应基地，推进天柱钡盐研发及交易中心建设。加快推进贵州宏泰钡业二期项目、晶盛、天弘公司技术改造、天柱化工异地技改等重大项目建设。积极运用环保、能耗、技术、工艺、质量、安全等标准对化工行业实施绿色提升改造，提高园区清洁生产水平。大力引进钛酸钡、高端建筑陶瓷材料、环保型高档油漆、油墨、涂料、高档造纸等钡产业下游高端产业，打造重晶石资源循环利用的钡化工产业链，将钡化工培育成百亿级产业，形成钡化工产业集群。

新能源电池产业。围绕台江经济开发区产业发展基础，依托天能集团（贵州）能源科技有限公司等龙头领军企业，围绕资源循环利用，积极推进“互联网+”型再生资源回收网络体系建设，构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的电池材料、电池配件、单体电池、电池模组、电池回收综合利用产业链。立足再生铅-铅酸蓄电池产业链，不断延伸产业链供应链，积极引入新能源汽车制造及相关配套企业，拓展构建新能源汽车产业链体系。重点发展涵盖高功率铅酸蓄电池、双极性铅酸蓄电池、纯铅蓄电池、混合电动汽车（HEV）用氢镍电池、低自放电率氢镍电池、锂离子电池、储能用锂电池等产品，推动新能源电池产业做大做强，力争将新能源电池培育成百亿级产业，形成新能源电池产业集群。

木材加工产业。依托丰富的木材资源优势，加强木材统筹力度，围绕上游加工用具、木材原料、胶合原料，中游锯材、单板、人造板，下游文教用品、家具制造、建筑装饰等各环节，重点支持剑河、榕江、锦屏、黎平等县发展木材加工循环产业链，整合低效产能和产品，推动木材加工产业提档升级。以资源化有效利用、节能环保为导向，加强对废弃木质材料资源的回收利用，加快推进木材加工产业循环化升级改造。支持企业建设原料基地，提供原料供应保障能力。大力发展定向刨花板、高密度纤维板等大宗基材及其下游产品开发生产。以木质结构标准化建房为重点，集约发展木塑复合材料、集成材、优质纤维板、工厂模块化木结构房屋等新型建材产品，延长产业链，促进木材精深加工产业发展，力争将木材加工培育成百亿级产业，形成木材加工产业集群。

专栏6：优势资源型产业发展培育工程 重点培育企业：贵州其亚铝业有限公司、黄平富城实业有限公司、凯里凯荣玻璃有限公司、贵州黔玻永太新材料有限公司、凯里海生玻璃有限公司、贵州宏泰钡业有限公司、天柱化工有限责任公司、贵州宏凯化工有限公司、天柱化工矿业开发有限责任公司、天柱晶盛实业有限公司、天能集团（贵州）能源科技有限公司、贵州火麒麟能源科技有限公司、贵州宏宇金属电源科技有限公司、贵州兴锂新能源科技有限公司、贵州万航电能科技有限公司、剑河园方林业投资开发有限公司、贵州凯欣产业投资股份有限公司、贵州永盛木业有限责任公司、贵州鸿辉木业有限公司、黎平鑫兴钢化玻璃有限公司、天柱天弘矿业股份有限公司、从江明达水泥有限公司。

重点项目：凯里新增年开采100万吨铝土矿、凯里10台33000KVA矿热炉生产线、凯里年产10万吨铝深加工生产线、贵州其亚铝业新增50万吨氧化铝项目、华鑫公司年产6万吨莫来石生产项目、贵州炫峰磨料有限公司特种磨料技术改造、凯里炉碧锂离子电池电解液及相应辅材研发制造、贵州黔玻节能镀膜及玻璃制品、凯里海生玻璃产业园、天柱化工搬迁入园改造项目、贵州宏泰有限公司2期技改项目，天柱晶盛实业有限公司技术改造项目、天能集团（贵州）能源科技有限公司二期建设项目、贵州凯欣产业投资股份有限公司新增产能500套苗侗木质民居工厂化制造项目、榕江香杉产业园、贵州鸿辉木业有限公司年产400万张生态板加工项目、凯里炉碧工业园陶艺工艺品生产项目、凯里炉碧园区新能源锂离子电池电解级相应辅材的研发制造、锦屏木材产业园、天柱钡盐研发和交易中心、岑巩装配式建筑生产项目、黔东南石墨烯深加工项目、岑巩县年产30万吨预焙阳极块环保节能项目、台江麒臻年产10万吨再生铅建设项目、凯里赤泥综合利用、天柱钡渣综合利用项目。

第二节 推动生态特色食品产业品牌化

立足酸汤、蓝莓、茶叶、肉制品、粮油、酒等特色食品产业优势，大力发展酸汤、茶叶、茶油等生态特色食品，构筑“苗侗山珍”区域品牌，切实从农业中抓出工业，力争将我州打造成为全国重要的绿色食品工业基地，将生态特色食品加工产业培育成百亿级产业，形成生态特色食品加工产业集群。

酸汤产业。支持麻江明洋、凯里亮欢寨等企业做强做大，支持企业建设酸及香料原料基地，大力推动玉梦、亮欢寨酸汤品牌建设，发展形成产业特色明显、品牌优势突出的现代酸汤产业体系，支持凯里碧波酸汤产业园发展。

蓝莓加工。依托麻江、丹寨、黄平等县蓝莓资源优势，支持贵州茅台（集团）生态农业公司、凯缘春酒业等企业加快蓝莓制品业发展，鼓励蓝莓酒、蓝莓饮料等制品初深加工，延长深加工链条，打造全国最大的蓝莓生产和加工基地。

茶叶加工。以雷山、黎平、丹寨等县为重点，优化茶叶制品产业结构和布局，加快良种化、规模化、专业化、标准化茶叶基地建设，重点培育雷公山茶、黎平茶等特色品牌，支持雷公山银球茶、黎平红茶和白茶、丹寨锌硒茶等龙头企业发展壮大，打造有较大影响和较强市场竞争力的茶叶制品品牌。

肉制品加工。重点支持鸭、牛肉、鱼肉、香猪、小香鸡、鹅、羊肉等生态优质肉制品产业发展。推进优质原料养殖和饲养基地建设，强化疫病控制，实现原料生产基地化、规模化，开发绿色食品、旅游食品、休闲食品等。培育和支持贵州千里山生态食品股份有限公司、贵州从江香猪特色食品有限责任公司等肉制品加工企业加强技术改造，提升产品质量和档次，推进肉制品加工产业高质量发展。

粮油加工。支持黎平、从江、锦屏、麻江、天柱、岑巩等县围绕茶籽油、菜籽油、优质米等产业大力发展食用植物油加工、粮食加工，鼓励龙头企业开展粮油精深加工，开发高附加值产品，提高粮油加工的质量和效益，打造一批具有竞争优势的地方农特产品品牌。

酒产业。以贵州青酒集团、贵州茅台（集团）生态农业公司等企业核心，推进新增酒类产品生产，发展“青酒”“雪花啤酒”“蓝莓酒”“悠蜜”“绩曲酒”“侗乡蜜”“特色米酒”等系列产品，推动全州酒企业向规模化、市场化、品牌化、高端化拓展，构建“黔东南民族文化酒”品牌。

水产业。优化天然饮用水产业布局和产品结构，支持奥尔华、黔之源、飞龙雨等水品牌做大做强，争取更多水品牌纳入“多彩贵州水”公共品牌培育，提升市场竞争力，构建现代天然饮用水产业体系，打造省内外重要的优质天然山泉水主产区、天然饮用水产业集聚区。

专栏7：生态特色食品产业发展培育工程 重点培育企业：麻江明洋食品有限责任公司、贵州黔酸王食品有限公司、贵州亮欢寨餐饮娱乐管理有限公司、凯里千里苗疆开发有限公司、贵州茅台（集团）生态农业产业发展有限公司、凯缘春酒业公司、贵州雷公山银球茶叶有限公司、黎平雀舌茶业有限公司、贵州乔盛生物科技有限公司、榕江粒粒香米业公司、黎平侗乡米业有限公司、丹寨黔丹硒业有限公司、黎平黔香园油脂有限公司、黎平霞宇油脂有限公司、贵州千里山生态食品股份有限公司、从江香猪特色食品有限责任公司、三穗翼宇鸭业有限公司、剑河山珍农业有限公司、贵州黔之源食品有限公司、贵州青酒集团、贵州花酒酒业有限公司、贵州金奇谷酿酒文化实业有限公司、华润雪花啤酒（黔东南）有限公司、黎平承德酒业有限责任公司、镇远乐豆坊食品有限公司、雷山县益明食品有限公司、贵州申安湖羊产业发展有限公司、贵州贵润农业科技有限公司、贵州邦运实业有限公司、台江扶贫开发集团有限责任公司、麻江粮食购销有限公司、贵州联合润农畜禽产业发展有限公司、从江九芗农业有限公司。

重点推进项目：贵州黔酸王食品有限公司建设年产10000吨红酸汤和1000吨香腊生产线、贵州青酒集团二期技改配套建设项目、雷山年产5000吨民族特色迎宾米酒项目、锦屏铁枫堂石斛酒及饮料项目、黎平澳尔华绿色食品公司百寿山泉水厂技改扩建项目、施秉天然饮用水生产、镇远乐豆坊食品有限公司年产3000吨豆制品加工建设项目、从江香猪屠宰及产品精深加工改扩建项目、三穗果酒果汁饮料加工项目、黔东（岑巩）特色食品产业园、黔东南食用菌全产业链深加工项目、黔东南油茶精深加工、从江香猪产业园、岑巩40万头生猪养殖及精深加工项目、岑巩兆和种业“繁育推”一体化项目、锦屏鹅产业全产业链项目、台江果蔬脆加工项目、麻江粮食物质储备应急安全保障中心、天柱油茶研发中心建设项目、从江九芗大米精深加工项目、从江乔盛公司食用油精深加工产业园。

第三节 推动民族工艺品产业特色化

依托苗、侗等民族文化资源优势，支持凯里、雷山、丹寨、台江、黎平等大力发展以银饰、刺绣、蜡染等为重点的民族工艺品、旅游商品加工业，推动特色旅游商品规模化、本土化、产业化、品牌化发展，培育一批知名品牌，积极拓展营销渠道，加大专业人才培育，全面提升民族民间工艺品产业的市场影响力，打造民族工艺品集散地。力争将民族工艺品产业培育成百亿级产业，形成民族工艺品产业集群。

培育地方知名品牌。支持施秉氵舞 水云台、国春银饰、贵州印象、台江喜悦祥等工艺品骨干企业参与或独立开展行业或企业标准的制定，推动民族工艺品生产标准化、规范化。积极推进银饰刺绣标准实施，提升产业形象。依托《苗侗大师》民族文化品牌，支持省级工艺美术大师、国家级非物质文化传承人等与《苗侗大师》品牌合作，开发市场化、商品化的民族文化旅游商品。

拓展产品营销渠道。建立黔东南产品为主题的电商平台与电子商务运作体系，鼓励企业积极对接国内大型网络销售公司，采取网络平台、网商电商合作、直播带货等形式，结合直播、短视频等方式推销企业产品，拓展民族民间工艺品营销渠道。鼓励民间工艺品生产企业主动与国内外知名服装服饰企业合作，提升民族文化内涵及艺术价值，推进民族工艺品产业与服装服饰产业融合发展。

实施专业人才培育工程。支持在凯里学院、黔东南州职业技术学院等设置银饰、刺绣、蜡染等专业和培训基地，建立民族民间工艺品工匠、艺人、绣娘信息台帐，建立民族民间工艺品专业人才库，列入全州人才库进行管理。通过开展“黔东南名工匠”“黔东南名绣娘”、技能大赛等活动评选，探索开展民间工匠职称评定工作。

专栏8：民族工艺品产业发展重大工程 重点培育企业：施秉氵舞 水云台旅游商品发展有限公司、丹寨国春银饰发展有限公司、贵州印象苗族银饰刺绣有限公司、贵州古苗疆刺绣工贸有限公司、丹寨晟世锦绣民族文化投资有限公司、台江吉玉鸟文化产业有限责任公司、台江喜悦祥银饰有限公司、台江锦绣图腾工艺品有限公司、凯里鑫田民族服饰工艺品发展有限公司、贵州苗人匠心文化创意产业有限责任公司、黎平侗品源旅游商品服务有限责任公司、从江祖英刺绣有限公司。

重点推进项目：贵州（凯里）民族民间工艺品交易基地、施秉氵舞 水云台旅游商品发展有限公司基地建设、丹寨国春银饰有限公司技改扩能建设、台江喜悦祥银饰有限公司技改扩能建设、台江水姑娘民族工艺品有限公司技改投资项目、三穗民族民间工艺品加工项目、岑巩县思州砚文化产业园、从江祖英刺绣技改扩建工程、丹寨石桥黔山古法造纸专业合作社、台江芳佤银饰刺绣公司、丹寨宁航蜡染有限公司。

第四节 推动优势轻工产业集聚化

加快以打火机及零配件、服装服饰、文体用品、包装为主导的优势轻工产业发展，促进聚集，做大做强，打造新的产业增长极，到2025年，力争优势轻工产业实现产值50亿元，形成优势轻工产业集群。

打火机。支持以岑巩县工业园区为核心，积极引进和建设一批打火机及零部件配套生产项目，大力推动打火机整机及打火石、防风帽、电池、机身等配套产业发展，推进新产品开发，丰富产品种类，满足不同消费群体需求，着力打造西部乃至全国最大打火机研发制造基地。

服装服饰。支持三穗、岑巩、从江、榕江等县发展服装服饰及其配套产业，打造服装服饰生产基地。支持三穗鼎盛服饰、岑巩新雨林服饰、从江怡家人生态公司等企业强化服装设计、推进技术研发中心建设，提高行业规模化、标准化能力，加快服装服饰产业集聚发展。加大招商引资力度，推动衬布、纽扣、拉链、蚕丝等辅料配套生产企业，打造贵州省承接东中部服装服饰产业转移基地。

文体用品。支持以锦屏亚狮龙体育用品公司为龙头，发展文体娱用品及配套产业，打造羽毛球生产、体育比赛、健康疗养、餐饮美食等为一体的文体娱综合基地，形成以锦屏亚狮龙公司为龙头的“1+N”全产业链体系。

其他轻工业。稳步推进包装造纸等产业，重点发展包装纸、彩色包装、普通瓦楞纸箱及精美印刷品、沙管纸等产品，引进玻璃瓶、纸箱、易拉罐、食品级塑料包装、手工艺盒及手提袋、彩色高档印刷等企业，逐步建成集产品设计、生产与销售于一体的完整产业链。

专栏9：优势轻工产业发展重大工程 重点培育企业：贵州杰达电气有限公司、贵州博达电气有限公司、贵州湘云电气有限公司、贵州汉豪电气有限公司、贵州鼎盛服饰有限公司、贵州怡家人生态科技有限公司、贵州新雨林服饰贸易有限公司、锦屏亚狮龙体育用品有限公司、贵州富泰凯纸业有限公司、贵州东鑫纸业有限公司、贵州百川包装有限公司、贵州明丰包装有限公司。

重点推进项目：岑巩经济开发区打火机扶贫产业园标准厂房建设及基础配套设施建设项目、锦屏亚狮龙体育用品有限公司羽毛球加工扩建项目、三穗产业转移和返乡创业园（轻工园）开发项目、岑巩打火机总装级配套产业园、凯里炉碧工业园陶瓷工艺品生产。

第三章 突出创新引领，培育壮大新兴产业

实施电子信息、先进装备制造、健康医药、清洁能源等新兴产业培育工程，着力突破核心技术，拉长产业链条，提高新兴产业发展效益，形成一批引领发展、融合创新、示范带动产业集群。

（下转第4版）

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第一节 做强做优电子信息产业

推动数字产业化和产业数字化，大力发展电子信息制造业和软件信息技术服务业，加快数字经济和实体经济深度融合。依托黔东南高新技术产业开发区大数据产业园、黔东经济开发区电子信息产业园等平台，重点培育引进电子元器件、电子材料、集成电路、人工智能、智能终端等大数据企业，重点发展电子信息制造业，形成电子信息产业集群，到2025年，力争大数据电子信息产业实现产值100亿元，形成以凯里为中心的新兴电子工业城市。

新型电子元器件及电子材料。支持振华华联、中昊电子、云睿电子、安兴电子等企业重点发展开关、连接器、半导体分立器件、传感器、电子变压器、电解电容等电子元器件制造。推动电子元器件向微型化、集成化、智能化、高精度及高可靠性方向发展。积极推动军民融合重点产业集聚发展，支持贵州振华华联电子有限公司推动军民两用技术双向转化，推动军民科技协同创新和成果转化，加快军工产品的配套元器件研发及产业化，拓展军民融合产业发展新空间。

智能终端制造及配套。重点在凯里、黎平、锦屏等县市打造智能终端产业集聚区。大力发展智能穿戴设备、开关电源设配器、无线充电器、无线鼠标、键盘、智能家居、移动终端、通信设备等通用型和消费型智能终端产品或配套产品。支持贵州卓豪智能发展壮大传感器件、印制电路板等配套产业，支持瑞讯科技公司发展机顶盒等智能终端产品。

软件和信息技术服务业。面向政务、工业、农业、电商、旅游、文化等行业的应用需求，依托凯里云瀚智慧、黔通智联等重点企业，推动软件研发、虚拟现实、操作系统、信息系统集成、信息技术咨询服务、信息系统运维等业务快速发展。积极承接国内重点优强企业的软件和信息技术服务外包业务，培育壮大服务外包市场。积极发展平台经济，推进黔东州网红基地建设。大力发展云服务业务，加快云计算在政务云、物流云、工业云、能源云等各行各业的应用，积极推动智慧城市等项目建设。

推进产业融合发展。以“万企融合”行动为抓手，持续推动大数据与实体经济、优势产业深度融合，加快工业、农业、服务业数字化改造步伐。加快推进数字创意产业发展，丰富数字媒体、数字出版、数字动漫和视频等数字内容供给，创新营销模式和营销渠道，推动数字技术、文化创意与一二三产业深度融合，形成更加丰富的数字创意产品和模式。推动建设一批各具特色的数字创意产业园区。推进信息化和工业化“两化”深度融合，推动工业向智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸等新方向发展转型。加快发展工业互联网，建设一批智能制造单元、智能生产线、数字车间、数字工厂，持续强化工业领域智能化改造升级，到2025年力争工业融合发展水平进入全省中上游发展方阵。

专栏10：电子信息产业发展培育工程 重点培育企业：贵州振华华联电子有限公司、贵州瑞讯科技有限公司、贵州大通电子科技有限公司、贵州中昊电子有限公司、黎平卓豪智造实业有限公司、贵州安兴电子科技有限公司、贵州云睿电子科技有限公司、贵州冠坤电子科技有限公司、贵州磊鑫电子科技有限公司、贵州亚博银电子科技有限责任公司。

重点推进项目：凯里经济开发区大数据产业园三期、黔东经济开发区电子产业园、贵州振华华联电子有限公司检测试验能力建设项目、黎平卓豪智造实业有限公司智有家居、智能穿戴设备生产项目、贵州安兴电子科技有限公司液态铝电解电容器生产项目、云睿液态铝电解电容生产线项目（二期）、锦屏LED大功率光敏半导体生产项目、贵州冠坤电子有限公司电容器生产项目。

第二节 培育壮大民族医药产业

依托太子参、头花蓼、白芨、何首乌、钩藤等道地中药材优势和民族医药资源，以凯里大健康医药产业园、贵州侗乡大健康医药产业园、施秉台湾大健康产业园等为重点，强化科技创新，延伸产业链条，加快推进中医药产业发展，发展中药材精深加工，加强民族医药研发，开发中医药提取、制剂、饮片、膏方、保健品等产品，推动民族医药产业做大做强，培育发展生物医药，全面提升健康医药产业发展水平，力争将民族医药产业培育成百亿级产业。

强化科技创新支撑。依托州民族医药研究院、州内外高校、科研院所、企业等各类科技资源，培育和设立建设苗侗医药工程（技术）研究中心、企业技术中心等科技创新平台。实施现有品种二次开发和技术改造工程，重点研究现有品种在缓释、控释、长效、速释、靶向释药、透皮和黏膜给药等新技术，促进品种二次开发和技术改造，提高产品质量和附加值。

延伸产业发展链条。支持国药集团（贵州）血液制品、飞云岭药业、昌昊金煌（贵州）中药等骨干企业大力发展中药提取、制剂、饮片、膏方、保健品等产品。培育引进一批生物医药、中药、民族药、医疗器械、药用辅料等领域的龙头企业，稳步发展医疗设备、医疗器械、卫生材料、日化用品、药用原料及包材，提高医疗设备现代化水平。

壮大民族医药产业。加快发展以苗、侗、瑶等为重点的民族医药产业，积极发掘民间药方，加大研发力度，推出一批保健功能稳定、深受群众喜爱的优质产品，构建独具地方特色的健康医药产业体系，推动民族医药文化传承和产业加速发展。

专栏11：中医药产业发展培育工程 重点培育企业。国药集团贵州血液制品有限公司、贵州飞云岭药业股份有限公司、贵州同源中药发展有限公司、贵州三泓药业股份有限公司、贵州苗仁堂制药有限责任公司、贵州奥特药业有限公司、昌昊金煌（贵州）中药发展有限公司、贵州欣紫鸿药用辅料有限公司、贵州苗珍堂生物科技有限公司、贵州厚德丰华药业有限公司、黎平青江天麻有限责任公司。

重点项目。黔东南高新区民族医药产业园、凯里中成药生产基地、杭州华东医药集团贵州中药发展有限公司中药饮片生产项目、国药集团贵州血液制品有限公司血浆站建设项目、昌昊金煌(贵州)中药有限公司中药基地及产业化建设项目、黔东南高新区银杏种植提取和保健食品生产、凯里市中药化妆品项目、雷山天麻药品及保健品生产。

第三节 加快发展先进装备制造产业

落实制造强国战略，实施工业强基、智能制造等工程，支持黔东南高新技术开发区、炉碧、金钟等园区拓展装备制造领域，着力在数控机床、节能环保、山地农机林机装备等领域，培育一批整机企业，形成全产业链配套，形成智能制造示范。到2025年，力争先进装备制造产业实现产值50亿元。

先进装备制造业。以贵州全世通、兴富祥等企业为重点，推进技术创新，大力发展精密数控装备及功能部件、汽车及汽车零配件制造业、电子电器和电力装备、压铸制造、特色工程装备及零部件、机械成套非标制造以及农用机械、高耐磨复合钢板金属焊接材料等系列产品。

汽车及零部件。主要发展汽车连接器、汽车制动片、车辆净化器及汽车电气等配套产品。

机床及功能部件制造。重点发展高精密度液静压无心磨床、数控双面车床、数控铣床、外圆磨床、高速高精度数控车床、内圆磨床，数控铣床、数控车床、高速钻床等系列产品。积极承接工程机械及配件制造产业，引进1-2个龙头企业，重点发展1-2种工程机械整机或路面机械。支持发展无螺旋焊管、箱型梁、高频焊接H型钢等大型钢结构件。

山地农业机械等特色装备制造。主要发展耕整机、温室自动灌溉设备、微耕机、青饲料粉碎机、脱粒机等粮油深加工机械及各种农机具，开发先进适用农副产品深加工装备和生物产业配套服务的装备。

高效节能产业。主要发展以节能装备、固体废弃物处理装备、资源综合利用装备、环境监测仪器、环保材料等为重点的节能装备制造。加快承接中东部地区产业转移，引进一批高新装备制造，力争在新能源汽车、节能环保装备、现代物流装备等领域实现突破。

专栏12：先进装备制造产业发展培育工程 重点培育企业。贵州煌缔科技股份有限公司、贵州兴富祥立健机械有限公司、贵州全世通精密机械科技有限公司、贵州穗农机械科技有限公司、贵州航兴凯宏机械有限公司、贵州凯美斯机械制造有限公司、贵州凯康源新能源机械科技有限公司、贵州亿兆恒基机械制造有限公司、贵州联众兴黔机械模具有限责任公司、贵州领想科技制造有限公司、贵州利莱豪斯动力机械制造有限公司、贵州欣鼎凯发机械制造有限公司、凯里市富安鸿达精密铸造有限公司、贵州宇龙钢绳有限公司。

重点项目。黔东南高新区智能电器制造项目、凯里市汽车配件生产线建设项目、凯里200台重型装备制造、施秉山地农业智能装备制造、黎平经开区山地旅游装备制造、凯里工程机械设备生产。

第四节 加快培育清洁高效能源产业

以优化提升电力供给结构为导向，加强基础能源转型升级，推进太阳能、天然气、页岩气、地热能、余热等清洁能源高效开发利用，构建火电转型升级、水电优化发展、新能源有序开发、电网结构强化提升、电力市场拓展壮大、电力体制改革稳步推进，打造电量充足供给、电价优势明显、电网智能安全的清洁高效能源产业。力争将清洁高效能源产业培育成百亿级产业。

基础能源转型升级。实施火电转型升级行动，加强环保设施升级改造，加快推进黔东电厂临界超低排放改造和一台机组阶段性转供贵州。优化水电开发模式，增加水电装机容量，推进都柳江、清水江流域航电枢杻工程建设，打造清水江、都柳江水风光一体化可再生能源开发基地。

新能源开发利用。加快推进“县县通”天然气项目建设，完善天然气管网、储配设施，建立完善的天然气输配体系。加强页岩气勘探开发，加快推进岑巩10亿立方米页岩气产能开发项目建设，打造贵州东部页岩气开发基地。积极推进丹寨、黄平页岩气勘探取得新突破，推进有条件的县市地热能广泛使用。合理规划光伏发电规模，坚持集中开发与分散开发并举、电能优先消纳和就近消纳为主的原则，积极发展光伏电站及分布式光伏发电。

电网改造提升。加大对工业园区和服务业集聚区综合能源利用设施、农村电网、城市老旧电网等的改造升级，构建坚强的输电网网架，提高电网供电能力和可靠性，形成“环网为主、链式为辅、网间支援”的电力供应结构。加快推进炉碧经济开发区增量配电试点建设运营，支持黔东、岑巩工业园区申报增量配电业务改革试点。

专栏13：清洁高效能源产业发展培育工程 重点培育企业。贵州清水江水电有限公司、贵州黔东电力有限公司、黔东南州黔水地方电力有限公司、大唐贵州新能源开发有限公司、大唐贵州昌平坳风电开发有限责任公司、华润新能源(黎平)风能有限责任公司、中广核贵州麻江风力发电有限公司、阳光凯迪绿色能源公司、凯里盛运环保电力有限公司、岑巩红狮余热发电有限公司、国家能源集团贵州电力有限公司红枫水力发电厂（台江光伏电站）、黎平粤丰环保电力有限公司、从江凯迪生物质发电公司、华润风电（凯里）有限公司、凯里聚源配售电有限公司。

重点项目。清水江旁海航电枢纽工程、都柳江郎洞航电枢纽建设工程、都柳江温寨航电枢纽建设工程、凯里炉碧增量配电业务改革试点项目、南部片区垃圾发电项目、岑巩县CGN中国光能陶瓷高效节能灯、黔东南活性炭全产业链加工、三穗新型节能电器生产、黔东南大型农业光伏项目。

第四章 创新体制机制，优化工业发展环境

加快完善园区体制机制，积极探索“飞地经济”，深入推进“六个专项行动”，优化园区营商环境，全面落实市场准入负面清单制度，持续降低企业成本，减轻企业负担，强化资金、人才、土地等要素保障支撑，提升配套服务能力，推动工业经济高质量发展。

第一节 建立完善园区体制机制

创新开展合作建园。加强与对口协作城市、单位合作建设“飞地园区”，探索与杭州、佛山共建共管合作园区。积极打破行政区划限制，加强对区域相邻、资源相近、产业互补园区的统筹整合，鼓励相邻县市共建园区。探索州内限制开发区与黔东南高新技术产业开发区等合作共建“飞地园区”模式，探索税收分成、土地指标共享、资源优势互补的发展新模式。探索科研及孵化前台在杭州、佛山、澳门等先进发达地区，生产转化后台在黔东南的“双飞地”发展模式。推广“东部企业、市场、总部、研发+黔东南资源、产品、基地、制造”的“4+”合作机制。加快构建优质企业梯度培育体系，加大企业上规入统和上市扶持力度，支持企业转型升级，打造一批竞争力强、具有自主创新能力的五十亿级、百亿级行业领军企业。

深入开展工业经济高质量发展“六个专项行动”，对园区闲置土地、空置厂房及时清理，全面盘活园区闲置土地和空置厂房，提高土地、厂房节约集约利用率。开展工业招商“大比武”，围绕十大产业补链强链，开展产业链招商，严把园区项目准入关，严格控制高环境承载、高环境风险项目入园。着力引进关联产业配套企业，推动产业链上下游产业对接互补、融合互促。

积极推进开发区（工业园区）管理体制改革，推广“管委会+公司”等模式。加快推进开发区（工业园区）人事制度、薪酬制度、考核制度改革，增强“造血功能”，把工业园区打造成为干部干事创业、成长成才重要平台。完善园区人才引进和管理衔接机制，培育一批具有开拓创新精神的工业人才队伍。探索实行“管委会+公司”全员聘任制，增强开发区（工业园区）发展活力。建立健全工业园区考核评价机制，加强对工业园区单位面积产业强度考核，强化考评结果应用，激发发展活力。

专栏14：“1234”区域中心城市标准 “1234”区域中心城市标准：

“1”：区域中心城市国土面积占区域国土面积的10%以上；

“2”：区域中心城市人口占区域内总人口的20%以上；

“3”：区域中心城市GDP占区域内地区生产总值的30%以上；

“4”：区域中心城市服务业占区域内服务业的40%以上。

第二节 优化工业发展营商环境

以服务企业需求为导向，不断强化服务理念，增强服务意识，提高服务品质，通过优化政务服务体系、提高项目审批效率、完善配套服务机制等措施，营造优质高效的工业发展营商环境。

优化政务服务环境。打造园区“放管服”改革示范窗口，对招商引资项目实行“保姆式”代办制，从正式签约到开工建设实行全程跟踪服务。紧扣企业全生命周期中“一次性”需求事项，通过“减手续、降成本、优服务”，重点聚焦企业设立、施工许可、水电气接入、不动产登记、清算注销等办事流程优化，提升一次性事项的办理实效。紧扣企业全生命周期“经常性”需求事项，通过“搭平台、创模式、设场景”，重点聚焦融资、纳税、通关、合同、投标、用工、供地等企业运营服务优化，提升企业经常性事项的服务质效。紧扣政务服务事项，优化集成便利的政务服务，坚持企业思维，运用现代信息技术，通过“一张网、一件事、一扇窗”改革，推进政务服务事项办理的革命性业务流程再造，不断提升政务服务效率。建立诚信公平的法治环境，加强维护市场主体合法权益，通过“建机制、提效能、优监管”，营造公平公正的市场环境和安全稳定的生产环境，保障各类市场主体合法经营。

提高项目审批效率。积极推进园区投资项目审批制度改革，全面梳理州直、县直各职能部门审批权力目录，按照“授权为原则、不授权为例外”的要求，进一步将更多的州直、县直部门权限赋予园区。各园区要依法做好下放权限的承接落实工作，健全工作机制，全面梳理、编制工业园区权力、责任、审批流程“三张清单”，并及时向社会公布。探索推行园区投资项目建立双向承诺机制、容缺审批机制、容错免责机制。在黔东南高新技术开发区、省级经济开发区的企业投资一般工业项目（用地性质为工业，工业地产除外），提前容缺完成项目备案至施工许可前的相关审批或模拟审批，模拟完成施工许可审批。建设单位取得用地后（建设单位取得国有土地有偿使用合同或不动产权证），模拟审批意见直接转换为正式审批手续，建设单位即可开工建设，实现园区产业投资项目“交地同步开工”。

完善配套服务机制。组建工业经济发展工作专班，统筹产业布局、招商引资、资源配置和调度考核，做好工业发展组织协调和对接服务工作。建立工业经济联席会议制度，及时解决工业发展中遇到的困难和问题。全面落实市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。高效落实降低增值税税率、研发费用加计扣除、降低社保费率、降低工商业用电目录电价、降低企业用地成本、公路物流运输成本等国家、省、州减税降费政策，加强政策宣传，主动上门服务，切实减轻企业负担。

第三节 强化要素保障落实

坚持基础设施、资源要素跟着产业布局走，聚焦主导优势产业，建立工业发展要素保障服务机制，实现要素保障与产业发展相匹配，推动资金、土地、人才等各类资源要素向重点工业园区、优势产业聚集。

加强资金要素保障。加大争取国家地方专项债、省级工业和信息化专项资金、省工业发展基金、十大千亿级工业产业培育资金力度，支持园区工业经济发展。建立稳定的工业发展投入机制，进一步扩大工业发展基金规模，充分发挥州级工业产业发展基金和财政工业专项资金的引导、撬动作用，搭建政银企合作平台，争取更多资金支持工业经济发展。

加强项目用地保障。深化工业用地市场化配置改革，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。建立僵尸企业（项目）退出机制，清理整合圈而不建或产业层次过低、投资强度过小的项目，为新引进项目腾出用地空间。州内关闭退出企业腾出的环境容量优先用于重点园区、重点产业、重点企业。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，调整完善产业用地政策，推动不同产业用地类型合理转换。

加强生产要素保障。建立工业发展要素保障服务机制，推动各类资源要素向重点工业园区、重点优势产业集聚。加强成品油、煤炭、天然气、电力、水力等资源储备和调度，建立高效、便捷、实惠的物流体系，降低企业物流成本，提升园区生产要素保障能力。优化企业用工保障措施，围绕企业生产、项目建设用工需求，做好就业服务，引导富余劳动力、返乡人员进入园区务工。深化人才发展体制机制改革，全方位培养一批具有开拓创新精神的工业人才队伍。

第三篇 坚定走山地特色新型城镇化道路，高质量提升城镇品质做强城镇经济

推进以人为核心的新型城镇化，把新型城镇化作为最大的内需潜力和高质量发展所在，统筹推进城乡协调发展，大力实施城镇化提升行动，做强城镇经济提升城镇品质，按照“做强中心、带动周边、辐射乡村”，构建以凯里为核心，东部、南部区域中心城市为重点，县城为载体，黔边城市带、特色小城镇和特色小镇为支撑的新型城镇化空间格局，更加突显“核心引领、区块联动、县域互动、城镇支撑”，建设一批山水城市、田园小镇、美丽乡村，走出一条山地特色新型城镇化发展新路。到2025年，全州常住人口城镇化率到60%左右。

第一章 构建新型城镇化空间格局，提升发展能级

优化“一核三区”城镇化发展空间，突出功能明确、合理分工的城市间及城乡间关系，立足环境承载能力，发挥县市比较优势，逐步形成城镇化区、农产品产区、生态功能区三大空间，提升新型城镇化过程中人口和产业布局、资源分布、环境承载力之间的匹配度，形成优势互补的县域经济发展新格局。

第一节 全面提升凯里城市首位度

围绕建设“国际旅游城市、国家生态园林城市、国家创新型城市”的目标，重点增强中心城市的经济活力、创新能力与开放包容性，有序推进城市有机更新和优化城市空间结构，加快推进凯里中心城市拓展，全力支持凯里新城建设，城区“西进”扩容、工业“北移”聚集，依托凯里都市圈、借助凯都一体化发展进一步提升城市能级，形成新老城区“一体两翼”发展格局。

推进凯里城区功能更新升级。持续推进凯里市老旧小区和棚户区改造，完善市政干道、城市公园、街头绿地、休闲娱乐、停车位等公共服务设施，推进城区车站外迁，全面提升城市综合管理水平，升级商务商业核心圈，将凯里城区升级成为交通更便捷、居住更舒适、环境更优雅的中心城市。

加快凯里市新区建设。建成凯里中心至环城南路等4条市政道路，完善供水、供电、供气、污水处理、垃圾收运等市政基础设施和教育、卫生、体育、文化等公共服务设施建设，强力推进全州人口和产业向新城集聚，凯里新区建设和发展取得实质性进展。

全面推动凯里主城区和新区在产业功能、城市功能、生态功能等方面融为一体，推动两城协调发展，提升凯里城市竞争力和首位度。到2025年，力争全市集聚人口达100万人以上，生产总值占全州的比重达到30%，城市经营管理水平明显提升，基本达到“1234”区域中心城市标准，凯里“主核”首位度大幅提升，区域辐射带动能力显著增强。

第二节 加速推进凯里都市圈发展

加快推动凯里都市圈发展，以凯麻同城化为基础，以丹寨、雷山、台江、剑河、黄平县城为支撑，充分发挥凯里中心城市的集聚与辐射作用，通过中心城市和周边县之间的基础设施和公共服务共建共享、产业专业化分工和区域共同市场建设实现同城化发展，形成以中心城市带动周边地区快速发展的都市圈城镇化模式。

纵深推进都市圈一体化发展。畅通凯里至辐射县之间联系，以高速及快速通道为骨架，实现都市圈内各主要发展地区至凯里市区30分钟通达，加快形成抱团发展的新格局。探索区域内工业园区一体化链条化发展模式，重点发展战略性新兴产业、电子信息及大数据、农林副产品加工产业。依托中心城市辐射带动作用，重点推进高端现代服务业、现代山地精品高效农业、文化旅游业、大健康产业，全力打造成创新能力强、产业水平高、服务功能全、生态环境美的产业集群发展区和城镇功能集聚、苗侗文化集中展示区，成为黔中城市群东部对外开放桥头堡。深化凯里麻江同城化发展，探索推进剑河台江一体化发展。

到2025年，将凯里都市圈建设成为引领我州新型城镇化发展的新引擎，打造成黔中经济区重要增长极，成为参与区域协作竞争的主要载体和支撑带动州域发展的中心平台。

第三节 全面推进黔东片区一体化发展

加快推动黔东片区形成“三穗、镇远、岑巩一体化核心区+施秉、天柱”城镇组群。按照“区域一体、跨域转型、县域协同”的发展理念，大力推进镇远—三穗—岑巩同城化发展，打造东部区域中心城市，辐射带动施秉、天柱等县发展，立足黔东5县的区域优势和资源禀赋，加快推进黔东城镇集群协调和抱团发展。积极推进岑巩-玉屏一体化发展。

积极推进岑巩、镇远、三穗及天柱等园区升级改造，重点发展能源、酒、冶金、生物制药、特色食品加工、纺织服装、化工、电子信息等产业。围绕镇远、施秉历史文化和自然山水风光，重点打造和提升文化旅游、大健康服务、养老服务等产业。加快推进镇远、岑巩、三穗三县之间的高速公路、快速通道等交通基础设施建设，提高黔东一体化核心区交通通达度。加快推进镇远、岑巩、三穗一体化核心区建设，充分利用三穗交通区位优势，建设三穗县经济开发区冷链物流建设项目，打造黔东商贸冷链物流中心。推进天柱至大龙、天柱至会同高速公路网络建设，打造天柱县黔东门户城市，不断拓展和深化与铜仁、湘西等地区互联互动。依托镇远县无水港羊坪作业区，不断加强与广东湛江港深度合作，提升黔东货运枢纽运输能力。

到2025年，力争打造成为贵州东部传统优势工业产业发展集聚区、商贸冷链物流区域中心、文化旅游示范区。

第四节 大力推进南部黔边城市带发展

加快推进以黎平、榕江、从江、锦屏四县为重点区域的黔边城市带发展，积极发掘区位交通优势，加强跨省域的生态、产业、交通协作，加快推进黎平—榕江黔边城市带核心区建设，加快建设产城一体化互动的南部区域中心，带动从江、锦屏加快发展。依托交通节点和枢纽，支持榕江打造成为区域性支点城市。支持将侗乡大健康示范区打造成为贵广高铁、厦蓉高速进入贵州第一站、第一城、第一区，以及贵州融入粤港澳大湾区的前沿阵地。

以提升边境城镇功能和改善边境地区人居环境为目标,以实施大县城战略和美丽乡村建设为抓手，加强边境交通、供水排水、污水垃圾治理、清洁能源利用、信息网络和公共服务等设施建设，实现边境城镇功能的完善和提升。

促进产业升级改造，用足侗寨苗寨和农耕文化“两大遗产”，重点发展原生态民族文化旅游、健康养生、健康医药、健康药食材等产业，实现“康养+旅游产品+特色农林”融合发展，将边境城市带打造成为珠三角、粤港澳大湾区“菜篮子”供应基地、南部产业承接转移示范区、冷链物流区域中心节点城市。

专栏15：“一核三区”协同发展 凯里“核”：

产业方向：重点发展循环经济、高新技术产业、电子信息、机械装备、新材料、新能源、环保设备、绿色食品加工、文化创意等高产出、低污染的产业作为主导产业，构建成为现代产业基地，引领新型工业化发展。发挥中心城市辐射作用，构建区域生产服务中心，建设具有省级影响力的大型农特型产业基地，强化在都市经济圈中核心作用。

重点工程：加快推进凯里有轨电车前期工作，争取早日开工建设，力争在“十四五”期间投入运营。推进凯里至都匀客运专线铁路前期工作。建设凯里开发区地下综合管廊，新建一批城镇供水设施和污水处理厂工程。建设州公共卫生应急中心、州人民医院提质改造、凯里市第一人民医院、凯里“互联网+医疗健康”提升工程等民生项目。

凯里都市圈（西部片区）：

产业方向：重点发展战略性新兴产业、电子信息及大数据产业、高端现代服务业、现代山地精品高效农业、文化旅游产业、城市经济。

重点工程：建设黔东南州现代物流中心、凯里冷链物流服务体系建设工程、黔东南陆港、黄平农产品现代物流中心、台江经济开发区物流园等，规划以凯里为中心建设都市圈城市干道。打造凯麻丹百里生态农业观光产业环线。打造一批城郊休闲、苗族服饰银饰等特色小镇。

黔东片区：

产业方向：重点发展能源、白酒、冶金、生物制药、特色食品加工、纺织服装、化工产业、电子信息。

（下转第5版）

（上接第4版）

重点工程：加快推进三穗、岑巩城市综合管廊，三穗冷链物流、黔东经济开发区区域快递物流园、黔东大型粮油和应急救灾物资储备中心等项目建设。推进镇远至玉屏、镇远至黄平（扩容）、天柱至大龙、天柱至会同高速公路网络建设。争取将镇远经三穗至青溪纳入一级收费公路建设。建设氵舞 阳河流域灌区以及一批中小型水利基础设施。加快推进氵舞 阳河（旧州至新晃）旅游航道前期工作。

南部黔边城镇带：

产业方向：重点发展原生态民族文化旅游、健康养生、健康医药、健康药食材等产业，实现“康养+旅游产品+特色农林”融合发展，打造南部承接产业转移示范区。

重点工程：建设侗乡大健康核心区和黎平、从江、榕江中心城市综合管廊、城市广场、污水管网改造、供水能力提升等工程。加快推进黎平机场改扩建，推进忠诚水库、下江水库等一批大中型水库建设，推进黎榕灌区（大中型）、榕江车江万亩灌区灌溉工程、黎平河湖水系连通工程等一批重大水利设施建设。推进榕江农产品仓储冷链物流中心、黎平冷链物流园等一批物流项目建设。

第二章 以凯都一体化发展战略为支撑，打造凯里新区产城互动新走廊

凯都一体化发展区域是贵州省通往长株潭、珠三角、长三角、陆海新通道“四廊”的桥头堡，在全省具有重要的战略地位。依托凯都一体化发展战略，加快完善凯里新区功能布局、加快推进产业发展，完善基础设施配套功能，大力推进凯里新区建设，打造我州产城互动新走廊，拓展经济增长新空间。到2025年，凯里新区基础设施互联互通水平显著提升、产业体系稳步发展，凯都沿线联动发展形态基本形成，支撑凯都一体化发展上升为贵州省重大发展战略。

第一节 明确凯里新区功能布局

以凯都大道沿线的下司镇铜鼓片区和龙里片区作为凯里新区建设核心范围，合理规划布局凯里新区功能，稳步推进凯里城市拓展。到2025年，力争凯里新区集聚人口达40万人左右，凯里城市发展能级进一步提升，打造成为绿色生态宜居新城，创新驱动发展引领区，产城旅互动融合发展示范区。

凯里新区功能定位。疏解凯里主城区承载压力，有序推进商贸物流、金融、文化娱乐、改善性住房、行政管理等功能向新区布局，推动人流、物流向新城聚集，合力疏解凯里主城区功能。加快把凯里新城建设作为凯都一体化发展战略的先手棋和突破口，通过加快绿色生态产业布局，创造就业岗位，提供高品质的公共服务配套和基础设施，提升城市吸引力，激发城市创新力，加快凯里市人口集聚效应，形成带动我州高质量发展的重要增长极和动力源。在凯里新区积极探索和率先实践产业生态化和生态产业化，走出一条生态优先、绿色发展、乡村振兴有机结合的产城景互动新型城镇化建设新路子。

凯里新区功能布局。利用区域内良好生态环境、人文底蕴、优势产业，重点推进文旅、康养产业为主导，三产服务业为核心发展进行功能布局，规划构建“文旅、康养、金融数据、孵化教育、苗侗医药、蓝莓三产融合发展、艺匠、智慧物流”等九大功能组团，布局一批城市综合体、旅游地产、新兴产业、物流集散，以及文化创意、康养旅游等特色小镇，大力发展以文旅、康养、商贸、物流等现代服务业和金融、大数据等战略新兴产业。规划预留居住用地、公共管理与公共服务设施用地、商业服务业设施用地、物流仓储用地、道路与交通设施用地、公用设施用地、绿地与广场用地和预留发展建设用地等八类用地。

专栏16：九大功能组团发展定位 文旅组团：作为凯都文化价值延伸对外交流窗口，主要建设文化创意旅游产业功能，聚集凯都品牌文旅项目。

康养组团：依托羊昌河及周边自然生态环境，规划簇形生态康养组团，以苗侗瑶医养综合体等康养组团为服务核心，康养社区和特色康养小镇为康养单元，构建凯都黔东南境核心区以医养、康养为主导的大健康产业。

金融数据组团：依托贵州省大数据基础设施以及凯都一体化区域的电子信息产业，结合区域产业发展格局的金融支撑，引进金融服务中心和大数据服务中心，加快金融、数据产业集聚。

孵化教育组团：着力提升黔东南境各产业自主创新能力，探索地方特色与产学研结合的新途径、新模式，打造一批国家、省级重点实验室、工程中心、工程实验室、旅游职校、少数民族文化研究学院等。

苗侗医药组团：结合黔东南州丰富的苗药、中药资源，形成集民族医药种植、加工、旅游、商贸为一体的功能组团。

蓝莓三产融合发展组团：依托现状蓝梦谷和规划中的宣威蓝莓小镇，进一步推进蓝莓产业集群化、链条化、融合化发展。

艺匠组团：围绕黔东南银饰、刺绣、蜡染、鸟笼、古法造纸等特色民族手工技艺，结合黔东南州林木资源，对接黔东南民族职业技术学院和传统技艺村落，形成集民族工艺品和家具文创、商贸、旅游于一体的功能组团。

智慧物流组团：利用核心区便捷的交通优势和大数据技术先导，为全州特色优势产业搭建一个面向各大城市群的综合智慧物流服务平台载体。

预留发展组团：按照凯都一体化发展功能定位，预留发展空间。

第二节 加快产业提升支撑凯里新区发展

立足凯都一体化区域发展的资源优势、区位优势、历史人文、地理风貌等地方资源，通过优势互补提升三大支柱产业，资源共享做大做强三大特色产业，共探合作加快发展三大新兴产业，形成333产业结构体系。

三大支柱产业：发挥凯里工业集聚区产业基础及凯里都市圈的旅游基础，加快发展旅游产业、装备制造产业、新材料产业三大支柱产业。旅游产业。做大做强长三角市场、长株潭地区市场，积极推进在凯里新区打造“苗侗生态康养城”和“苗岭国家级旅游度假区”。依托凯里下司古镇、麻江龙山、宣威镇的旅游资源，高标准打造一批集民族文化体验、古镇观光、乡村旅游为一体的精品文化旅游路线，发展一批休闲度假、康体养生等业态，打造文旅融合、康养融合产业带。装备制造业。以凯里主城区为核心，以黔东南高新技术产业开发区为重点，推进与丹寨、台江等县园区配套协作，提升凯里市电路设备、半导体光电元器件、新型电子元件设备、电路板、芯片、传感器等电子信息及装备制造产业集群和新能源汽车零配件产业集群。新材料产业。依托黔东南高新技术产业开发区和炉碧经济开发区，推进与台江产业园区的配套协作，加快以先进适用技术和高新技术改造提升水泥、玻璃、陶瓷等建材传统优势产业，着力引进和培育一批具有知名品牌的龙头企业。

三大特色产业：对接长三角、珠三角客源市场，加强信息共享、资源共享，利用外部经济优势，发挥地域产业特色，构建特色农业、特色农副产品加工产业、特色民族手工艺产业三大特色优势产业。特色农业。结合凯里新区山地农业规模小、生长慢、难以机械化发展的缺点和发展精致、品牌农业的优势，鼓励多元融合，积极创建以蓝莓、百香果等精品水果、精品花卉种植为主体，集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的果旅、花旅、田旅融合乡村综合体发展模式，通过旅游助力凯都区域农业发展、三产融合、就地城镇化。农副产品加工产业。依托凯里蔬菜、百香果、葡萄和麻江蓝莓、台江精品水果为核心的蔬果种植，以麻江为核心，积极推进果蔬加工产业集群，形成从生产到加工的全过程产业链条，引领农副产品规模化发展。加大对凯里酸汤加工和粮油加工产业基地的建设力度。特色民族文化创意产业。重点培育发展苗妹、贵州印象等龙头企业，引入大数据、互联网等技术，形成文化旅游、影视音乐、创意设计，研发生产、展示交流、基地建设以及人才培养于一体的文创产业链，打造一批引领黔东南苗侗文化创意产业集群。

三大新兴产业：以凯里城区为主要孵化研发中心和人才技术培育基地，着眼于产业发展大趋势，积极构建大健康医药产业、智慧物流产业、新基建三大新兴产业，形成凯里绿色未来产业发展新格局。大健康医药产业。以黔东南州创建“国家中医药健康旅游示范区”为契机，做好民族医药健康旅游，构建苗族医药康复、保健、养老体系，形成集医药研发、制造、包装、物流、医疗服务、健康养生、民族医药种植等为一体的大健康医药产业链。以凯麻为重点支撑，依托全境旅游资源和医疗资源，在凯里新区布局打造智慧康养服务聚集区、大健康+城市医疗综合体示范区。智慧物流产业。积极推进凯里物流体系建设，构建多层次配送网络，扩大现代物流区域覆盖面，形成“物流中心-物流园区-配送中心”的三级物流体系。以凯里新区为空间载体，依托交通区位优势，积极建设面向粤港澳大湾区和长三角地区的精品蔬果供保物流园和集中物流配送中心，塑造凯里市“南大门”形象。建设完善的现代物流公共信息平台，实现“科技+物流”无缝结合，为用户提供商品信息及咨询、交易撮合及各种延伸项目服务。重点发展以农林副产品交易为核心的大宗交易，以及以蓝莓、果蔬、大米、茶叶为核心的特色农产品冷链物流。“新基建”相关产业。以凯里大数据产业园为支撑，大数据拓展应用为核心积极延伸“新基建”相关产业链，聚焦大数据运营、智能终端制造产业链、集成电路产业集群，积极发展电子信息产业、新能源汽车充电桩产业、人工智能等产业，构建“新基建”相关产业体系。

第三节 推动基础设施互联互通

充分发挥交通先行的引导作用，按照统筹规划、合理布局、共建共享、互利共赢原则，加快交通、能源、水资源、通信、环卫及防灾基础设施现代化建设，推动基础设施互联互通，促进廊道共享共用，构建凯里新区现代化的综合交通网、智慧信息网、能源电力网，协同提升水利和防洪减灾能力，夯实能源保障，构建布局合理、功能完善、协调联动、安全高效的现代化基础设施网络。

围绕凯里城区“西进”扩容，推进一体化区路网管廊、学校医院、车站商场、广场公园、奥体中心等配套设施建设，加快推进凯里新区行政区域和下司镇龙里片区、鸭塘片区城市综合体建设，完善城市行政办公、商业居住功能。

围绕推进产业发展，加快布局黔东南大宗农林产品交易中心、黔东南州全域旅游（下司）集散中心、黔东南州商贸冷链物流中心、苗侗医药小镇等区域性项目。

围绕基础设施补短板，加快规划布局炉山工业园区铁路（连接沪昆铁路，从白秧坪处接入），推进宣威水库等一批大中小型水库建设，完善重大蓄水、提水、应急备用水设施工程，加快完善凯里新区水务一体化工程。实施一批重大公共服务设施工程。加快推进凯里至都匀铁路客运专线建设，构筑形成以凯里为核心的东部高铁联络线网，联系凯里、丹寨、都匀，连通沪昆、贵广和西部陆海新通道。

专栏17：凯都大道沿线产城互动新走廊建设工程 重大基础设施建设工程。完善凯里站、凯里南站、汽车南站等一批重大综合交通枢纽站场。推进宣威水库、凯里新庄等一批大中小型水库建设，进一步完善重大蓄水、提水、应急备用水设施工程。加快推进凯里新城供水工程及新城至市区供水互通保障工程等一批供水工程。

文旅融合产业带建设工程。依托凯里下司古镇、麻江龙山、宣威镇的旅游资源，高标准打造一批集民族文化体验、古镇观光、乡村旅游为一体的精品文化旅游路线，发展一批休闲度假、康体养生等业态。

农旅结合产业带建设工程。依托蓝梦谷、药谷江村，打造蓝莓小镇、菊花小镇、中药材小镇、康养小镇、银饰服饰小镇，辐射带动生态采摘、休闲度假、户外运动、农事体验等农旅融合业态，打造凯都经济圈的“果盘子”“后花园”。

健康产业发展工程。推进凯里大健康产业园、苗侗百草医药产业园、丹寨医药产业园等一批大健康产业园区建设。在城郊规划布局一批健康休闲型乡村田园综合综合体、乡村民宿。

第三章 推进强县（市）特镇联动发展，着力打造“多极多点”县域城镇经济

按照“多极多点”、特色差异化发展的要求，深入实施宜居县城建设行动，培育发展县域特色城市，因地制宜打造特色小镇和特色小城镇，促进大中小城市与小城镇、小镇与乡村协调发展，构建新型城乡融合发展新格局。到2025年，县（市）中心城区经济总量占全州地区生产总值比重达到60%以上。

第一节 培育发展县域特色城市

按照功能互补的原则，合理构建城镇等级体系，形成城市、乡镇、农村多级协同发展模式。优化完善各县市城市功能，按照“多规合一”的要求完成新一轮城市总体规划修编，充分发挥县城的生产要素聚集和辐射带动作用，充分发挥县城中心城市在吸纳农业转移人口和产业发展中的作用，提升县城中心城市的产业支撑能力和人口集聚能力，打造一批各具特色的骨干城市，增强县城对城镇化发展的支撑作用。

优化县域空间布局。按照山水自然环境的要求，以黔东南州国土空间规划和各县国土空间为依据，优化各县市用地空间布局，建设山水型城市。引导丹寨、三穗、天柱按照紧凑圈层式扩展模式发展，通过规划设计，把渗入市区的山体绿地、冲沟山涧等自然地形地貌融入城市建设，创造城市独特的景观风貌。引导凯里、岑巩、雷山、黎平、施秉、镇远、台江按照轴向伸展式扩展模式发展，在城市伸展轴方向的用地功能既要考虑规划的可持续性，又保持城市空间的整体开放性。引导剑河、麻江、榕江按照集约内涵式扩展模式发展，在发展中要高度注意经济、社会、环境三效益的综合平衡。引导黄平、锦屏、从江按照多核跳跃式扩展模式发展，在规划建设中应考虑各功能之间的平衡、协作。

形成合理有序的城市等级体系。根据空间、产业、资源、环境、基础设施和人口分布等资源承载力，形成“区域中心城市、区域次中心城市、区域特色城市”的城市等级。提升凯里城市首位度，突显区域中心城市定位。重点打造黎平、天柱、镇远、榕江为区域次中心城市，引导人口产业集聚、完善城市功能，做大经济总量，有序推进撤县设市工作。推动“小县大城”建设行动，按照差异化功能定位，有序推进三穗、从江、黄平、丹寨、麻江、施秉、岑巩、锦屏、雷山、台江、剑河，形成一批城镇常住人口5—10万人左右的区域特色城市。围绕县域城市联动发展，支持有需求的县市稳妥有序开展行政区域调整。支持从江、三穗、镇远、锦屏等发展空间受限的县城，分别向洛贯经济开发区、三穗高铁新区、黔东（青溪）、敦寨经济开发区等用地条件较好的地方拓展。

培育发展县域特色城市。依托县域区位、功能、产业等比较优势，打造一批定位清晰的县域特色城市。支持雷山定位全域旅游示范县、台江打造苗疆风情特色山水园林旅游城市、升级打造镇远历史文化名城，支持黎平按照长征国家文化公园定位发展、支持三穗乡村振兴示范县、麻江农村产业融合发展示范县定位发展、支持黎平、榕江按照黔边城市带定位发展。

专栏18：特色县域经济发展 黎平县。湘黔桂交汇区域特色中心城市，打造山地特色高效农业示范区、绿色轻工业示范区，建成长征国家文化公园。到2025年，地区生产总值达到150亿元以上，城镇常住人口达到30万人以上。

镇远县。国内知名人文休闲度假旅游目的地、长江经济带（氵舞 阳河）绿色发展先导区、国家生态农业发展示范区、承接中东部产业转移新高地。国家历史文化名城，休闲旅游目的地和新型工业化城市，创建国家全域旅游示范区。到2025年，地区生产总值达到100亿元以上，城镇常住人口达到13.5万人以上。

天柱县。黔东湘西接边中心城市，全国钡化工产业基地，到2025年，地区生产总值达到150亿元以上，城镇常住人口达到18万人以上。

榕江县。贵州省延边城市，国家体育示范先进县，打造面向粤港澳大湾区的人物流集散地。到2025年，地区生产总值达到150亿元以上，城镇常住人口达到22万人以上。

三穗县。建设省级乡村振兴示范县，打造黔东区域中心城区，承接东中部产业梯度转移先导区、黔东商贸物流集聚区。到2025年，地区生产总值达到80亿元以上，城镇常住人口达到11万人以上。

岑巩县。国家级现代农业发展示范区、国家级优质粮油生产基地、贵州东部承接产业转移示范区、区域高质量教育高地，贵州东部大型粮油和应急救灾物资储备中心，打造生态特色食品加工和碳产业基地，到2025年地区生产总值达到100亿元以上，城镇常住人口达到8万人以上。

麻江县。建设成凯麻同城化和凯都一体化的现代山地特色高效农业产业集聚区、特色食品加工产业集聚区、旅游休闲度假产业集聚区和健康养老产业集聚区。到2025年，地区生产总值达到72.73亿元以上，城镇常住人口达到5.7万人以上。

施秉县。中国漂城，贵州东线旅游重要城市，山水特色生态园林城市。到2025年，地区生产总值达到73亿元以上，城镇常住人口达到12万人以上。

雷山县。打造全州旅游重要枢纽、贵州省生态产品价值实现机制示范县、全国苗族文化旅游首选地。到2025年，地区生产总值达到67亿元以上，城镇常住人口达到7万人以上。

台江县。苗疆风情特色山水园林旅游城市。到2025年，地区生产总值达到70亿元以上，城镇常住人口达到7万人以上。

剑河县。宜居宜业绿色滨湖园林旅游城市、中国苗侗文化温泉康养城。到2025年，地区生产总值达到85亿元以上，城镇常住人口达到10万人以上。

黄平县。黔中康养胜地、全国知名的文化体验型旅游目的地、全国高质量发展示范县、产业融合示范县，初步建成民族文化生态旅游县，到2025年，地区生产总值达到100亿元以上，城镇常住人口达到18万人以上。

锦屏县。“杉木之乡，有机锦屏”，国内外木商文化旅游目的地，中国近野生铁皮石斛之乡，全国林下经济产业示范县。到2025年，地区生产总值达到100亿元以上，城镇常住人口达到13万人以上。

从江县。贵广高铁经济带和黔南桂北毗邻地区节点城市，贵州东南部重要旅游目的地。到2025年，地区生产总值达到113亿元以上，城镇常住人口达到16万人以上。

丹寨县。云上宜居山城，产城融合新型小城市。到2025年，地区生产总值达到65亿元以上，城镇常住人口达到9.6万人以上。

第二节 加快推进特色小镇和特色小城镇发展

以特色小镇和特色小城镇建设作为推进新型城镇化发展的重要支撑，依托产业为基础谋划并做强特色小镇产业，积极推进以山水风光、民族风情、地方风物为特色的示范小城镇建设，构建“多极多点”的新型城镇化体系。

实施特色小镇提升行动。依托区位条件、资源禀赋、产业基础和比较优势，合力谋划并做精做强特色小镇主导产业，主要在城市群、都市圈、城市周边等优势区位或其他有条件区域，错位培育发展文化旅游、商贸、康养、体育、食品等现代服务类特色小镇，以及农业田园类特色小镇，培育形成一批产业特而专、形态小而美、功能聚而拢、机制新而活的国家级和省级特色小镇，推进特色小镇与城市、乡村之间的统筹规划与融合发展。

文化旅游小镇。以雷山西江千户苗寨、黎平肇兴侗寨、施秉龙文化小镇等为代表的文化旅游小镇。民族文化小镇。支持打造以丹寨万达小镇、从江岜沙苗寨、麻江高枧状元研学小镇、台江施洞非遗小镇等为代表的民族文化小镇。特色美食小镇。支持打造以榕江牛瘪小镇、凯里碧波酸汤小镇等为代表的一批民族美食体验小镇。工业小镇。支持打造以锦屏敦寨羽毛球小镇、西湖-镇远电子产业小镇、台江革一工业小镇等为代表的工业产业小镇。农业小镇。支持打造以施秉太子参小镇、锦屏大同石斛小镇等为代表的一批农业产业小镇。康养小镇。支持打造以麻江药谷江村医药养生小镇、剑河温泉康养小镇等为代表的康养小镇。体育小镇。支持打造以下司体育康养小镇、榕江乐里斗牛小镇、黄平旧州航空飞行小镇等为代表的体育小镇。城郊休闲小镇。支持打造以嘎醉河风情小镇、剑河华润小镇等为代表的城郊休闲小镇。到2025年，形成一批小而精、小而美、小而富、小而特的特色小镇，成功打造国家级特色小镇3个以上，省级特色小镇10个以上。

实施特色小城镇发展提升行动。总结国家名镇、21个省级示范小城镇建设经验，依托生态资源、民族文化、产业发展、地理区位等条件，积极推进全州建制镇按照特色旅游镇、特色产业融合镇、特色农业镇、特色工业镇、特色电商镇、特色康体镇、特色商贸物流镇、特色生态镇、特色文化创意镇、特色美食镇等10类功能定位发展，提升全州小城镇绿色发展能力、吸纳就业能力、经济产业实力，实现小城镇生产、生活、生态全方位升级，引导农村转移人口就地就近城镇化。到2025年，力争建成30个特色小城镇。

实施特色小城镇环境综合整治行动，以“提升小城镇发展质量，助推乡村振兴和促进城乡融合发展”为目标，切实开展小城镇环境“脏乱差”环境综合整治，大力开展环境卫生治理，完善补齐小城镇污水、垃圾、停车场、供水、绿化、集贸市场等基础设施。提升城乡治理水平，逐步推进成立乡镇综合执法大队。到2025年，成功打造2个以上省级小城镇环境综合整治样板乡镇、培育20个州级小城镇环境综合整治样板，示范带动100个小城镇环境综合整治。

专栏19：特色小城镇和特色小镇培育工程 民族文化小镇。台江施洞非遗小镇、丹寨排调锦绣小镇、雷山大塘短裙苗文化风情特色小镇、凯里非遗博物馆聚落小镇、凯里青曼苗艺文创小镇、麻江枫香蜡染特色小镇、黄平重安历史文化苗亻革风俗特色小镇、镇远报京北侗民族风情小镇、锦屏茅坪千家木商古镇、黄平谷陇银饰小镇、麻江县后坝民族民俗文化商贸小镇等。

文化旅游小镇。雷山西江千户苗寨文化旅游特色小镇、丹寨万达小镇、剑河柳川湖滨旅游小镇、雷山郎德历史文化旅游产业特色小镇、锦屏隆里古城文旅小镇、施秉龙文化小镇、施秉水车小镇、从江岜沙苗文化小镇、黎平肇兴侗文化小镇等。

特色美食小镇。榕江牛瘪小镇、凯里碧波酸汤小镇、天柱远口豆品小镇等。

工业小镇。锦屏敦寨羽毛球小镇、凯里炉山工业小镇、镇远青溪工业小镇、西湖-镇远电子产业小镇、雷山旅游产品加工特色小镇、麻江龙山蓝莓加工小镇、岑巩碳产业小镇、台江革一工业小镇、天柱工贸特色小镇等。

农业小镇。施秉牛大场医药小镇、三穗台烈农业小镇、麻江宣威蓝莓小镇、丹寨卡拉鸟笼小镇、丹寨兴仁药材小镇、锦屏大同石斛小镇、台江老屯农耕小镇等。

康养小镇。麻江药谷江村医药养生小镇、黄平浪洞“温泉蘑菇”特色小镇、施秉氵舞 阳湖乐百年康旅小镇、剑河仰阿莎温泉小镇、雷山陶尧温泉康养特色小镇、镇远柏秧坪温泉康养小镇等。

体育小镇。凯里下司体育康养小镇、黄平旧州镇航空飞行小镇、榕江乐里斗牛特色小镇、镇远高过河森林康养山地体育运动小镇等。

城郊休闲小镇。丹寨石桥古法造纸小镇、麻江宣威蓝莓小镇、麻江高枧状元研学小镇、凯里舟溪嘎醉河风情小镇、剑河华润小镇、凯里龙井寨瓦乐活小镇、镇远铺田玫瑰小镇等。

第三节 加强传统村落集中连片保护和开发利用

扎实抓好全国传统村落示范州建设，推进传统村落集中连片保护利用示范建设，按照乡村振兴战略目标，坚持以保护优先、传承利用为原则，突出乡村整体、综合性发展，整合农村人居环境整治、美丽乡村建设等各种资源，发展旅游、休闲、康养等产业，推动实现区域乡村面貌全面改善，实现城乡融合可持续发展。

建设传统村落保护利用示范区。围绕传统村落空间分布实际，按照“州域统筹、集群推进、分级分类、多元发展”的总体思路，以“苗乡侗寨，心灵家园”为主题定位，打造“雷公山原生态苗族村落”和“月亮山原生态侗族村落”两大重点保护利用示范板块，以景区标准重点打造黎平堂安村、黄岗村，从江占里村，榕江大利村，凯里南花村，雷山龙塘村等30个传统村落，通过以点带面、示范带动、聚集辐射，实现周边其他村落共同保护利用发展，建成雷公山原生态苗族传统村落保护利用示范区和月亮山原生态侗族传统村落保护利用示范区，并依托和发挥两个示范区，整体推动全州传统村落可持续发展。

实施传统村落集中连片保护利用示范州十大示范工程。结合村落实际，按照“缺什么、补什么”的原则，统筹推进项目实施，实施基础设施建设、人居环境改善、传统建筑修缮、文物保护利用、非物质文化保护、特色产业发展、消防设施提升、新村安居、数字化建设、基层治理能力现代化十大工程示范工程，使传统村落在功能和景观、文化遗产、传统建筑、人居环境等方面得到较大提升，实现生活设施基本便利化、现代化。

第四节 构建统筹协调的城乡融合发展体系

以缩小城乡差距、促进城乡一体化和实现城乡共同繁荣为目标，以打破城乡二元结构为切入点，以基础设施一体化和基本公共服务均等化为抓手，统筹城乡规划建设，建立健全促进城乡融合发展的体制机制，推动人才、资本等要素在城乡之间双向流动和平等交换，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局。

推进城乡基本公共服务均等化。建立健全均等可及的基本公共服务体系，加快补齐基本服务公共短板，推进城乡服务内容、服务标准统一衔接，提升农村地区基本公共服务质量。大力发展城乡教育联合体，加快推进城区幼儿园、中小学与乡村学校组建联合体，通过双方互派管理人员、骨干教师，统筹配置管理团队和教师队伍，统筹安排教育教学活动，有效促进义务教育优质均衡发展。促进优质医疗资源下沉，加强中心乡镇卫生院建设，健全州、县（市）、乡（镇、街道）、村（社区）四级远程医疗服务体系，逐步实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，优质高效的整合型医疗卫生服务体系基本成型。推进城乡公共文化设施一体建设，抓好乡镇文化站、村级（社区）文化服务中心等文化设施、文化项目和服务效能建设，推动文化资源重点向乡村倾斜。

推进城乡基础设施一体化建设。以县（市）域为整体，统筹规划建设城乡交通、水利、能源、通信、邮政、环保、防灾等基础设施。加大对农村基础设施建设的投入，推动乡村基础设施提档升级，加快市政等基础设施向城郊延伸，推进城乡污水垃圾收集处理、冷链物流、农贸市场一体化建设改造和道路客运一体化发展。

第四章 聚焦功能和品质，推进以人为核心的新型城镇化

坚持以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化，着力完善城乡要素市场配置的制度供给。按照城市景区化、建筑特色化、道路景观化、管理智慧化、运营绿色化要求，着力完善城镇功能，提升城镇品质，建设宜居宜业宜游城市。

第一节 稳步推进农业转移人口市民化

推进农村转移人口落户城镇。继续实行全州城镇落户零门槛政策，加快推动城镇稳定就业和生活的农业转移人口、租赁房屋的常住人口、居住证持有人在城镇应落尽落。全面实施黔东南州农村户籍大中专院校学生“来去自由”的户口迁移政策。简化户口迁移程序流程，实现业务办理“只进一扇门”。健全以居住证为主要依据的农业转移人口公共服务同等待遇政策，扩大公租房覆盖常住人口范围。加强流动人口管理和服务，建立流动人口资源数据库，与省流动人口资源数据库接轨，保障流入人口的公共服务有效接驳，吸纳流入人口落户本州。

推动易地移民搬迁人口融入城镇。探索建立易地扶贫搬迁人口安置管理制度，按照“人户一致、应迁尽迁”的要求，完善易地扶贫搬迁人口进城落户程序，持续强化易地扶贫搬迁基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理和基层党建等“五个体系”后续扶持，促进搬迁群众增强自我发展能力，尽快融入安置地生产生活。在保持农民原有农村产权和其他惠农惠民政策不变的前提下，有序引导尚未在城镇落户的26万易地移民搬迁人口落户城镇，与城镇居民享有同等的基本公共服务。加快推动生态功能区人口有序向城镇转移，积极引导受地质灾害影响的农户搬迁安置，探索以城乡建设用地增减挂钩强力推进地质灾害避险搬迁。

积极引导农村转移人口就近就地创业。加快创业园区和创业孵化基地建设，实施农民工职业技能培训、就业、创业提升计划，确保有需求的家庭享有职业技能培训补贴的创业小额担保贷款贴息，促进大众创业、万众创新，实现农业转移人口就近就地创业就业。

（下转第6版)

(上接第5版）

第二节 完善城镇功能，提升品质品位

按照城市景区化、建筑特色化、道路景观化、管理智慧化要求建设宜居宜业宜游城市。

着力提升城市文化品质。积极开展国家文明城市、国家卫生城市等创建，促进城市功能、环境、内涵提升。强化历史文化名城、名镇、街区、建筑的保护利用，建设一批有文化特色的文化馆、博物馆、民族团结广场、街区。重点打造以苗族文化为特色的凯里都市圈城市风貌品牌、以历史文化和徽派建筑为特色的黔东片区城市风貌品牌，以侗族文化为特色的南部片区城市风貌品牌，塑造城市风貌，展示城市“魅力形象”。提升绿色城镇品质。实施城市更新行动，推进城市生态修复，完善城市功能，建设一批环城林带、街头绿地、城市公园、城市湿地、打造山水城市、园林城市。支持创建一批“美丽城市”和“城市体检”建设试点。

加快完善城市功能。实施城镇路网优化提升、城镇供水安全保障、城镇供电供气、城镇住房保障、城镇污水垃圾处理、城镇基本公共服务保障、城镇智慧化水平提升、城镇生态环境提升、城镇地下空间开发利用、城镇安全保障十大工程，加快城市更新。提升基础设施品质。实施“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程，统筹合理布局电力、燃气、通信、广电、给排水等地下管网，强化规划执行，严防随意开挖形成“拉链马路”。完善城乡生活垃圾收运处置设施和体系。加强城镇老旧小区和社区改造。抓好海绵城市、韧性城市建设。提升公共服务品质。抓好学校、医院、养老院、停车场、公园等设施建设，推进基本公共服务常住人口全覆盖。创新社区管理，抓好物业规范化管理服务。有效增加保障性住房供给，促进房地产市场平衡健康发展。提升城市治理品质。加强城市常态化综合管理，建立网格化管理机制。整治城镇“两违”。运用大数据广泛开展“智慧城市”“智慧社区”建设。

到2025年，全州城市人均公园绿地面积达11平方米，绿化覆盖率达36%以上，城镇绿色建筑占新建建筑比重达80%，力争每个县市获得1个以上国家级创建称号。

专栏20：城镇品质提升十大工程 城镇路网优化提升工程。完善一级收费路、主次干路、支路等结构和级配合理的城市路网，推进凯里东出口至一中城市主干道、凯里至宣威一级公路工程、青溪经三穗至镇远一级公路工程等引领性重大项目。到2025年，城市人均道路面积达到16平方米以上。加快电动汽车充电基础设施建设，实现具备建设条件的高速公路服务区和加油站充电设施全覆盖。

城镇供水安全保障工程。构建系统完善、安全可靠的现代水网，实现“市州有大型水库、县县有中型水库、乡乡有稳定水源”，推进凯里嘎醉河、榕江溪口、施秉白头望等一批中小型水库工程及其输配水网等项目建设。加快凯里新城供水工程建设。到2025年，建设改造城镇公共供水管网300公里。

城镇供电供气工程。加快台江220千伏输变电项目、恒盛220千伏变电站改造等工程建设，分等级新、扩建及改造变电站23座，建设电力线路255公里，新增变电容量83万千伏安。推进凯里市等城市中心区输变电工程建设，确保城镇供电可靠率达到99%以上。建设都匀—凯里—铜仁省级支线天然气管道和黔东南州县县通天然气14条县级联络线管道。到2025年，建成天然气输气管道600公里以上，实现14个县（市）城区通天然气输气管道。

城镇住房保障工程。实施老旧小区改造9.7万户以上，建设完成一批环境舒适型、功能完善型、旅游开发型、创业服务型、美丽宜居型的老旧小区。规范发展公共租赁住房。

城镇污水垃圾处理工程。加快凯里第一污水处理厂扩建工程等一批城镇生活污水收集处理项目建设，强化城镇中水设施建设管理，单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑100%配建中水设施。对新建城区实现雨污分流。建成南部片区生活垃圾焚烧发电处理设施，加快推进重点镇垃圾无害化处理，重点建设垃圾收集、转运设施，实现乡镇垃圾收集、转运全覆盖，到2025年，城乡（镇）生活垃圾处理率达90%以上。

城镇基本公共服务保障工程。在人口流入较多的城镇加快建设布局中小学和幼儿园。在中心城市和人口较多县城扩容建设普通高中学校，逐步撤销乡镇普通高中学校。推进现有公立医疗卫生机构提质扩容。加强疾病预防控制机构、医疗机构、综合执法机构等防控救治能力建设，确保聚集性疫情预警响应率、处置率均达100%。大力发展城镇社区养老服务。

城镇智慧化水平提升工程。实施互联网新型数字设施建设专项行动，累计建成5G基站10000个左右，实现5G规模商用，通信光缆达15万公里，互联网出州带宽超过3600Gbps。建设州交通应急指挥中心，完善城市数字化管理平台和感知系统。加快智慧城市建设，有序推动治理方式向精细化转型、配套资源向街道社区、乡镇下沉。

城镇生态环境提升工程。加强环城林带和城市绿地、湿地建设，到2025年城市人均公园绿地面积达11平方米以上，湿地面积达60万亩以上。推进绿色建筑建设发展，力争2025年，城镇新建绿色建筑占新建民用建筑的比重达到80%以上，装配式建筑占新建建筑的比重达25%以上。推进海绵城市建设，城市新建建成区35%左右面积达到海绵城市建设要求。

城市地下空间开发利用工程。有序开发一批地下空间综合体，鼓励结合广场、学校操场等公共设施建设地下公共停车场。鼓励在城市新区、产业园区建设中同步推进地下综合管廊建设，加快推进凯里新城、三穗县高铁新区等地下综合管廊项目建设。推进人防工程与地下空间开发集成建设。

城镇安全保障工程。加快健全应急救灾物资储备体系，建成州级应急救灾物资储备库和剑河、台江、麻江、岑巩、锦屏等应急救灾物资储备库项目。完善重大疫情预警、救治和应急处置机制，加快州公共卫生应急中心（传染病医院）、州疾控中心等项目建设。

第三节 完善城镇化发展要素及保障制度

推进城乡要素合理配置。加大农业转移人口市民化奖补资金支持力度，加大新增城镇建设用地计划指标与吸纳农业转移人口数量挂钩，城镇建设用地指标向农业转移人口较多县市倾斜。加快推进基本养老保险和基本医疗保险参保人跨制度、跨区域转移接续，加快完善医保异地即时结算制度。建立城镇人才、科技、资本下乡激励机制，稳步推进农村“三变”改革，探索允许农村集体经营性建设用地入市制度。在凯里等地探索建立迁出农村人口原有宅基地复垦复绿补助与城乡建设增减挂钩相结合的机制。加快推进农村产权制度改革，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。支持在凯里、三穗等条件好的县市开展“标准地”和混合用地改革试点。

完善城镇公共安全体系。加强对城镇各类企业、工厂、建筑施工、消防、人防、道路交通、食品药品、公共卫生等重点领域的安全监管，特别是公共卫生领域突发重大疫情的预警防控和应急处置体系建设，确保城市运行安全。持续推进“天网工程”建设，加快智能视频识别系统建设应用，开展智慧安防小区建设，构建城市社会治安防控体系。

健全城镇化投融资机制。设立州级新型城镇化项目专项资金，重点用于城镇重大基础设施项目、老旧小区改造、特色小城镇等项目建设，并重点向农业转移人口较多的县市倾斜。鼓励探索以县城为单元，将城乡基础设施项目整体打包实行一体化开发建设。鼓励各类商业银行创新金融产品优先支持城镇化项目融资。充分利用国开行、农发行等政策性银行机构融资利率低、额度大和期限长的特点，争取更多的金融资源向城镇化项目倾斜，重点支持城镇基础设施、特色小城镇、燃气管网、地下综合管廊等项目建设。探索多种融资工具，鼓励通过发行地方政府债券、企业债券、PPP、REITS(不动产信托投资基金)等方式运作，拓宽融资渠道，扩大融资规模，为全州新型城镇化项目建设提供资金保障。

第四篇 大力实施乡村振兴战略行动，高质量开启农业农村现代化新征程

坚持农业农村优先发展，把解决好“三农”问题作为全州工作的重中之重，深入实施乡村振兴战略，全面巩固脱贫攻坚成果，深入推进农村产业革命，切实深化农业结构调整，优化农业产业布局，持续推动优势特色农业产业规模效益提升，保障粮食安全，推动农村产业融合，全力打造现代山地特色高效农业产业体系，强化以工补农、以城带乡，加快推进农业农村现代化。

第一章 聚焦优势种养殖业，全面推进现代山地特色农业高效化规模化

优化农业区域布局和产业结构调整，做大做强12个农业特色优势产业，到2025年，农林牧渔总产值力争实现540亿元，现代山地特色高效农业产业达到新水平。

第一节 构建“四带百园多点”农业产业发展格局

按照因地制宜、梯次推进、分类施策的原则，聚焦“一县一业”“多县一带”培育壮大主导产业，重点推动油茶、茶、食用菌、中药材、精品水果、蔬菜、烤烟、牛羊、猪、生态家禽、生态渔业等特色优势产业跨行政区域聚集，推动形成一批现代山地特色农业生态化高效化规模化产业集群。到2025年，建设一批富有特色、规模适中、带动力强的农业产业集聚区，农业产业发展布局基本成型，形成“四带百园多点”的农业产业发展新格局。

“四带”推动：以凯里云谷田园现代高效农业园、麻江乌卡坪蓝莓生态循环产业示范园为重点，推动都市休闲观光、精品水果采摘及加工为主的现代农业产业集聚发展，构建凯里—丹寨—麻江—台江农文旅都市休闲体验观光产业带。以剑河钩藤产业示范园、施秉牛大场中药材现代高效示范园等为重点，推动太子参、钩藤、天麻等道地中药材规模化集聚发展，构建黄平—施秉—剑河—雷山道地中药材产业发展带。以天柱高酿稻田综合养殖示范园、岑巩龙江河思州柚高效生态农业示范园、镇远文德关山地休闲观光农业示范园、光明集团生猪产业园、三穗鸭产业示范园等为重点，推动特色渔业、精品水果、生态畜牧业（生猪、鸭、鹅）等现代高效特色畜禽种养殖业集聚发展，构建天柱—岑巩—三穗—镇远现代高效特色畜禽种养殖精品示范发展带。以锦屏、黎平、天柱油茶产业示范园、锦屏龙池多彩田园精品水果示范园、从江侗乡稻鱼鸭生态示范园、榕江车江现代蔬菜农业产业示范园为重点，推动油茶、精品水果、稻鱼鸭、特色蔬菜等生态循环农业集聚发展，构建锦屏—黎平—从江—榕江生态循环农业产业发展带。

“百园”打造：继续围绕省级现代高效农业园区，提档升级，延伸产业链条，拓展产业功能，以凯里碧波镇岩下坝区等16个样板坝区、丹寨县五里坝区等61个达标坝区为基础，完善提升麻江乌卡坪蓝莓生态循环产业示范园区，重点打造榕江县车江坝区现代农业产业园、丹寨绿海蓝星现代高效农业示范园区、施秉牛大场中药材现代高效示范园区等，推进坝区和林区园区化管理，实施高效农业园区培育行动，不断推动特色农业示范园区发展壮大。到2025年，力争培育1个国家级现代农业产业园，建成州级以上示范园区100个左右。

“多点”培育：结合县域特色优势农林产品和“一县一业”、“一村一品”等，以道地中药材（天麻、草珊瑚、淫羊藿、黄精、石斛等）、精品水果（蓝莓、黄桃、猕猴桃、百香果、葡萄、椪柑等）、特色畜禽、茶叶、油茶等为重点，建设一批“一村一品”示范村镇和农业产业强镇，推动特色产品规模化产业化发展，形成以点促线，以线扩面、以面成片的农业产业集聚发展格局。

专栏21：县域特色产业发展计划 现代高效农业百园培育工程。加快推进凯里云谷田园、施秉博士后智谷有机农业、从江现代生态农业、岑巩杂稻制种、天柱油茶、剑河钩藤、黎平生态茶叶、榕江现代蔬菜、麻江蓝莓、丹寨绿海蓝星、黄平旧州、三穗颇洞等现代高效农业园区建设，到2025年，力争建成省、州级现代高效农业示范园区100个左右，培育国家级农业产业园1个以上。

“一县一业”“多县一带”发展计划。大力发展酸系原料、中药材等特色优势产业，做优做强茶叶、精品水果、食用菌、生态禽、香猪、优质肉牛、优质稻制种、稻鱼、冷水鱼等区域特色明显的产业。支持凯里、榕江商品蔬菜，小香鸡，麻江、丹寨蓝莓，雷山茶叶和天麻，黎平油茶和茶叶，黄平肉牛，镇远花卉，施秉中药材，三穗鸭，岑巩杂稻制种，天柱土鸡，锦屏鹅、铁皮石斛，从江香猪、百香果，剑河、台江食用菌发展。

建设“一村一品”示范村镇。依托资源优势，选择主导产业，建设一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范村镇，形成一（村）镇带数村、多村连成片的发展格局。到2025年，培育一批产值超100万的特色产业村。

第二节 高效培育优质种植业

深入推进坝区产业结构调整。将坝区打造成推进农业现代化的重要窗口，对照样板坝区、达标坝区创建指标，完善设施、积聚要素、融合产业，为发展现代农业、设施农业、高效农业打牢基础。进一步完善坝区产业发展组织方式，推动坝区土地集中流转，培育和引进优强农业市场主体。因地制宜推广“一年多季”“一田多收”的生产方式，打造“样板田、科技田、效益田”。

重点围绕200亩以上坝区加快推进农业种植结构调整，提高农田综合生产能力，推进高标准农田建设，加强现代农田水利、道路等农业基础设施建设，改善节水灌溉技术装备条件，提高设施农业水平，健全高标准农田设施管护机制。推进优质稻（种）+、优质蔬菜、草本中药材、食用菌、优质茶叶、优质油茶、精品水果、特色小杂粮等特色种植业高效发展，建设一批高标准的种植基地和农业现代化示范区，重点推进榕江车江大坝、黄平旧州大坝等万亩大坝产业化集约化发展。推进蔬菜形成“冬春、夏秋、保供”三大种植区。食用菌形成“三大食用菌产业区”，精品水果形成“两区五带”，中药材形成西部区域重要的道地中药材种植基地，茶业形成雷山、黎平为重点的“两大特色茶叶产业区”。到2025年，全州种植业产值达到300亿元。

专栏22：种植业发展布局 蔬菜。规划以低海拔河谷流域富热资源为依托，建设榕江、从江、黎平、锦屏、天柱、黄平、镇远、岑巩等为主的“冬春蔬菜种植区”。以交通区位优势为基础，建设凯里、麻江、黄平、台江等为主的“保供蔬菜种植区”。以较高海拔区温凉气候和坝区耕地资源为依托，建设麻江-丹寨-雷山、黎平-锦屏-天柱、三穗-黄平等为主的“夏秋蔬菜种植区”。到2025年，蔬菜种植面积达250万亩，总产量达400万吨。

食用菌。规划形成“三大食用菌产业区”，布局清水江流域的剑河、台江、锦屏、天柱、三穗、凯里、雷山、麻江等县市食用菌产业区，都柳江流域的榕江、从江、黎平、丹寨等县食用菌产业区。氵舞 阳河流域的黄平、施秉、镇远、岑巩等食用菌产业区。推进食用菌一体化生产管理、鲜贮包装、产品加工、冷链物流、农资配送、市场开发、品牌运营的食用菌全产业链，到2025年，全州食用菌种植面积达8万亩以上，鲜品产量达30万吨。

精品水果。规划形成“两区五带”的产业发展格局。“两区”指以麻江、丹寨、黄平、凯里等县市为重点的蓝莓产业化种植区和榕江、从江等县为重点的百香果产业化种植区。“五带”指以氵舞 阳河流域（黄平、施秉、镇远、岑巩）历史文化与山水风光自驾游线路、都柳江流域（榕江、从江）农业观光通道、清水江流域（麻江、凯里、台江、剑河、锦屏、天柱）木商文化体验带、苗疆西施百里生态观光走廊、黎从榕侗乡文化度假区为重点的时令水果观光带。到2025年，全州精品水果种植面积达140万亩，投产面积达100万亩，总产量达100万吨。

中药材。布局以施秉、黄平为中心的太子参产业区、以岑巩为中心的黄精产业区和以榕江为中心的草珊瑚产业区。布局以雷山-镇远-黎平为中心的天麻产业区、以剑河-锦屏-黎平为中心的钩藤产业区、以锦屏-从江-黎平为中心的现代化仿野生石斛产业区和以从江-锦屏为中心的箭叶淫羊藿产业区。支持榕江打造优质草珊瑚基地，支持黎平打造中国侗药谷、从江打造瑶药基地。到2025年，中药材种植面积达120万亩，总产量达万45吨。

茶叶。规划形成“两大特色产业区”的发展格局。布局以雷山县为核心区域，以雷公山茶系列品牌建设为重点，打造苗乡优质茶产业带。以黎平县为核心区域，以黎平茶系列品牌建设为重点，打造侗乡优质茶产业带。到2025年，茶叶种植面积达100万亩，茶叶投产面积达65万亩，总产量达3.5万吨。

辣椒。以凯里、丹寨、雷山、施秉、天柱、岑巩、镇远等县为重点，加快发展辣椒产业。推进集约化育苗，利用闲置大棚、改造原有大棚或新建育苗大棚等建立集约育苗点50个以上。全州建成规模化、标准化基地10万亩以上，力争创办省级示范点10个、州级示范点20个，县市创办集中连片300亩以上示范基地50个。到2025年，辣椒种植面积达40万亩，总产量达60万吨。

花卉。规划形成以锦屏-黎平-从江-榕江-雷山-剑河-台江为核心的药食同源花卉产业区。以岑巩-三穗-天柱为核心的花卉苗木产业区和以镇远-施秉-黄平-凯里-麻江-丹寨为核心的花卉观光产业区。以镇远、三穗等县为重点，打造30个以上集花卉种子（种苗、种球）繁育基地、高档花卉生产基地、花园中心、科普培训中心和休闲观光等于一体的农业花卉示范园区，推进建设5个以上花卉产业风情小镇、花卉主题公园。推进“花卉+旅游+休闲农业+美丽乡村+健康养生”等业态发展。到2025年花卉种植面积达15万亩。

烤烟。以岑巩、镇远、施秉、黄平等县为重点，优化烟地布局、稳定烟草种植规模，打造区域优势烟叶经济，支持施秉等县现代烟草示范园区建设。到2025年，烟叶种植面积达25万亩，生产规模达28万担。

第三节 规模化发展优质养殖业

以加强凯里市现代高效畜牧业生态农业示范园区、麻江县温氏生态养殖示范园区、榕江县小香鸡产业示范园区等养殖类园区建设为重点，大力推进生猪、牛、羊、生态家禽（小香鸡、鸭、鹅）、生态渔业（“稻+”养殖模式、湖库生态渔业等）、蜜蜂等养殖业发展，建设一批高标准的养殖基地。实施以优化品种、提高品质、创建品牌为核心的肉禽“三品”战略，重点打造以麻江、凯里、台江、黄平、施秉、岑巩、锦屏、天柱、镇远为核心的优质猪肉保供基地建，以黎平、从江、榕江、丹寨、雷山、剑河、施秉为核心的特色地方品种生猪产业带。重点打造以黄平、镇远、黎平为核心的优质肉牛产业带。重点打造西部以凯里、东部以三穗、天柱为主的禽肉核心保供生产基地。加快动物防疫体系补短板，着力提升疫病综合防控能力。强化畜禽屠宰体系建设，鼓励畜禽屠宰和精深加工一体化发展，优化完善冷库、包装、冷链配送等产业链。全面推进规模化养殖场粪污处理，实现粪污无害化处理和资源化利用。到2025年，全州特色养殖业基本实现规模化产业化，养殖业总产值达到134亿元以上。

专栏23：特色养殖业发展工程 生猪养殖工程。以麻江、凯里、台江、黄平、岑巩为核心，以优质猪肉保供基地建设为重点，打造生猪养殖产业区。以黎平、从江、丹寨、雷山、榕江等为核心，以发展黑毛猪、香猪等特色地方品种为重点，打造特色优质生猪产业区。支持岑巩、锦屏、三穗、天柱、镇远等县的光明集团生猪养殖，台江等县的德康集团生猪养殖，黄平县青莲食品公司生猪养殖，凯里、麻江、岑巩、镇远、三穗、天柱、黄平、施秉、黎平等县市的温氏集团、新希望六和、贵州傲农七环等龙头企业发展壮大。到2025年，全州生猪年存栏量200万头，出栏达330万头，建成养殖、屠宰、食品加工完整的产业链条。

牛、羊养殖工程。规划形成“两牛两羊”产业带，构建优质牛羊产业集聚发展新格局。“两牛”产业带指以黄平为核心，辐射带动施秉、镇远、岑巩等县，打造以“贵州黄牛”为标识的优质肉牛产业带。以黎平县为核心，辐射带动天柱、剑河、榕江、从江等县，打造以“黎平牛”为标识的优质肉牛产业带。“两羊”产业带指以黄平-施秉-镇远-岑巩-三穗为核心区域，打造北部优质肉羊纵深产业带。以丹寨-雷山-榕江-从江-黎平为核心区域，打造优质香羊特色产业带。到2025年，全州肉牛年出栏达19.6万头，肉羊年出栏40.8万头。

生态家禽养殖工程。规划形成“两鸡两鸭一鹅”产业区。“两鸡”指以凯里市为中心，以优质肉蛋禽保供基地建设为重点，辐射麻江、台江、镇远、三穗、岑巩、黄平等县，打造西部优质肉蛋禽保供产业区。以天柱县为中心，以优质肉蛋禽保供基地建设为重点，辐射黎平、从江、榕江等县，打造东部优质肉蛋禽保供产业带。“两鸭”指以三穗县为核心，以地方优良畜禽品种三穗麻鸭为重点，辐射镇远、施秉、台江、剑河、黄平等县，打造生态麻鸭产业区。以天柱县为核心，以国家地理标志产品天柱骡鸭为重点，辐射岑巩、三穗、锦屏、黎平等县，打造生态土鸭产业区。“鹅”产业区指以锦屏县为中心，打造锦屏鹅产业区。加快新建（改扩建）生态家禽原种场20个、扩繁场30个，提高种苗自给能力水平，种苗自给率提高到75%以上。到2025年，全州生态肉禽出栏3600万羽左右。

生态渔业养殖工程。规划形成稻鱼综合种养“一区两带”的发展格局。“一区”指将黔东南州建设成为稻渔综合种养示范区。“两带”指以锦屏、天柱、黄平、三穗、凯里为核心的稻鱼共生产业带，以黎平、从江、榕江为核心的稻鱼共生产业示范带，推进“稻+”蛙、蟹、鳖、虾等模式。加快推进冷水鱼养殖产业化发展，重点在岑巩、台江、榕江、凯里、黎平、天柱、黄平、镇远等县（市）冷水资源优势区域建设高标准冷流水养殖示范基地15个，推进锦屏三板溪大水面养殖示范基地等项目建设。到2025年，全州推广稻田综合种养面积120万亩，大水面生态渔业发展水域面积达20万亩，全州生态水产品总产量达到7万吨。

中华蜜蜂养殖工程。规划形成以雷公山、月亮山为核心的中华蜜蜂生态养殖区。以岑巩-三穗-天柱-黎平为重点区域的东部优质蜂蜜产业区和以黄平-台江-凯里-麻江-丹寨为重点区域的西部优质蜂蜜产业区。到2025年，全州中华蜜蜂饲养量达30万群。

第四节 稳步提升粮食安全保障能力

以保障粮食安全为底线，落实“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于民”战略，推进粮食物资安全保障中心建设，强化粮食安全责任制，提升粮食安全保障能力。

稳定粮食种植面积。实施耕地质量保护与提升行动，加快高标准农田建设，引导农业资源优先保障粮食生产，稳定粮食生产面积和产量，重点在永久基本农田保护区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，实施整治田块、建设灌排设施、整修田间道路等工程，加快农田宜机化改造。实施耕地质量提升减肥增效项目，提高耕地质量。落实耕地占补平衡制度，推进建设占用耕地耕作层剥离再利用。坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，严禁耕地非农化、防止耕地非粮化。重点支持建设岑巩、天柱和镇远等杂交水稻育种制种基地8万亩，支持岑巩建设国家级杂稻制种研发中心和国家级重点实验室，从江、黎平和榕江香禾糯品种资源保护基地1万亩。到2025年，建成高标准农田220万亩，粮食播种面积达410万亩，总产达130万吨以上。

确保粮食储备安全。以粮食主产区为中心，优化粮食仓储布局，科学规划粮食仓储设施建设，实施粮食储备工程，改建、扩建和新建粮食仓储设施，保障粮油储备质量。规范粮食储备管理，健全产、储、销一体化粮食运营体系，提升储备网点的收购、储备、保供应急综合能力和安全化水平。加快推进榕江、三穗、台江、雷山、岑巩等一批粮食储备库项目建设，重点支持州级粮油储备中心建设，实现储备运营一体化发展。支持黔东大型粮油和应急救灾物资储备中心建设。支持地方粮食生产经营主体改造更新设备，利用社会储备设施扩大政府粮食储备能力，支持地方企业改善粮食仓储设施功能和服务社会能力。

第二章 聚焦森林资源，全面创建国家级林下经济试验示范区

围绕创建国家级林下经济试验示范区，发展壮大现代林业经济，聚焦林下产业高质量发展，全面优化林下经济供给结构、产业链条，协同推进生态保护和绿色富民，促进“产业生态化、生态产业化”，切实把绿水青山转变成金山银山。

第一节 加快优化林业产业布局

围绕“扩规模、丰品种、调结构、降成本、提质量、拓市场”原则，科学规划木本粮油和林下经济产业布局。通过采伐、低产经济林改造、林种调整以及生态公益林林地资源合理利用等方式，加快推进林种结构调整，提高林业综合效益。围绕国家储备林，加快大径级、珍贵树种用材林培育，推进用材林中幼林抚育、低质低效林改造、退耕还林和人工造林。围绕菌材林、蜜源林、国储林发展需求，开展林种结构调整，加快推进用材林更新改造经济林，重点种植油茶等高效树种，推进林业特色产业发展。围绕“两茶”、林菌、林药、林蜂开展大规模林种结构调整，推进油茶、菌材林等林种面积扩大。围绕退化、效益低类经济林林种、薪炭林树种调整，补种油茶、核桃、竹类、茶叶、花椒、果树等高效益树种，提升经济林亩均效益。

重点推动天柱、锦屏、黎平、榕江、从江、岑巩等县调整种植油茶、核桃木本油料林，推动麻江、丹寨、凯里、黄平、三穗等县市调整种植蓝莓，推动黎平、雷山、岑巩等县调整种植茶叶，推动镇远、三穗、剑河、台江等县调整种植桃、李、杨梅、樱桃、花椒等树种。到2025年，完成林种结构调整500万亩。

专栏24：林种结构调整重点工程 油茶产业发展工程。以天柱、锦屏、黎平、从江、岑巩、榕江等县为重点，新建100万亩，改造50万亩油茶产业基地，到2025年，油茶产业基地面积达200万亩，茶籽总产量达8万吨，在保持全州现有育苗规模基础上，提升油茶优质育苗能力，大力培育3至4年生的大苗壮苗。支持油茶项目县创建省级油茶示范基地2个以上。

竹产业发展工程。依托全州现有33万亩的竹资源面积，重点在都柳江、清水江沿岸提质改造用好竹资源，支持雷山发展笋用竹，支持黎平等县建设省级竹产业示范基地1个以上。

生态精品水果（蓝莓）发展工程。重点布局以凯里、丹寨、麻江、黄平、三穗等县市为重点，新建5万亩蓝莓基地。改造和建设柑橘、葡萄、猕猴桃等的生态精品水果产业基地50万亩。

花卉苗木发展工程。重点布局在镇远、三穗等县新建花卉苗木基地10万亩，建成区域性特色花卉展示与交易园1个，打造黔东南特色花卉苗木市场。

国家储备林发展工程。以剑河、天柱、锦屏、黎平、从江、榕江等国家储备林为重点，建成结构合理、优质高效、功能多样的以提供大径级材为主、中小径级材为辅的国家储备林200万亩。

第二节 壮大发展林下经济

以创建国家级林下经济试验示范区为目标，将大力发展林下经济作为林业经济高质量发展主攻方向，以推进林下产业规模化、标准化、品牌化发展为重要抓手，加快实施林下经济“百千万”工程，到2025年，全州建成林下万亩基地18个、千亩基地196个、百亩基地2500个。以实施林药、林菌、林鸡、林蜂、林果五大林下产业工程为重点，加快推动林下经济发展壮大，产业布局和品种结构进一步完善，产业规模化、特色化水平全面提升。支持发展钩藤、石斛、天麻、黄精、草珊瑚等林下中药材产业，其中支持黎平、镇远、雷山等县建设成为全国重要的天麻种植基地；支持剑河、黎平、从江、丹寨、榕江等县布局发展钩藤；支持锦屏、黎平、从江等县布局发展石斛；支持岑巩、黄平、丹寨布局发展黄精；支持榕江、从江布局发展草珊瑚。支持剑河、三穗、凯里、岑巩、雷山等县发展以香菇、木耳、茶树菇、猴头菇等为主的食用菌产业，打造全国知名的特色生态食用菌品牌。支持天柱、黄平、凯里、榕江、从江、锦屏等县市以林下养鸡、养鹅等产业为重点，打造黔东南州林下养殖生态产品。支持黄平、麻江、台江、雷山、黎平、施秉等县布局发展林下养蜂产业。支持麻江、丹寨、榕江、从江等县布局发展林果产业。到2025年，实现林下经济种养殖利用森林面积达150万亩，年产值达20亿元以上。

（下转第7版）

（上接第6版）

专栏25：林下经济五大发展工程 林药发展工程。重点在剑河、黎平、从江、榕江、丹寨、岑巩、黄平、镇远、锦屏等县布局发展钩藤、石斛、天麻、黄精、草珊瑚等，争取打造建成药食同源试点。到2025年，林下中药材种植达100万亩，总产值达18亿元。

林菌发展工程。重点在剑河、三穗、凯里、雷山、台江、岑巩等县市布局以香菇、木耳、茶树菇、猴头菇等为主的林菌产业规模化发展。加快开展仿野生栽培试验，探索创建黔东南特色的乡土生态食用菌品牌。到2025年，林下菌（食用菌）达到5万亩，总产值达1亿元。

林禽发展工程。重点在天柱、黄平、榕江、从江、凯里、锦屏等县市布局林下养鸡、养鹅产业。坚持全程使用生态饲料开展林禽养殖，打造黔东南州林禽养殖生态产业大品牌，提高林禽产品市场竞争力。到2025年，林下鸡年出栏1500万羽，总产值达11亿元。

林蜂发展工程。重点在黄平、施秉、麻江、台江、雷山、黎平布局林蜂产业。主要以蓝莓、油茶、桂花等乡土特色木本植物为依托，拓宽蜜源植物种类和种植范围，推出不同品种、不同时令的特色林蜂产品，到2025年，林下养蜂30万箱，总产值达2亿元。

林果发展工程。重点在麻江、丹寨、黄平、凯里发展蓝莓，在榕江、从江、黎平、天柱、锦屏等县为重点的百香果产业化种植区。改造和建设柑橘、葡萄、猕猴桃等生态精品水果产业基地50万亩。

第三节 推动林业产品功能拓展融合

扎实推进林业产业园区建设，落实国有林场改革政策，推动国有林场转型发展，拓展林业功能，完善资源管理政策，以自然资源禀赋、生态区位为基础，科学划定林业产品功能区。

加快推进林产品产业链延伸。围绕优势林产品精深加工，把优质“林品”变成优质“商品”，大力推进林果加一体化、林油加一体化发展。支持麻江、丹寨蓝莓加工，黎平、天柱、锦屏油茶加工。大力发展竹笋、竹木产品加工，支持生态精品水果和特色林产品采集加工。聚焦薄弱环节，依托州林科所等科研机构，加快构建形成集科研、育苗、种植、精深加工为一体的林业产业链条，积极开展基地建设、主体培育、品牌创建、科技支撑、市场营销，推动林业产业规模化发展、标准化生产、产业化经营。

加快推进林业功能融合拓展。探索森林复合经营模式，推进多种森林资源利用方式，以森林公园、国有林场、自然公园、旅游景区为重点，实施林康旅一体化，加快谋划打造一批集观光旅游、体验、探险、康体养生、科普教育、露营营地、休闲娱乐等为一体的特色森林康养基地和森林文化主题公园，建成30个森林康养基地。实施森林城市、森林公园、森林小镇、森林村庄、森林人家创建行动，支持镇远、施秉、锦屏等县创建省级森林城市，到2025年，争取创建1个国家级、12个省级森林城市，20个森林小镇，争创国家森林康养基地标准化建设试验示范区。

第三章 聚焦产业融合，争创国家农村产业融合示范园区

充分挖掘地域特色和农业产业基础，培育农业农村新产业新业态，创建一批融合特色鲜明、产业集聚发展、利益联结紧密、配套服务完善、组织管理高效、示范作用显著的农村产业融合发展示范园。

第一节 创新产业融合发展模式

围绕现代高效农业园区，建设水平领先的水、电、路、讯、网等基础设施，高度集聚现代生产要素，突出县域产业融合，实施农业融合发展计划。通过推进农业内部融合、延伸农业产业链、拓展农业多种功能、发展农业新型业态等多种形式，努力构建农业与二三产业交叉融合的现代农业产业体系。

围绕新型经营主体培育，探索农民合作社、家庭农场、种养大户等在农村产业融合中更好发挥作用的有效途径。支持龙头企业通过直接投资、参股经营、签订长期供销合同等方式建设标准化、规模化原料生产基地以及营销设施，带动农户和农民合作社发展适度规模经营。

围绕农业内部融合、产业链延伸、功能拓展、产城融合、多业态复合等类型，充分挖掘地域特色、农业产业优势和区位优势，加快推进农村一二三产业融合，提升改造传统农业，推动各类要素向农业渗透，提高农业“接二连三”效益，培育农业终端型、体验型、循环型、智慧型“四型”新业态新产业。持续提升麻江现代农业产业园和国家农村产业融合发展示范园的发展水平。大力支持榕江等县创建国家农村产业融合发展示范园区。到2025年，力争创建国家农村产业融合发展示范园区5个左右。

专栏26：农业园区融合发展工程 园区设施提升工程。推进现代高效农业园区、千亩以上坝区和千亩以上林区水、电、路、讯等公共设施建设。配套智能温室、钢架大棚、节水灌溉、物理防治、生物防治等园区生产设施设备。

“四型”新业态新产业培育工程。打造天柱县凤园花卉和蔬菜生产及加工农业示范园区等5个以农产品加工业为重点，向后延伸发展流通业和餐饮业的终端型农业示范园。打造凯里云谷田园、镇远铺田玫瑰小镇、雷山生态茶旅融合发展示范项目等10个以集现代农业科技、观光休闲、农事采摘、民俗文化及食、住农家乐为一体的综合性休闲观光体验型农业示范园区。培育4个以上以科技创新为支撑循环型高效利用农业示范园。打造4个以上以“大数据+”为重点的智慧型农业示范园。积极开展州级认定授牌活动。

第二节 培育农产业融合示范园

按照产业优势、经济区位、环境容量和资源承载力相匹配，且符合地方经济社会和农业发展规划要求，积极布局与产业融合发展类型相应的生产、加工、冷链物流、休闲旅游、研发服务等功能板块。

以农牧结合、农林结合、循环发展为导向调整优化农业种植养殖结构，加快推进农业内部各产业之间的交叉融合，支持天柱县高酿稻田综合种养示范园区、雷山县生态农业循环经济、台江县翁你佳禾稻田综合种养示范园区等一批以稻鱼鸭复合系统、坝区混种的生态循环共生模式的园区建设，推进一批农业内部融合型示范园区。

以农业向后延伸或农产品加工业、农业生产生活服务业向农业延伸，促进农业产业链各环节紧密结合，提高农产品附加值为导向，提升粮油、果蔬、茶叶、中药材等生态特色农产品加工能力，加强农产品干燥、贮藏保鲜、分拣分级、冷链物流等产地初加工，开展主食产品、休闲食品、功能性食品、保健品等精深加工，推动农产品及加工副产物综合利用，支持天柱县凤园花卉和蔬菜生产及加工农业示范园区等园区建设，推进一批产业链延伸型示范园区。到2025年，农产品加工转化率达到65%。

以农业通过与其他产业的功能互补，赋予农业新的附加功能为导向。大力发展休闲农业、森林康养、乡村旅游、创意农业等新产业新业态，支持凯里云谷田园、施秉云台休闲观光等园区建设，推进一批功能拓展型示范园区。

以同时兼有或融合农业内部融合、产业链延伸、功能拓展等类型为导向，支持榕江国家农村产业融合发展示范园、麻江产业融合发展示范园、从江侗乡稻鱼鸭、黄平旧州大坝蔬菜园区等园区建设，创建一批农业资源集约利用程度高、产业链条完整、农业多功能性明显、示范带动作用较强的多业态复合型园区。

第三节 提升农业现代化服务水平

围绕提升农业现代化服务水平，以推进良种繁育、农业机械化、科技创新支撑、动植物防疫和保护、产销对接等为重点，加快形成以农户家庭经营为基础、合作社与龙头企业为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，切实加强农业现代化发展的基础支撑能力。

建立良种繁育体系。加强农业科技创新与应用推广，鼓励企业开展“育繁推一体化”建设，加大新品种、新技术引进、试验、示范、推广力度，重点推动单品良种选育工程，加强农业科技试验示范和推广服务。到2025年，新建或扩建一批种子、种苗供应和良种繁育基地。

完善农业机械服务体系。实施农作物生产机械化工程，提升农业综合生产能力。加快农业机械技术示范推广，着力培育一批农机专业合作社，建设一批综合农事服务中心。到2025年，实现农机总动力305万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达到55%以上，农机拥有量达81万台套。

巩固农业科技创新体系。加快农业科技创新，实施农业科技提升行动，强化基层农技推广技术，加大农业科研成果转化。与黔东南州农科院、凯里学院等高等科研院校以及省内外合作院校建立紧密合作关系，鼓励和支持龙头企业自主或协作开展技术攻关和技术集成配套，促进农业科技供需对接和成果转化。加快完善全州气象基础设施建设，推动气象科技新技术应用。实施“大数据+”农业行动计划，到2025年，全州农业信息化综合水平明显提高。

提升动植物防疫和保护体系。着力提升疫病综合防控能力，建设病死畜禽无害化集中处理场，配套病死畜禽收集、运输设施设备，基本实现病死畜禽统一无害化处理。建设重大病虫疫情监测网点，支持建设州级重大病虫疫情区域应急防控设施及物资储备库，支持在县市建立病虫监测预警中心，全力防控重大病虫疫情，保障农业生产安全。

拓展产销对接体系。培育壮大流通型龙头企业、农村经济人才队伍、农村电商销售三大销售主力，积极拓展省内市场、东部市场、“黔货出山进军营”三大市场，积极开拓海外市场。发展电子商务新业态新模式，加大农产品产销智慧对接，鼓励发展电商销售、直播带货，拓展线上市场。加大农产品流通体系建设，到2025年，基本形成州县乡村四级现代流通服务网络。

形成现代农业经营体系。创新农业组织形式，大力推广“龙头企业+合作社+农户”“现代龙头企业+家庭农场”等模式。支持各类农业经营主体在农产品种养殖、加工、储存、运输、销售等一、二、三产业环节兴办合作社，引导合作社规范发展。鼓励开展农业社会化服务，支持新型经营主体、农民合作社等开展农机推广、土地托管、代耕代种、农产品销售等农业生产性服务业。优化利益联结机制，引领农业适度规模经营发展、带动农民就业增收、增强农业农村发展新动能。到2025年，力争实现国家级龙头企业达到2家以上，省级龙头企业达到150家以上，州级以上合作社示范社达500家，家庭农场达3000家以上，全州农业社会化服务组织达180家以上。

专栏27：农业现代化服务水平提升工程 农作物生产机械化工程。利用“水稻生产全程机械化”及“马铃薯生产机械化”等农机化试验示范项目，推进新机具、新技术推广应用，构建全程机械化技术体系，依法加强对农机具生产流通领域的管理，继续落实农机购机补贴政策，规范农机市场。

现代乡村产业科技自主创新提升工程。建立现代农业产业技术体系、创新联盟、创新中心“三位一体”的创新平台，积极引进对口帮扶黔东南的培训项目，建设农业领域的重点实验室。支持黔东南州农科院等重点实验室建设。

实施“大数据+”农业行动。构建农业产业全产业链大数据库，实现国土、气象等农业数据资源实时共享，提升农业信息化技术服务能力，支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设。在每个县市建设1个农产品数据信息综合服务平台，重点在每个农产品主产区建设1个农产品数据采集中心，建立统一的农产品信息数据库。到2025年，力争打造30个以上大数据与乡村农业融合标杆项目、100个智慧融合示范项目。

气象为农服务工程。推动气象新技术应用，加快完善全州气象基础设施建设，大力实施气象灾害监测预报预警能力提升工程、人工影响天气能力提升工程，加快基层气象台站、综合气象观测站网、突发事件预警信息发布平台等建设。

第四章 聚焦品牌创建，增强“苗侗山珍”区域品牌能力

围绕“标准体系、高端产品、产权保护”，按照“有标采标、无标创标、全程贯标”的要求，实施品牌发展战略，将“苗侗山珍”区域公用品牌培育成国家级生态精品农产品区域品牌，提升“苗侗山珍”品牌知名度和竞争力。

第一节 全面提升农产品质量安全

实施质量兴农行动。建立特色优势产业生产规程和产品标准体系，产业示范基地率先全面推行农业标准化。构建现代化农产品质量安全检测体系，完善农产品溯源体系，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量安全信息平台，强化生产标准和管控制度落实。支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设，到2025年，标准化生产普及率明显提高，农产品质量安全水平稳步提升，农产品质量安全例行监测总体合格率达到99%以上，实现全州主要农产品全部可溯源。

推进“两品一标”认证。加大国家地理标志保护产品和绿色、有机农产品推广力度，积极推广农产品地理标识、QS认证，以绿色、有机、地理标志等优特农产品为重点，围绕凯里酸汤、雷山乌杆天麻、雷公山绿茶、黎平茶、麻江蓝莓、三穗麻鸭、从江香猪、油茶、思州柚等区域品牌，推进全州有机产业品牌创建。按照国家要求，积极创建国家农产品质量安全县和国家级出口食品农产品质量安全示范区。支持绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证，绿色食品每年新增5个以上，有机农产品面积保持在18万亩以上、有机产品认证证书保持在120张以上，建成有机产品加工企业5家以上，地理标志农产品每年增加2件。制定认证奖补政策，对获证企业、合作社、事业单位等生产经营主体进行奖励。

加强农产品质量监管能力。开展源头治理，加强农资、兽药等投入品监管，严格落实定点经营和实名购买，农业生产经营记录，农业投入品使用记录等，防范农药兽药残留超标。实施监督抽检，开展农产品中农药兽药残留监测。加强执法检查，强化案件曝光。实施产地准出和产地准入制度，整体推进标准化农业生产发展，力争实现农产品产销全程可监控。

第二节 培育壮大“苗侗山珍”区域公共品牌

坚持走品牌强农之路，以绿色、有机、地理标志等优特农产品为重点，创建黔东南小香鸡、茶叶、优质米、蓝莓、红酸汤、侗乡油茶、中药材、香猪、食用菌、天麻、太子参、铁皮石斛、三穗鸭、思州柚等地方品牌，集中打造“苗侗山珍”区域公用品牌系列高端产品，树立黔东南州优秀农产品“金名片”，支持各县市打造一批县域农产品品牌，培育一批优质农产品企业品牌，打造一批农产品品牌示范基地。

加快构建通用类（A类）和专业类（B类）两大标准的“苗侗山珍”区域公共品牌标准体系，提高农产品知名度和市场竞争力。加强“苗侗山珍”产权保护，净化知识产权市场，保护企业合法权益，有效推进“苗侗山珍”品牌保护。支持龙头企业创立企业商标品牌，公共品牌和企业品牌共生，互融互促。加强品牌宣传，拓展品牌销售渠道。到2025年，打造“苗侗山珍”区域性公共农产品品牌达到16个，优质农产品品牌50个。

专栏28：“苗侗山珍”品牌创建工程 生态渔业品牌。建设“清水江有机鱼”“黔东南稻花鱼”“苗岭山泉冷水鱼”等品牌，做大做强“凯里酸汤鱼”产业。

生态家禽品牌。打造三穗鸭、黔东南小香鸡、从江香猪等区域性公共品牌和国家地理标志保护与证明商标，培育“千里山”“粤黔”“翼宇”“山农”等企业品牌和商标28个。

茶品牌。打造“雷公山茶（绿茶）”、“黎平茶（红茶）”黔东南品牌，做大做强“雷公山银球茶”、“黎平茶”、“丹寨锌硒茶”等著名茶品牌。

粮油品牌。推广优质高产水稻品种，利用稻鱼鸭绿色生产技术模式发展优质稻米生产，打造全州优质米品牌。巩固提升锡利贡米、九潮红米、“九芗”牌从江香禾糯、“玉馥冠”麻江锌硒米、思州水晶米等优质品牌。发展以丹寨硒锌米、从江九芗香禾糯、锡利贡米、地方红米为代表的地方特色优质稻。发展以侗乡油茶等为代表的粮油品牌建设。

果蔬品牌。巩固提升蓝莓优质农产品品牌，着力创建百香果、思州柚、金秋梨等优质农产品品牌。

第三节 构建特色农产品营销体系

发挥“东部企业+黔东南资源”“东部市场+黔东南产品”“东部总部+黔东南基地”优势，加快培育一批新型营销主体，鼓励支持产销一体化龙头企业在杭州、广州、深圳、上海、成都等大中型城市设立一批黔东南优质农产品销售平台，积极开辟省外市场，推动“黔货出山·风行天下”。

积极发展电子商务新业态新模式。支持流通方式和业态创新，持续深化与阿里、京东等电商平台开展农产品电子商务业务合作，加快培育1000家新型农业经营主体开展电子商务。加强农村电子商务综合服务站点建设，大力推进农村电商+扶贫增收、双创+返乡创业、互联网+乡村旅游等工程。

健全农产品产地营销体系。大力发展各类专业流通服务，鼓励新型农业经营主体在城市社区或郊区设立鲜活农产品直销网点。建设凯里花卉苗木交易市场、中国牛大场太子参交易中心、黔东南州食用菌物流园交易中心等物流交易市场30个以上。实施农产品冷链仓储智能化全覆盖工程，重点支持在区域物流节点城市凯里、榕江、三穗等县市建设大型智能化产地预冷中心、分选集配中心，实现农产品分拣分级、预冷冷藏、规范包装一体化，提升流通效率。

提升州内农产品营销公共服务平台建设。加快优化农产品营销环境，加快建立农产品市场信息体系，构建营销信息服务机制。积极开展农产品营销管理和服务人员的培训，提升营销主体的营销能力。

第五章 聚焦乡村振兴 巩固脱贫攻坚成果

落实“四个不摘”要求，健全脱贫攻坚巩固提升机制，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施乡村建设行动，不断推动农村基础设施提档升级，强化农村文化建设、完善乡村治理体系，健全城乡融合发展体制机制，激发农村发展新动能。到2025年，乡村振兴战略扎实推进，取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。

第一节 着力巩固脱贫攻坚成果

落实脱贫攻坚5年过渡期总体要求，发挥脱贫攻坚体制机制作用，保持脱贫攻坚政策总体稳定，落实“四个不摘”要求，优化产业就业等发展类政策，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，加快实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变，真正让脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。有效承接国家、省对欠发达地区的帮扶政策，争取脱贫县纳入中央集中支持的国家乡村振兴重点帮扶县。

健全防止返贫动态监测帮扶机制，持续对脱贫县、脱贫村、脱贫人口开展监测，建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，将脱贫不稳定人口、边缘人口作为重点监测对象分层分类地纳入帮扶政策范围，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查、及时发现、及时帮扶、动态清零，巩固摆脱绝对贫困攻坚战的成果。持续发展壮大扶贫产业。注重扶贫产业长期培育，持续实施产业巩固脱贫攻坚成果工程。

加强农村低收入人口监测，建立农村低收入人口帮扶机制，持续完善易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”。继续加大就业、产业、教育、旅游、生态、消费等帮扶力度，充分利用民政、扶贫、教育、医疗保障等部门现有数据平台，加强数据对比和信息共享，完善基层主动发现机制。健全农村社会保障和救助制度，确保不返贫和不发生新的贫困。健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，实现对农村低收入人口风险点的早发现和早帮扶。加大政策指引和技能培训，激发低收入人口内生动力，确保有劳动力的贫困户能够就业。鼓励低收入人口通过参与以工代赈等方式渠道劳动致富。完善金融服务机制，金融支农政策大力向能够带动贫困户脱贫的企业倾斜。开展农村危房功能提升改造行动，建立农村危房安全动态管理机制。

用足用好东西部协作、定点帮扶和社会力量参与帮扶等机制，在保持现有结对关系基本稳定基础上，调整优化结对帮扶关系，进一步加强产业合作、劳务协作、人才支援，推进产业梯度转移。更加注重发挥市场作用，强化以企业合作为载体的帮扶协作。继续坚持行业主管等相关部门定点帮扶机制，推动脱贫攻坚帮扶工作机制转化为乡村振兴帮扶机制。加强与中直帮扶单位、东西部协作、澳门特别行政区、省直帮扶单位及万达集团、茅台集团等帮扶力量沟通对接，深化产业发展、就业输出、教育医疗、“组团式”帮扶等等方面的协作。加强帮扶项目资金管理和监督。加强脱贫群众培训引导，不断提高自我发展能力，增强内生动力。

第二节 大力实施乡村建设行动

持续加强村庄规划建设和风貌管控，预留不超过5%的建设用地机动指标，支持零散分布的乡村文化设施和农村新产业用地。打造乡村振兴“十百千”示范工程升级版，全面改善提升农村基础设施。进一步巩固提升农村公路质量，合理布局农村冷链物流设施，完善农村交通运输体系。统筹做好饮用水、灌溉水、生活污水、消防水、水环境“五水”文章，全面改善农村生产生活用水条件。推进农村电网升级改造和农村用电公共服务均等化。加快农村信息基础设施建设，推动5G网络向乡村延伸。

打造生态宜居美丽乡村。实施生态宜居（地质灾害避险）移民工程、农村人居环境整治整县推进工程，开展村庄清洁和绿化行动。因地制宜推进农村“厕所革命”、生活垃圾处理和污水处理，改善村容村貌，推进乡村绿色发展。建立农村发展合理用地需求和农村村民合理建房需求机制，严格农房建设管理。分类推进传统村落、少数民族特色村寨保护发展，保持乡土风貌，确保农村住房经济、节能、美观、安全、实用。

推动乡村文化振兴。加强农村思想道德和精神文明建设，推动基本公共文化服务向乡村延伸。持续加强农村文化建设，做好文物古迹、传统村落、少数民族特色村寨和传统建筑保护。实施农耕文化传承保护工程，加大农业文化遗产宣传力度，推进基层综合性文化服务中心建设，2025年实现全覆盖。开展民族团结进步示范、少数民族特色村寨保护与发展、乡村传统工艺振兴、新时代农民讲习所、文明村镇创建等一系列的文化振兴工程。深入推动农村移风易俗，引导群众革除陈规陋习。

推动乡村组织振兴。创新农村管理体制机制，建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的现代乡村社会治理体系。推进党支部标准化、规范化建设，加快农村社区综合服务站建设，实现行政村全覆盖。坚持完善州县乡村书记一起抓巩固脱贫攻坚成果的领导机制，持续压实压紧责任，继续选派驻村第一书记，优化农村基层干部队伍结构，增强农村基层党组织巩固脱贫攻坚成果推进乡村振兴的能力。加强农村党组织带头人队伍建设，开展农村带头人整体优化提升行动。开展农村社会治安防控体系建设，实现农村公共区域视频监控系统全覆盖。开展基层先进党组织创建，力争到2025年示范创建率达到50%以上。

推动乡村人才振兴。加大乡村岗位开发力度，培育打造各类人才队伍，鼓励支持吸引人才向乡村基层一线流动。全面建立职业农民制度，开展职业农民培训、乡村干部集中轮训、乡土人才培育等计划，每年至少培训5000千名新型职业农民，对基层干部轮训不少于2轮，培育一批“土专家”、“田秀才”、产业发展带头人和农村电商人才，提高农民科技文化素质。开展万名专家服务“三农”行动。实施“三区”人才支持、高校毕业生“三支一扶”、大学生志愿服务西部计划。

专栏29：乡村建设重点工程 “十百千”乡村振兴示范工程。实施乡村振兴建设行动，着力打造现代乡村示范样板。到2025年，力争打造2个示范县、32个示范乡镇、300个示范村。

农村基础设施提档升级建设工程。以优化加密农村公路为重点，完善交通运输体系，开展“四好农村公路”创建，到2025年，普通省道三级以上公路超过50%。加快推进骨干水源工程，加快城乡供水一体化。推动城乡用电服务均等化，继续加大对脱贫地区电力基础设施建设力度，持续开展脱贫地区电网建设和乡村电气化提升工程，推动乡村全面振兴。加快推进管道天然气“县县通”工程，推进支线管网和储备设施建设向沿线农村延伸。推进农村可再生能源综合利用示范。

农村社区综合服务设施全覆盖工程。新建或提质改造农村社区综合服务站，完善服务功能，到2025年，全州每个建制村，至少拥有一个综合性、多功能、面积达到每百户30平方米以上的社区服务站。

农村人居环境整治整县推进工程。实施农村垃圾治理行动，推进农村生活垃圾和资源化利用基本覆盖具备条件的县（市），逐步向30户以上自然村寨延伸。实施农村污水治理行动，全州30户以上自然村寨生活污水治理质量明显提升。实施农村村容村貌提升行动，全州以村为单位庭院环境和公共空间的整治率达到80%以上。实施畜禽养殖粪污、厕所粪污等废弃物处理工程，粪污有效处理率或资源化利用率达到80%以上。实施农村厕所革命行动，累计完成10万户卫生厕所和500个公共卫生间建设。

第三节 加快推进农村改革

围绕人、地、钱、农业经营主体和村集体经济等各要素，深入推进农业供给侧结构性改革和农村“三变”改革，以发展集体经济、促进农民增收、强化基层治理为根本目的，推动城乡要素流动，促进适度规模经营，激发农村发展动能。以现有规模较大的中心村和一般村庄为重点，完善农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。

优化利益联结机制，加快推广“龙头企业+合作社（村集体经济组织）+农户”“龙头企业+家庭农场”等模式，复制推广“农民入股保低收益+按股分红”“订单收购+分红”、“土地流转+优先雇佣+社会保障”等利益联结机制。深化农村集体产权制度改革，探索农村集体经济多种实现形式和运行机制，管好用好集体资产，促进集体资产保值增值。探索以合作社、集体企业等为纽带组建经济实体，发展集体经济，实施人均收入超万元、村级集体经济超100万元的“双超村”集体经济强村行动，推进农村集体经济振兴。

深化集体林权制度改革，推进林地“三权分置”和适度规模经营。推进农村小型水利工程产权制度和农业综合水价改革。深化供销社综合改革，拓宽供销社服务领域，提升为农服务能力。盘活农村存量建设用地，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置的实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，建立农村发展合理用地需求和农村村民合理建房需求机制。

第五篇 强力推动旅游产业化提质发展，高质量打造国内外知名民族文化旅游目的地

以国内外知名民族文化旅游目的地为战略定位，充分发挥“两个宝贝”优势，持续提升“民族原生态·锦绣黔东南”旅游品牌影响力，打造国内一流康养旅游胜地、全国乡村旅游样板地，优化旅游空间布局，着力推进旅游设施、产品、品牌、配套服务“四个体系”建设，加快旅游资源全域整合，深化旅游供给侧结构性改革，全力推动旅游要素集成、产业融合和业态创新，创建国家全域旅游示范区、国家中医药健康旅游示范区，大力推动旅游产业化取得新突破，建设旅游强州，到2025年，力争实现旅游总收入年均增长15%以上。

第一章 优化旅游空间布局，高质量建设全域旅游体系

全面加强州级对旅游规划建设和资源开发的全过程统筹力度，以创建国家全域旅游示范区为抓手，以民族文化、农耕文化、历史文化、红色文化、自然风光等为依托，重点推进雷公山、月亮山、云台山和清水江、都柳江、氵舞 阳河、凯里市“三山三江一中心”七大旅游区建设，进一步优化旅游空间布局，促进旅游景区景点点线面有机结合、立体发展，坚持以文塑旅、以旅彰文、体旅融合，打造精品景区，培育旅游精品路线，构建高质量全域旅游体系。

（下转第8版）

（上接第7版）

第一节 强化凯里旅游中心建设

进一步完善凯里城市旅游功能布局，突出凯里全域旅游贵州东南部区域集散中心功能定位，着力巩固提升下司古镇、云谷田园2个4A级景区和苗侗风情园、民族文化园、南花苗寨、碧波花诗园、乡村振兴产业示范博览园、桃李荷田·生态洛棉、千年岩寨7个3A级景区。加快完善凯里景区交通、餐饮、住宿、购物等基础和配套设施，打造一批特色鲜明的国家级旅游休闲集聚区和街区，改造提升一批步行街、商业综合体和夜间文旅消费集聚区，创建文化旅游消费试点（示范）城市。提升旅游品牌质量和接待能力，持续完善和提升旅游公共服务水平，进一步丰富旅游商品和旅游城市功能。重点推进以下司古镇为依托的黔东南州大旅游集散中心建设，提升凯里对全州旅游的统筹、辐射和集散功能，把凯里打造成区域旅游综合服务区、休闲度假城市和区域旅游集散中心、旅游产品展示和交易中心，打造成为贵州东南部文化旅游区域集散中心和国际旅游城市。

第二节 加快推进“三山”旅游区建设

提升发展环雷公山旅游区，进一步整合雷山、台江、剑河等县丰厚的民族文化旅游资源，充分发挥雷公山国家级自然保护区和国家级森林公园、仰阿莎国家森林公园、台江国家森林公园、苗岭国家地质公园、台江翁你河国家湿地公园的自然生态优势，着力巩固提升西江千户苗寨、郎德苗寨、万达小镇3个4A景区和大塘、石桥2个3A级景区，支持西江创建5A景区，支持雷山国家全域旅游示范县建设，持续打造以苗族文化、自然风光为代表的休闲度假、乡村旅游、森林康养旅游区。

大力发展月亮山旅游区，进一步整合从江、榕江、黎平等县丰厚的侗族文化旅游资源，充分利用榕江苗山侗水和黎平侗乡国家级风景名胜区、黎平国家森林公园以及黎平八舟河、从江加榜梯田国家湿地公园自然资源优势，进一步巩固提升肇兴、翘街、岜沙3个4A级景区和八舟河、黄岗侗寨、四寨侗寨、南泉山、滚正侗寨、铜关、七星侗寨、大利侗寨、小丹江、七十二寨斗牛城、高华瑶浴谷、四联侗寨12个3A级景区，着力打造侗族文化、自然风光融合发展的旅游区。

大力发展云台山旅游区，充分利用施秉云台山世界自然遗产地品牌效应，联动镇远古城5A级景区和氵舞 阳河国家级风景区，进一步提升施秉云台山、杉木河2个4A级景区和施秉都市森林康养基地、高碑田园旅游2个3A级景区品质，支持云台山创建5A景区，着力打造中国喀斯特旅游新标杆。

第三节 整合提升“三江”旅游区建设

着力发展清水江旅游区，整合提升清水江流域麻江、凯里、台江、剑河、锦屏、天柱等县（市）文化旅游资源，充分发挥仰阿莎国家森林公园、台江国家森林公园、苗岭国家地质公园、台江翁你河国家湿地公园的自然生态优势，着力巩固提升麻江蓝莓生态旅游区、下司古镇、云谷田园、剑河温泉、隆里古城5个4A级景区和夏同龢状元府、马鞍山、苗侗风情园、施洞、红阳万亩草场、锦绣长滩、昂英、仰阿莎、龙池多彩田园、三门塘等16个3A级景区，深入挖掘清水江沿线木商文化、家祠文化、民族文化等潜力，加快滨江、临水文化旅游设施建设，加快清水江航电一体化开发建设，打造跨省水上文化旅游线路，着力打造滨江、临水休闲度假示范带。

着力发展都柳江旅游区，整合提升都柳江流域榕江、从江等县民族文化旅游资源，充分发挥榕江苗山侗水国家级风景名胜区、从江加榜梯田国家湿地公园自然生态优势，进一步巩固提升从江岜沙4A级景区和七星侗寨、大利侗寨、小丹江、七十二寨斗牛城、高华瑶浴谷、四联侗寨6个3A级景区，切实用好侗乡大健康产业示范区品牌，着力打造大健康和文化旅游深度融合示范带。

提升发展氵舞阳河旅游区，整合提升黄平、施秉、镇远、岑巩、三穗等县文化旅游资源，充分发挥氵舞 阳河国家级风景名胜区、氵舞 阳河国家森林公园自然生态优势，进一步提升镇远古城5A级景区、旧州古城、云台山、杉木河、下氵舞 阳河4个4A级景区和野洞河、施秉都市森林康养基地、青龙洞、高过河、黔东南大峡谷、玉门洞、颇洞、贵洞、木良、寨头10个3A级景区品质，持续深入推进古城、古镇历史文化和氵舞 阳河自然风光融合发展，打造“游名山、逛名城、观名水”区域旅游品牌，着力打造国内外知名的古城古镇、自然山水融合发展示范带。

专栏30：旅游发展定位 全域旅游示范区。以国家全域旅游示范区创建单位为重点，按照产业集聚、要素集约、产城融合、功能集成、社会共建共享要求，推动旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”发展模式转变，推进以旅游业为优势产业的发展模式创新，成功创建国家全域旅游示范区。

国家中医药健康旅游示范区。依托资源禀赋，聚焦民族医药、中医药健康旅游、健康养生养老、健康运动、健康食品等重点领域构建大健康产业体系，加强大健康产业发展平台建设，强化制度供给，到2025年，大健康产业成为支柱产业，打响健康黔东南靓丽品牌，高标准创建国家中医药健康旅游示范区。

国内一流康养旅游胜地。依托黔东南州丰富的康养旅游资源、秀美的自然山水、厚重的民族文化底蕴，构建以康养旅游产业为纽带的关联型生态经济体系，促进生态优势转化为经济优势、发展优势，打造国内一流康养旅游胜地。推进施秉县云台山康体养生旅游度假区建设。

全国乡村旅游样板地。充分发挥我州传统村落和少数民族特色村寨均居全国各市州之首的资源优势，依托丰富的民族文化、自然田园风光等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、农耕体验等旅游业态，推动打造一批乡村类旅游A级景区，打造全国乡村旅游样板地。

第四节 打造精品景区精品旅游路线

打造一批精品景区。继续实施旅游“1+5个100工程”，大力实施A级景区提升工程，集中打造南部原生态侗族文化精品旅游景区、氵舞 阳河自然风光和历史文化精品旅游景区、环雷公山原生态苗族文化精品旅游景区，重点推进镇远5A级景区巩固提升工程，西江、云台山5A级景区创建工程，榕江、台江、岑巩、三穗、天柱5县4A级景区创建全覆盖工程，以及3A级景区提质增效工程。

专栏31：景区提升工程 5A景区巩固提升工程。重点实施镇远5A级景区巩固提升工程，重点围绕提升镇远古城旅游交通、游览、旅游安全、卫生、旅游购物、综合管理、资源和环境保护等方面开展巩固提升工作，重点实施五里牌游客接待中心、古城复古文旅特色街区、古城步行街基础设施提升、古城区步行街沿河码头修缮等项目。

5A级景区创建工程。支持西江、云台山、肇兴创建国家5A级景区，围绕西江、云台山景区旅游交通、游览、旅游安全、卫生、旅游购物、综合管理、资源和环境保护等方面5A级景区创建标准，重点推进景区内旅游观光步道、观景台、风貌整治、停车场、旅游公厕等基础服务设施建设，并配套建设旅游公共服务、供给体系等项目提升景区业态，争创国家5A级景区。

4A景区创建全覆盖工程。重点加强榕江、台江、岑巩、三穗、天柱5个县的旅游景区提标扩容建设，重点推进苗疆古驿小丹江、锦绣长滩、黔东南大峡谷、贵洞、三门塘等景区景点建设，确保每县至少成功创建一个4A级景区，实现4A景区全覆盖。

3A级景区提质增效工程。实施雷山大塘景区、麻江夏同龢状元府景区、镇远高过河景区、凯里南花苗寨、施秉都市森林康养基地、岑巩玉门洞、台江老屯乡长滩村、三穗贵洞等57个3A级景区提质增效工程，重点加强景区内外旅游交通、停车场、住宿、餐饮、游客服务中心等项目建设，提升景区旅游公共服务水平。

实施“大景区”提升计划。以国家4A级及以上旅游景区为重点，推进“景区+传统村落”“景区+特色城镇”等“景区+”工程，实施旅游产业集聚区发展工程，实现景区与周边地区的联动发展，提升景区辐射带动能力。支持云台山、肇兴侗寨、万达小镇、剑河温泉、郎德苗寨、加榜梯田创建国家旅游度假区。抓好以黎平会议为核心园的长征国家文化公园建设。

专栏32：“大景区”提升工程 “大景区”旅游服务设施提升工程。重点围绕镇远、西江、肇兴、云台山等重要“大景区”，加快提升游客接待服务中心、住宿、餐饮、购物、娱乐、康体、旅游公厕、停车场等旅游服务设施建设，大力提升全州旅游接待能力和水平。

旅游产业集聚区发展工程。推进西江、镇远等一批旅游产业集聚区建设。

打造一批特色主题旅游。依托丰富的温泉资源打造温泉大州，支持岑巩-剑河-雷山-凯里-黄平-镇远等县温泉项目开发建设，形成百里温泉带，大力发展温泉康养主题旅游。依托国家级风景名胜区、世界自然遗产地等景区景点打造休闲观光主题旅游。依托绚丽多姿的乡村民族文化打造乡村度假主题旅游。依托我州红色文化资源，以建设长征国家文化公园黎平会议会址核心展示园为抓手，发展红色主题旅游。依托苗年、侗年、姊妹节等民俗节庆资源，大力发展民俗节庆游。充分利用非物质文化遗产发展非遗研学主题旅游。大力发展自驾旅游。

专栏33：主题旅游温泉康养旅游。凯里云溪汤泉、黄平浪洞森林温泉、雷山陶尧苗浴温泉养生小镇、剑河温泉城（氡硫温泉）、思州温泉度假区

休闲观光旅游。雷公山、黔东南大峡谷、三穗贵洞景区、镇远古城和高过河景区、施秉云台山、从江加榜梯田、黄平飞云大峡谷、黎平八舟河

乡村度假旅游。云谷田园、西江千户苗寨、郎德苗寨、台江长滩村、剑河昂英村、三穗颇洞、锦屏龙池、肇兴侗寨、岜沙苗寨、榕江丹江村、黄平旧州氵舞 阳湖、天柱高酿

红色体验旅游。黎平会议会址、黔东南州民族博物馆、中共凯里小组活动遗址、下司古镇张先培纪念馆、黄平旧州革命遗址群、施秉黑冲战斗遗址、镇远和平村、周达文故居、镇远青龙洞、榕江红七军陈列馆、三穗杨至成将军纪念馆

民俗节庆旅游。苗年、侗年、姊妹节等

非遗研学游。黔东南州博物馆初识黔东南非遗、下司古镇（体验苗族刺绣、苗族芦笙制作技艺、苗族织锦技艺、婚俗文化）、万达小镇（石桥古法造纸、国春苗族银饰、苗族锦鸡舞、苗族蜡染、芒筒芦笙祭祀乐）、台江（苗族姊妹节、五彩姊妹饭、苗族破线绣、苗族银饰锻制技艺、苗族独龙龙舟节）、黎平（赏国家文保单位述洞独柱鼓楼、体验四寨少数民族运动摔跤、探秘神韵黄岗聆听男声侗族大歌）、从江（体验小黄侗寨世界非物质文化遗产名录的侗族大歌、体验岜沙苗寨芦笙舞、苗族刺绣、镰刀剃头技艺）

经典自驾旅游。下司古镇、西江千户苗寨、剑河温泉、云台山、旧州古镇、镇远古城、隆里古城、肇兴侗寨、岜沙苗寨、大利侗寨、万达小镇

打造旅游精品路线。着力打造苗乡侗寨旅游精品路线，重点打造环雷公山百里苗族文化、都柳江百里侗族文化、氵舞 阳河百里山水历史文化、清水江百里田园文化、月亮山百里梯田农耕文化，充分挖掘全州民族文化、历史文化、红色文化、生态文化等资源优势，打造一批红色之旅、康养之旅、人文之旅、生态之旅、神秘之旅等精品旅游路线。高水准推进跨省精品旅游线路，向北加强与铜仁、湘西等地合作，联合梵净山、张家界等景区打造跨省跨市（州）无障碍精品旅游线路。向南继续深入开展与桂林、广州等地合作，借助桂林国际旅游城市资源推动形成国际旅游精品线路。向西加强与重庆、成都、昆明等地合作，打造跨区域自驾游精品线路。

专栏34：旅游精品线路 魅力黔东南钻石线路。凯里—西江千户苗寨—云台山—镇远古城—肇兴侗寨—岜沙苗寨—加榜梯田

乡村旅游深度游线路。从江站—肇兴侗寨—黄岗侗寨-岜沙苗寨—加榜梯田—高华瑶族村落—小黄侗寨—三宝侗寨—月亮山梯田—万达小镇—麻江蓝莓生态园—云谷田园—西江千户苗寨—剑河温泉城—颇洞生态园—铁溪景区—镇远古城

城市休闲—阳光郊野生态观光精品旅游线路。云谷田园一民族风情园一下司古镇一麻江蓝莓生态园一石桥古法造纸—万达小镇—旧州古城—施秉高碑望城—镇远古城—镇远高过河

山水风光一历史文化精品旅游线路。凯里一旧州古镇一飞云崖古驿站一杉木河漂流一云台山一氵舞 阳河一镇远古镇一黔东南大峡谷一马家寨景区—三门塘一颇洞生态园一剑河温泉城

黔东南州康养旅游精品线路。凯里市—下司古镇一西江千户苗寨一剑河温泉城一镇远古城一隆里古城一肇兴侗寨一侗族大歌体验一岜沙苗寨一榕江萨玛节一万达小镇一凯里云谷汤泉

黔东南民俗节庆赶集游推广线路。

苗年线路:凯里高铁南站一雷山(苗年)一西江千户苗寨一台江姊妹节—剑河温泉城一万达小镇一凯里高铁南站

侗年线路：从江站一肇兴侗寨一黎平(侗年)一从江小黄侗寨一榕江(侗年)一榕江站

侗族大歌一百里侗寨画廊精品旅游线路：从江站一榕江三宝侗寨一榕江大利侗寨一肇兴侗寨一堂安侗寨一四寨一黄岗侗寨一小黄侗寨一岜沙苗寨一加榜梯田一地扪侗寨一黎平会议会址一隆里古城一黎平机场或从江站

红色旅游精品线路。

1.北线:红色文化+康养旅游为主题。黔东南州民族博物馆一中共凯里小组活动遗址一下司古镇张先培纪念馆一黄平旧州革命遗址群一施秉黑冲战斗遗址一施秉云台山一镇远和平村一周达文故居

2.中线:红色文化+苗族文化+自然生态为主题。黔东南州民族博物馆一麻江历史文化陈列馆一中共凯里小组活动遗址一凯里党史陈列馆一下司古镇张先培纪念馆一西江千户苗寨一台江施洞中央红军军委纵队驻地旧址一施洞红军渡口—三穗杨至成将军纪念馆一天柱高酿抗日阵亡将士纪念碑

3.南线:红色文化+侗族文化+自然生态为主题。隆里古城—龙大道故居—红七军军部旧址—红七军历史陈列馆—黎平会议会址纪念馆—毛主席住址—红军街(翘街)—八舟河红军桥—肇兴侗寨—岜沙苗寨一加榜梯田

非遗研学精品旅游线路。

黔东南州博物馆初识黔东南非遗—下司古镇-万达小镇—西江千户苗寨—施洞非遗小镇—剑河温泉城—镇远古城—肇兴侗寨-黄岗侗寨—从江

第二章 推动旅游业提档升级 强化“四个体系”建设

实施“满意旅游”创建行动，完善旅游设施支撑体系、丰富旅游产品体系、创新旅游营销体系、提升旅游配套服务体系建设，大力提升旅游服务水平，推动旅游产业提档升级。

第一节 完善旅游设施支撑体系

提升旅游基础设施建设。实施一批旅游重点项目推动旅游提质升级，加快“快旅慢游”交通服务体系建设，持续实现4A级以上景区二级以上公路全覆盖。围绕州内重点景区景点，加快建设一批旅游公路，重点打通景区连接高速公路的断头路、主要景区之间的连接线。加快构建以凯里为中心、极核引领、片区联动、全方位延伸和扩展的旅游公路运输网络体系。规范建设一批旅游步道、自行车道、观光索道等慢行系统，加快实施一批旅游厕所、停车场、旅游引导标识体系等基础设施项目，推动环保、卫生、急救、体育、安全、消防等各类旅游配套设施建设。

完善旅游公共服务设施。着力打造四级文化旅游集散体系，构筑全州文化旅游集散格局，围绕重要交通集散枢纽、主要旅游通道关键节点，合理规划设立游客集散中心、分中心和信息咨询中心，加强游客中转站、服务中心、标牌标识等建设，支持凯运集团公司推广景区直通车，进一步拓宽旅游交通服务业务。结合旅游风景道建设，规范跨区域旅游交通标识，提升机场、火车站、汽车站、旅游景区和公共活动场所旅游标识系统识别度，重点建设完善旅游交通标识、行人导向、旅游服务导向和景区内外部标识四大旅游标识系统。

加快“智慧旅游”建设。实现机场、高铁站、4A以上景区等重点涉旅场所5G网络全覆盖。着力实现全州旅游产品电子化，建设和推广刷卡无障碍支付工程，推动旅游营销信息发布及旅游服务在线预定平台建设，加快智慧旅游OTO上线运营建设。推广“互联网+”旅游服务，培育一批智慧景区、智慧酒店、智慧旅行社、智慧交通。全面连接全省智慧旅游平台和全域智慧旅游系统，引导景区景点、文化娱乐等场所广泛应用，增强旅游便捷度。

第二节 丰富旅游产品体系

围绕“吃住行游购娱”六要素，不断丰富旅游产品链条，做精做细传统文化旅游业态。以凯里和县城为重点，相对集中布局旅游要素产业项目，形成旅游休闲度假、旅游商业、旅游文化、旅游金融、旅游地产等旅游产业集群，以丰富与完善旅游产品体系。重点发展一批特色医疗、疗养康复、养生保健等健康养生旅游产品，利用山地丘陵，河流，积极探索发展水上运动、山地骑游等运动休闲旅游产品，大力发展研学旅游、文创旅游、亲子旅游、红色旅游、养生养老旅游、营地旅游、运动休闲旅游、特色民宿旅游、传统村落旅游和户外体验等旅游产品。

围绕“吃”，以打造国际国内知名特色美食之都为目标，深入开发酸汤、蓝莓、香猪、麻鸭等生态特色旅游食品，推动建设一批特色美食街区、餐饮中心和高品质夜市，提升黔东南餐饮吸引力。围绕“住”，重点推进酒店增星，力争在凯里、镇远、雷山、施秉等重点旅游县（市）建设一批五星级酒店，实现县县有四星级以上酒店，围绕下司古镇、西江苗寨、镇远古城、肇兴侗寨等重要景区周边规划建设和改造提升一批品牌高端酒店，加快发展特色民宿、精品客栈、汽车旅馆和山地露营等旅游住宿业态。围绕“行”，加强与国内重要城市的航班培育，完善“快旅慢游”交通服务体系，推广景区直通车，实现重点景区城际间无障碍交通。围绕“游”，建设提升镇远古城、西江千户苗寨、肇兴侗寨、云台山等一批历史文化、民族文化和自然山水旅游景点景区，丰富和扩展景区、景点业态。围绕“购”，以打造国际国内民族民间工艺品交易中心、博览会、旅交会为主攻方向，高水准规划建设非遗聚落小镇等，培育发展一批文化旅游综合体和特色旅游商品专卖店、体验馆，推进文化旅游商品线上线下融合发展。围绕“娱”，提升西江盛典等大型实景演出、民间节庆演出节目层次，引进知名企业建设大型旅游娱乐设施，丰富各景区、景点娱乐要素。

第三节 创新旅游品牌营销体系

创响“民族原生态·锦绣黔东南”旅游品牌，坚持“政府主导、企业主体、市场运作、统一营销”的原则，整合资源，提升黔东南文化旅游知名度、美誉度和影响力。办好苗年节、侗年节、姊妹节、民族民间工艺品博览会、国际芦笙节等特色节庆，持续办好旅游产业发展大会，打造中国丹寨非遗周等一批有重要影响力的旅游宣传营销平台。用好国家和省级系列重大活动平台，加强文化旅游宣传推介。

创新旅游营销模式。以“政府+企业”模式，“政府+旅游产品推介会”“政府+研究机构”“政府+媒体”多方式多进行营销，开展针对性强的旅游营销。依据旅游大数据，建立智慧旅游营销系统。开展文化旅游营销促销专题活动。邀请国内外知名媒介、旅行商进行实地考察，拍摄系列专题宣传片。建立广播、电视、短信、报纸等传统媒体渠道和移动互联网、微博、微信等新媒体渠道相结合的全媒体信息传播机制。与高铁、高速公路等交通媒体合作，拓宽传播渠道。抓好节事、政策、媒体、客源地“四大营销”，创新影视、摄影、文学、音乐等艺术营销。

细分客源市场。紧盯国内外主要客源市场，组织开展旅游营销促销专题活动，加强与长江三角洲、珠江三角洲、长株潭和成渝等主要客源地交流合作，建立文化旅游市场引导互惠机制，引导旅游营销战场从上海、广州等一线城市，延伸到海外市场及周边城市，客源主体从城市人群扩散到有着巨大市场潜力的乡镇居民以及海外人群。

第四节 提升旅游配套服务体系

提升旅游服务质量。持续实施“六心”行动，加快提升旅游服务质量和行动。加强旅游饭店星级管理、景区和乡村旅游客栈质量等级管理以及旅游从业人员资格认证管理，推进旅游管理和国际接轨，开展旅游服务质量提升活动，推动旅游服务品牌化。推进景区升A、酒店增星、服务创优以及旅行社A级评定管理工作。加强旅游运输公司经营许可、规范营运和评星定级管理。支持建立文化和旅游志愿者服务站。

加快旅游标准建设。以游客满意度为基准，着力实施旅游标准化建设，开展旅游标准化示范创建，全面贯彻实施国家标准、行业标准，建立完善地方标准，启动中国传统村落旅游等标准化工作，探索制定智慧景区、智慧酒店、汽车营地、研学旅行基地、康体旅游、农业休闲园的地方标准。加强旅游从业人员的服务意识教育和服务技能培训，提升旅游服务质量，推进旅游服务标准化建设。

加强旅游人才队伍建设。把旅游产业人才队伍建设纳入全州干部培训计划和人才队伍建设规划。逐步建立一支相对稳定、管理高效且具有较强全局观的旅游行政管理人才队伍。加强旅游教育培训，加大导游讲解、景区规划、市场营销、酒店管理和旅游新业态发展的紧缺专业人才的培养和引进。加强导游队伍管理，建立导游服务管理公司，培养一批高素质旅游从业人员。积极鼓励旅游企业加快培育旅游专业技术技能型人才与职业管理人才。支持大专院校开设旅游类专业，加强对旅游师资队伍建设的投入力度，强化旅游专业人才的梯队建设。建立旅游发展智库，为旅游业发展提供智力支持。

第三章 加快旅游产业融合创新发展，推进旅游产业向质量效益型转变

实施“+旅游”、“旅游+”行动计划，促进文化旅游与第一、二、三产业深度融合。大力推动文旅融合、康旅融合、体旅融合、农旅融合、教旅融合发展，促进旅游业态发展，推进旅游业与相关产业融合发展、互促共赢，推进旅游产业向质量效益型转变。

第一节 推进旅游业与文化产业融合

实施少数民族特色村寨和传统村落保护、传承人培养、民族建筑保护等工程。开展民族文化、非遗资源普查。做好侗族大歌、苗族飞歌等非物质文化遗产的生产性保护，保护和传承农耕文化、节庆文化，保护民居、民风、民俗、民歌、民技及民众医药文化等非物质文化遗产，推进非遗资源品牌化、资产化，推出非遗文化旅游精品，助推文化旅游融合发展。

实施非物质文化遗产传统手工艺振兴计划。推进民族文化进中小学课堂，传承发展民族编织、刺绣、蜡染、银饰等传统技艺。健全现代文化产业体系，推动文化与旅游融合发展，围绕民族文化、历史文化、红色文化等，建设西江千户苗寨、镇远古城、肇兴侗寨等一批富有文化底蕴精品景区，打造丹寨万达小镇、下司古镇、黎平翘街、黄平旧州古镇、锦屏隆里古城等一批文化特色鲜明旅游休闲小镇和街区。

依托民族文化资源，积极培育文艺展演、体育赛事等新型文化业态，进一步提升旅游演艺节目品牌，推动传统技艺、非遗项目展示、文化演艺活动、体育赛事进重点旅游景区、旅游度假区，做大做强文化旅游产业。推动博物馆、文化馆、非遗馆、陈列馆等一批场馆参照A级景区、度假区标准规划、建设和管理，并有序推向旅游市场，支持《西江盛典》《布谷催春》《侗寨琴声》《银绣》等民族文化演艺做大做强。

第二节 推进旅游业与康养产业融合

推进旅游与医药健康全面融合发展。以创建国家中医药健康旅游示范区为目标，创建黔东南国家级医养结合试点，重点培育和发展中医药观光、中医药文化体验、中医药养生体验、中医药特色医疗、中医药疗养康复、中医药美容保健、中医药购物、传统医疗体育、中医药科普教育、中医药会展节庆等十大“中医药+”健康旅游产业，实施中药材种植倍增计划，到2025年，全州中药材种植面积达200万亩，实施“定制药园”培育计划，争创省级“定制药园”建设示范单位5家以上，发展壮大“中医药+”健康旅游产业集群。

推进旅游与养生养老融合发展。大力发展生态型健康养生产业。依托麻江蓝梦谷蓝莓国家森林康养基地和黎平侗乡、从江加榜梯田、施秉云台山康体养生旅游度假区等一批森林康养基地等资源优势，大力发展森林康养旅游产业。整合雷山、剑河、台江、黄平、岑巩、镇远等温泉资源，打造百里温泉产业带，大力发展温泉养生养老产业。提升重点发展和提升温泉疗养、森林疗养、饮食疗养、中医药养生、打造居旅和谐、幸福共享的一流的养生养老基地。依托镇远古城、西江千户苗寨、黎平肇兴侗寨、施秉云台山等文化旅游资源，着力开发精品休闲度假康养旅游线路，大力发展休闲度假养生养老旅游产业。加快推进侗乡大健康产业示范区建设，建成一批集休闲旅游、度假养生、康体养老于一体的健康养老小镇。

推进发展旅游与健康运动融合。依托我州自然资源禀赋和生态资源优势，支持发展漂流、攀岩、山地自行车、定向越野、露营、徒步穿越、龙舟比赛、低空飞行等健康运动业态，加快推进森林步道、城市绿道、登山步道、交通驿站等运动休闲设施建设。培育打造黔东南特色康养运动品牌，重点打造“贵州环雷公山超100公里跑国际挑战赛”、“雷公山之巅·巴拉河之夏”全国山地自行车赛、锦绣黔东南国际徒步活动、全国皮划艇冠军赛等品牌赛事。争创体育旅游示范区。

第三节 推进旅游业与传统村落融合

充分挖掘传统村落、少数民族特色村寨历史文化资源丰厚和原生态环境良好的资源优势，大力推进“传统村落+旅游”、“少数民族特色村寨+旅游”融合发展，在保护的基础上实施传统村落、少数民族特色村寨消防设施、道路硬化、路灯照明、生活污水垃圾处理、防灾减灾等基础设施和巩固环境建设，进一步提升完善传统村落、少数民族特色村寨旅游标识牌、旅游公厕、农家乐、精品客栈等旅游配套服务设施。

创新传统村落保护传承发展长效机制，推进传统村落集中连片保护利用示范工作，重点实施基础设施建设、人居环境改善、文物保护利用、非物质文化保护、特色产业发展、消防设施等十大示范工程，提升打造黎平堂安村、黄岗村、四寨村，从江占里村，榕江大利村，凯里南花村，雷山龙塘村等一批传统村落，争取国家部委支持我州建设中国传统村落博览园，创建传统村落集中连片保护利用示范州，支持雷山等县创建传统村落发展示范区。

完善少数民族特色村寨保护开发利用方式，采取“民族特色村寨+生态+民族文化+旅游+N”模式，进一步推进民族村寨文化云平台数据库建设，完善我州民族村寨文化资源信息数据库，实施少数民族特色村寨示范引领工程，提升打造青曼苗寨、石桥村、长滩村等一批少数民族特色村寨乡村旅游示范项目，将少数民族特色村寨资源优势变为旅游产业优势和经济优势，助推乡村振兴。

专栏35：旅游业与传统村落融合工程 传统村落集中连片保护利用示范。实施基础设施建设、人居环境改善、传统建筑修缮、文物保护利用、非物质文化保护、特色产业发展、消防设施提升、新村安居、数字化建设、基层治理能力现代化十大示范工程。

少数民族特色村寨示范引领工程。实施青曼苗寨、石桥村、河坝村、山坪村、高碑村、报京村报京大寨、寨头村、杨柳村、注溪村、隆里所村、四寨村、大歹村、也蒙村、长滩村、温泉村、台江长滩、雷山郎德苗寨等一批少数民族特色村寨乡村旅游示范项目。

第四节 推进旅游业与现代农业融合

推进农业景区建设。依托州内62个省级现代高效农业示范园区，发挥资源、生态和旅游三大优势，调整和优化农业园区产业结构，大力发展旅游农业、生态农业和品牌农业，按照景区标准进一步提升推进农业园区基础设施和服务设施建设，提升农业园区旅游服务水平，发展农业体验游、休闲游、观光游等农旅融合产业。

大力发展生态旅游农业。做大做强“美丽乡村”旅游，连片引导发展农家乐、乡村旅游客栈、农业观光园等乡村旅游休闲项目，实现农业与旅游深度融合，建设美丽乡村。大力发展城市农业、旅游农业、生态农业、扶贫农业和品牌农业。

（下转第9版）

（上接第8版）

推进农特产品成为旅游商品。抓住我州大力发展林下经济和生态农业产业化契机，结合文化旅游市场需求，找准与文化旅游产业融合发展切入点，以州域内茶叶、油茶、水果、蔬菜等优势生态产品为基础，培育和发展有机食品、绿色食品、保健食品等生态农特产品成为旅游商品。

第四章 深化体制机制改革，激发文化旅游产业发展活力

推进旅游业供给侧结构性改革，深化旅游管理体制机制改革，加快全州涉旅资源整合，健全完善旅游监管体制，全面激发旅游产业发展活力。

第一节 深化管理体制机制改革

加快旅游管理体制机制改革，创新旅游景区管理、营销管理、行政管理、行业监管、部门服务和旅游发展促进、要素投入保障等机制。

完善文化旅游发展改革工作领导小组在全州旅游业统筹发展、规划布局、专项研究、政策制定等方面的参谋功能，积极协调全州旅游行业服务管理、市场营销、品牌建设。按照市场要求，深化国有旅游企业产权制度改革，加快建立现代企业制度。以资产和要素重组为突破口，培育跨地区、跨行业、跨所有制的龙头旅游企业集团，强化在旅游产品开发、重要旅游线路策划和重大旅游项目投资开发建设的作用，积极谋划并承担重点旅游公共服务项目。

推进景区管理体制改革。坚持有利推进建设的原则，进一步完善激励机制，大胆创新景区管理体制，坚决打破部门分割、条块分割、区划分割的藩篱，解决景区多头管理问题，在法律许可的前提下，积极稳妥地推进景区所有权、管理权和经营权分离，调动各方开发建设的积极性，推进旅游产业、项目、企业快速发展。推动景区企业化经营、市场化运作，催生一批符合现代企业制度的经营实体和市场主体。

第二节 加快全州涉旅资源整合

推进全州旅游资源有机重组整合，能进一步优化文化旅游发展格局，丰富提升文化旅游产业体系，提高文化旅游服务品质，推动旅游产业发展从量变向质变转变。

培育壮大国有涉旅龙头企业。强化政府统筹引导，整合州级涉旅资源资产，做大做强州级涉旅国有企业。进一步梳理州级行政事业单位文化旅游、体育、大健康类经营性资产，采取“行政划拨”的方式注入州级涉旅国有企业，壮大州级涉旅国有企业资产规模、增强运营实力。优化重组州级涉旅国有企业业务板块，规范和优化公司财务状况。加大涉旅人才队伍建设充实和提升人才队伍，强化人才的培训力度。

分类分步推进县级旅游资源整合。按照“整合有利于景区板块整体开发、推动实施重大旅游项目、增加州级企业高质量资产”目标，结合县级旅游资源禀赋优势和发展面临的困境，分版块精准推进州县国有涉旅资源整合。强力推进沿氵舞 阳河、清水江区域板块整合，由州级旅游企业合并板块区域内优质旅游运营公司报表，以州级平台优势释放县级存量贷款资源，向银行申请增量债务置换贷款，实现“拉长贷款期限、降低贷款利率、缓释债务还款压力”的目标。加快推进苗侗风情板块整合，由州级企业充分论证板块内优质旅游开发企业资源资产稳定性和未来经营收益性，向银行申请资产并购（收购）贷款对资源资产进行并购（收购），州级企业充分控制景区的经营权和管理权，引入战略合作者委托运营提升景区综合收益。有序推进尚未完成开发的旅游资源整合开发，采取“特许经营权出让、重点经营性项目打造”方式逐步实现全域整合。到2025年，实现全州文化旅游资源有机整合和旅游产业链提质增效，文化旅游的核心竞争力显著提升。

增强涉旅品牌能力。积极引进战略合作伙伴，通过对“龙头企业增资扩股、重点项目投资合作、重点景区委托运营”等多种合作形式，充分发挥战略投资者在资金筹集、品牌打造、管理运营方面的优势，对全州旅游资源、旅游景区、旅游基础设施、旅游线路、旅游营销等进行系统打造、提升和规划，增加旅游收入总额和利润率，充分巩固全州旅游企业兼并重组成果。抓住证监会支持贫困地区上市绿色通道的政策机遇，推动州级涉旅龙头企业整合旅游资产上市。

第三节 健全完善旅游监管体系

规范旅游市场秩序。完善旅游市场综合监管，健全旅游监管和服务体系，畅通游客诉求渠道，加强旅游执法，保障旅客合法权益。加强部门间联合执法，严厉打击非法经营旅游业务、价格欺诈、欺客宰客、追客赶客等各类违法行为，消除无序恶性竞争现象。对踏“红线”、闯“雷区”等违反规定的行为零容忍，重点打击严重扰乱市场秩序的“黑社”“黑导”“黑车”“黑网站”等非法行为。加强旅游商品质量监管，禁止假冒伪劣产品进入市场。开展“优化全州旅游市场秩序主题年”等活动，实施重大案件督办制度、旅游市场秩序综合评价制度、服务等级退出制度、旅游目的地警示制度等。强化旅游安全保障，落实旅游安全保障责任，保障广大游客生命财产安全。

加强行业管理监督。发挥行业协会监督作为行业管理的第一道关口，推动旅游行业协会发挥作用常态化，强化自律监督、规范市场操作，引导会员和全行业规范、诚信经营，切实维护消费者合法权益。充分利用信息化等新技术平台，建立起适应现代旅游业发展的法制化、规范化、综合型的行业管理体制。理顺政府、旅游中介机构和企业关系，建立旅游部门和行业协会的定期沟通机制，实现政府管理与行业自律有机衔接、良性互动。

加强旅游诚信体系建设。开展诚信旅游创建活动，制订旅游从业人员诚信服务准则，建立旅行社、旅游购物店信用等级制度。加快完善旅游相关企业和从业人员诚信记录，出台诚信企业星级评定等相关制度。建立违法企业“黑名单”制度，完善违法信息共享机制，严惩违法行为。充分发挥旅游者、社会公众及新闻媒体的监督和引导作用，推进旅游服务质量提升。

推进文明旅游建设。开展文明旅游宣传引导主题活动和旅游行业文明单位创建活动，强化导游、领队和旅游一线服务人员文明旅游宣传引导职责，倡导旅游者学习和遵守国际通行的礼仪，培养社会民众的环保意识和人文品质。

第六篇 全力推进服务业品质化发展，高质量构建现代服务业体系

着力统筹现代物流区域化建设，完善现代金融服务业体系，推进现代商贸创新发展，全面实施服务业创新发展十大工程，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，促进服务业集聚区提质升级，构建高品质现代服务业体系。

第一章 全面提升物流服务能力，构建现代物流服务体系

以市场需求为导向，优化物流设施功能布局，着力提升物流网络化、信息化、标准化水平，加快构建高效、智能、绿色、安全的现代物流体系，结合我州作为贵州东部桥头堡辐射湘桂黔结合部的区位优势，借助西部陆海新通道建设机遇，打造东接长三角、北上京津冀，南下粤港澳大湾区、北部湾的贵州省东部区域物流枢纽中心。

第一节 优化物流体系布局

根据城镇、产业空间布局，综合考虑各县市资源分布、区位条件和商品物流需求，依托中心城市和主要交通大通道，合理进行物流设施功能布局，在城市社区和村镇布局建设共同配送末端网点，优化城市商业区和大型社区基础设施的布局建设，形成层级合理、规模适当、需求匹配的物流仓储配送网络，全面构建“物流核心圈—物流节点—物流园区”现代物流网络体系。

加快凯里物流核心圈建设。依托湘黔铁路、沪昆高铁、沪昆高速、兰海高速、余安高速、黔东南州陆港凯里作业区、凯里-黄平机场、清水江旁海、平寨航电枢纽等交通区位优势，以凯里为中心，以麻江、丹寨、雷山、台江、剑河、黄平等节点城市为辐射联动支撑点，相互支撑、互联互动，形成紧密型与松散型相结合的物流布局，主要发展农副产品、冷链、工业、商贸、快递等物流，加快建设贵州现代物流（黔东）产业园、黔东南电商智能物流园、黄平农产品现代流通中心，规划建设台江经济开发区物流园、凯里冷链智慧商贸物流园等项目，搭建辐射贵阳、遵义、黔南、怀化、桂林等地区，东接长三角、北上京津冀，南下粤港澳大湾区、北部湾的物流核心圈。

加快黔东片区物流节点建设。依托湘黔铁路、沪昆高速、沪昆高铁、沿榕高速、天黄高速、清水江白市-分水溪航道、黔东南州陆港羊坪作业区等交通区位优势，以黔东一体化核心区为黔东片区中心，以施秉、岑巩、镇远、三穗、天柱等节点城市为辐射联动支撑点，主要发展能源化工原料、矿产品、农副产品及肉禽产品、快递等物流，加快建设三穗经济开发区冷链物流项目，规划建设岑巩思州生态物流产业园、牛大场太子参交易中心、镇远供销冷链物流中心等项目，构建全州向东、向北物流开放门户，打通连接湖南、长三角、京津冀的物流大通道。

加快南部黔边城市带物流节点建设。依托厦蓉高速、贵广高铁、松从高速、雷榕高速、沿榕高速、荔榕高速、黎平机场、都柳江从江、大融、温寨、朗洞航电枢纽等交通区位优势，以南部黔边城市核心区为南部黔边城市带中心，以黎平、从江、榕江、锦屏等节点城市为辐射联动支撑点，主要发展农特产品、冷链、商贸、快递等物流，规划建设榕江智慧综合物流园、洛贯经济开发区物流园、锦屏经济开发区现代综合服务物流园、榕江农产品仓储冷链物流中心等项目，构建全州向南物流开放门户，打通连接粤港澳大湾区、北部湾的物流大通道。

第二节 加快构建物流产业体系

重点完善农产品、工业、电商配送、信息化、应急物流功能，完善提升仓储、加工、配送、分拣、包装、信息等服务功能。

加快农业物流产业体系建设。以市场为导向、科技为支撑、企业为主体，营造冷链物流发展环境，以大型农产品市场为龙头，加快农副产品收购、储藏、加工、交易、运输配送“一条龙”的农村物流体系。积极发展“农产品进城”和“工业品日用”配送下乡的民生物流工程，畅通城乡“双向物流”渠道，推动城乡物流一体化协调发展。结合各县市农业重点产业布局，围绕蔬菜、食用菌、鸭类、林下鸡、蓝莓、太子参、油茶、生猪香猪等重点农业产业，因地制宜建设一批产地型农畜产品冷链物流基础设施，打造一批面向周边大中城市的农畜产品直供基地。规划布局集中和移动相结合的农产品冷链仓储物流体系，拓展农畜产品仓储、加工、配送等农畜产品产、供、销冷链物流。稳步推进贵州现代物流（黔东）产业园、三穗经济开发区冷链物流项目、榕江县农产品仓储冷链物流中心等项目建设，将凯里、榕江等建成面向省外主要目标市场的农产品集散中心。

加快工业物流产业体系建设。重点围绕全州工业园区、高新技术产业开发区，推动物流业与工业联动发展，完善产业集聚区物流服务功能。在黔东南高新技术产业开发区、台江、锦屏、榕江、岑巩等园区，规划建设一批与产业相配套的物流体系，完善物流基础设施和强化公共信息服务建设，提高产业集聚区物流服务能力。重点支持黔东南陆港凯里西作业区、台江经济开发区物流园、锦屏经济开发区现代综合服务物流园、榕江智慧综合物流园等项目建设。支持工业企业再造内部业务流程，剥离外包物流业务，与第三方物流企业建立新型战略联盟，建设与我州工业发展相配套的仓储配送设施和物流信息系统，为企业提供更加专业、更加完整的物流服务，鼓励园区企业主动合作。

加快商贸物流产业体系建设。加快改造提升现有商贸物流市场、仓储设施，支持批发市场和流通企业增加物流功能，培育发展各类现代商贸物流服务业。充分发挥电子商务、优势产业对现代商贸物流业的促进作用。以凯里商贸集聚区为核心，加强合理规划布局，强化商贸流通重要基础设施建设，引导高端产业和品牌集聚发展，打造以日用百货、服装、家电、日杂、农产品、家居建材、汽车贸易等生活消费品零售贸易为主的商贸集聚商圈，支持贵州现代物流（黔东）产业园建设，将银田物流园改造提升成一级农产品批发市场，推进凯里冷链智慧商贸物流园（盈农公司）、黔东南州电商智能物流园（首信公司）、黔东经济开发区区域快递物流园等一批涵盖商品交易、仓储、电子商务等功能的商贸物流项目建设，加快发展专业市场体系。以黔东、黎榕商业圈为核心，结合资源优势和特色产业，规划建设涵盖农产品交易市场、购物中心的综合物流园区。以黔东南陆港“一港三区”建设为抓手，加快建设海关、商检、陆路口岸、航空口岸、综合保税区等开放平台和载体，做大开放型物流经济总量，大力提升开放型物流经济发展水平，支持推动黔东南陆港列为国家级多式联运示范工程。

加快应急物流产业体系建设。实施应急物流工程，建立多层次的政府应急物资储备体系和政府主导的社会化应急物流体系，推进应急物资储备及物流设施建设，提高应对自然灾害、重大公共卫生等突发生事件的能力。规划建设黔东南州医疗物资应急储备配送中心等项目，进一步完善我州医疗应急储备设施。加强粮食仓储设施建设和危仓老库改造，支持黔东南州粮油食品有限公司等粮食企业开展全产业链物流运营，积极搭建包括仓储、运输、营销及信息平台在内的粮食物流服务体系。

第三节 提升完善物流服务水平

推进物流信息化标准化智能化。加快推进“互联网+现代物流”，加快我州物流园区接入省物流云平台，建立省、州、县（市）物流信息共享、信息交换机制。加快黔东南州农特产品云仓等项目建设，推动建立现代仓储管理系统，高效便捷的末端配送网络，科学有序的物流分拨调配系统和互联互通的物流信息服务平台。加快推进物流体系标准化建设，提升物流运行效率，加强不同标准间的协调衔接，促进上下游设施设备标准化。推进集装箱、物流车辆、货架等标准化设备应用。鼓励物流企业标准化发展，促进政府主导制定标准与市场自主制定标准的协同发展。加快黔东南州电商智能物流园等项目建设和物流基础设施智能化改造，推进物流仓储智能化，推动大数据、云计算、物联网、智能分拣系统等新兴信息技术和装备的应用。

完善多式联运功能。依托公路、铁路、水运、航空等通道，加快开展多式联运建设，构建具有一定发展潜力的集疏运通道，建立覆盖全州范围的多式联运。推进铁路专用线、仓库、货场建设，构建与铁路、机场和公路货运站能力匹配的公路集疏运网络系统。加快推进大宗散货集装箱多式联运，积极发展干支直达等运输组织方式。配备现代化的中转设施，提升货物中转效率，有效解决物流运输的“最后一公里”问题。

鼓励开展第三方物流服务。鼓励电商企业和生产企业将自营物流向外部开放，发展社会化第三方物流服务。培育发展第三方物流企业和平台，围绕工业、农业、快递物流业等领域，组建一批具有差异化竞争优势的物流企业。到2025年，力争全州培育A级物流企业2家，每县市重点支持1家物流企业发展壮大，全力提升物流业发展主体的实力。

培育物流市场主体。出台促进物流企业发展的各项政策和扶持措施，全面提高我州物流企业参与省内、国内物流市场竞争的能力，引导物流企业实现从“小、散、乱”向集约化、专业化转变，推进物流企业做大做强。积极引进国际国内知名物流企业入驻我州，建立分支机构、区域分拨中心等。

开展物流领域区域合作。推广黔东南州和湛江港集团合作建立黔东南陆港公司的模式，积极与长三角、粤港澳大湾区、北部湾等地的物流企业合作，实现资源整合，打造供应链创新平台。推广贵州银田农贸投资有限公司与贵州现代物流集团合作模式，积极引导物流企业实现区域化合作，发展壮大物流企业，拓展业务范围，实现强强联合抱团发展。

专栏36：现代物流业重点工程 冷链物流园区建设工程。稳步推进贵州现代物流（黔东）产业园、榕江农产品仓储冷链物流中心、三穗黔东汽车集散及冷链物流园、镇远供销冷链物流中心、岑巩思州生态物流产业园、黔东南冷冻冷藏保存中转站等项目建设。

综合物流园区建设工程。重点推进黔东智能物流园、台江经济开发区物流园、锦屏经济开发区现代综合服务物流园等项目建设。

农产品物流工程。支持银田农产品物流园建成为全州最大一级农产品批发市场，支持在三穗、榕江等县建设一批三级市场。推进三穗黔东生态农特产品交易中心、榕江农产品仓储冷链物流中心、麻江蓝莓产业交易中心、黄平农产品现代流通中心、中国牛大场太子参交易中心、岑巩农业冷链物流、台江农产品物流园等项目建设。

商贸物流工程。重点推进黔东南冷链智慧商贸物流园、从江洛香农产品集散中心、榕江智慧综合物流园等项目建设。

城乡物流配送工程。重点推进剑河农产品加工包装应急配送中心、麻江公共配送中心、黎平物流配送中心、天柱货运物流中心等项目建设。

物流企业培育工程。支持银田物流等企业打造成全州物流标杆企业，招引国内外知名物流企业到黔东南州设立分公司，加强与省现代物流集团、省冷链物流投资公司等大型企业合作共建冷链物流项目。

物流信息平台工程。加快打造黔东南现代物流公共信息服务和质量安全追溯平台，支持黔东南州供应链物流大数据平台项目建设。

第二章 完善现代金融体系，提升金融综合服务水平

深化金融供给侧结构性改革，推动金融服务创新，切实增强服务发展特色产业和实体经济的能力，加快构建平衡高效、安全稳健、更具活力的黔东南金融体系，实现金融综合实力显著提升，金融机构体系不断发展完善，金融特色持续彰显，金融环境不断优化，金融监管服务更加有效，金融与实体产业深度融合。到2025年，金融业增加值达到100亿元，年均增长9%以上。

第一节 完善银行业发展体系

持续推进“引金入州”工程。全面争取光大、浦发等大型股份制商业银行以及重庆、浙商等城商行在州内设立二级分支机构。优化银行机构空间布局，支持银行机构在凯里新区建设总部大楼和布局分支机构，推进凯里主城金融集聚区向凯里新区整体转移，逐步建成全州金融新集聚区。完善“引金入州”优惠条件，对符合条件的金融人才在落户、医疗、子女教育等方面予以保障。健全完善“政金企”对接长效机制，丰富“政金企”合作内涵，在重大项目评审评级、授信额度核定、信贷管理及风险化解等方面形成“政金企”有效联动，促进“政金企”深度合作。

实施“引金下乡”工程。开展普惠金融体系构建、“金融+”行动计划，引导州级银行机构向县域、乡村展业延伸。支持农发行在施秉、三穗、剑河县设立支行，实现县域分支机构全覆盖。支持工行、建行开展县域分支机构全覆盖，服务网点下沉，补齐业务辐射短板。支持交通银行在东部、南部片区设立支行，全面增强业务辐射范围。支持邮储银行县域二级支行提升一级支行，加快整合邮政公司金融储蓄网点，推进邮政金融更加惠及乡村。支持农业银行、贵州银行、贵阳银行县域支行向乡镇延伸布点，为乡村提供更加便捷的金融服务。加快推进农村信用社向农商行改制工作，健全地方法人银行机构体系。优化农村金融支付服务环境，加快金融大数据推广应用，实施移动支付便民工程，提高金融服务覆盖率和便利性。

丰富银行产品体系。鼓励银行业机构进一步推广落实国家倡导的普惠金融、绿色金融、数字金融等政策，丰富信贷产品种类，深化开展“便捷获得信贷”行动。鼓励银行业机构开发多样化的信贷产品，优化金融服务模式，鼓励由实物抵押向信用方向拓展，提升贷款额度范围。引导银行业机构继续通过黔微贷、惠民贷、黔农E贷、税务E贷、助保贷、接力贷、深扶贷、三变贷、贵园信贷通等金融产品支持和服务实体经济发展，并逐渐由服务脱贫攻坚向乡村振兴衔接转移，通过持续改善农村金融网点服务质量、普及推广数字化常规支付，发挥金融提质增效作用。鼓励州内银行机构建立与直接融资发展相适应的服务体系，运用多种方式为州内大型国有企业提供直接资金及配套支持，提高直接融资比重。多渠道促进居民储蓄有效转化为资本市场长期资金。

第二节 扩大保险业发展规模

完善保险机构体系建设。加大保险机构引入力度，争取引进阳光人寿、华泰财险、国元农险等大型保险机构进驻黔东南。引导和支持设立保险经纪、保险公估、保险代理等中介服务机构。全面推进州内人保财险、太平洋财险、平安财险、泰康人寿等保险机构在县级区域和重点乡镇新设分支机构，建立健全基层服务体系，切实改善保险服务，增强乡村产业振兴保障支撑能力。

丰富保险产品。支持和鼓励保险机构丰富创新保险产品，扩大保险范围，积极推广财产损失保险、工程保险、产品责任保险、重大设备保险、信用保险、保证保险等现有保险产品，探索推出专利保险、巨灾保险、农村小额人身保险等新型险种。持续推动政策性农业保险“扩面增品提标”，深入推进水稻、育肥猪、森林、油菜等12个中央政策性农业保险和农业十二大产业为主导的地方特色农业保险。加快推进农产品价格指数保险、收入保险、农房保险等产品支持乡村振兴发展。推动大病补充保险、“防贫保”组合保险、民生保等产品防止返贫发生。探索创新气象指数保险、农业机械保险、“保险+期货”等与乡村振兴产业深度结合，切实防止因灾因市场波动致贫返贫。鼓励和引导县（市）因地制宜开展地方特色农业保险，实现“愿保尽保、应保尽保”。进一步拓宽价格指数保险覆盖面，熨平各类农产品价格波动，促进农业产业和乡村振兴加快发展。

充分发挥保险资金融通功能。引导保险资金支持地方经济发展，建立“险资入黔” 项目库，合理引导保险资金参与全州重大项目建设。以债权投资计划、股权投资计划等方式，引进保险资金投入黔东南州文旅景区、基础设施、养老设施、生态农业、绿色能源等重点项目，形成保险资金与重点项目常态化对接机制。

第三节 推动地方金融和多层次资本市场健康发展

积极发展地方金融组织。积极推动小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司、典当行等地方金融机构发展壮大，鼓励州县政府在公共服务、基础设施建设和运营中采用金融租赁方式融资。鼓励州内具备条件的企业集团申报设立财务公司，大力发展消费金融公司，引进或培育一批消费金融公司落户黔东南。

创新地方金融产品模式和服务。积极引导银行业机构为小贷公司、典当行等地方金融提供融资支持，壮大资金实力。积极推动经营状况良好、风控水平较高的地方金融组织通过增资扩股、兼并重组等方式做大做强，形成一批标杆地方金融企业。整合全州政策性担保机构，注销县级政府性融资担保机构法人资格，将资产作价划转入州级政府性融资担保机构，做大做强州级政府性融资担保机构。

推广应用多层次资本市场融资工具。提高直接融资效率，引导大型企业用好公司债、企业债等直接金融工具，丰富债权融资工具品种，稳步扩大债券发行规模。支持具有稳定收益的基础设施通过REITs产品进行融资，拓宽基础设施建设资金来源，盘活存量资产，稳妥降低企业杠杆率。

全力推进企业上市培育工作。推动建设一站式金融服务平台，整合上市资源，完善黔东南州上市企业后备资源库，建立后备资源库动态调整机制。整合州内优势资源，推动企业到中小板、创业板、新三板、科创板和股权交易中心等多层次资本市场挂牌融资，打造资金实力强、盈利水平高的企业在主板市场上市，力争“十四五”期间实现沪深板上市企业“零突破”。

第四节 优化金融发展环境

推动全州社会信用体系建设。充分发挥“一库一平”台的作用，加强区域间征信系统建设，逐步实现地区、行业、部门信用信息互联互通与共享应用。加快推进各行业信用体系建设，健全守信激励和失信联合惩戒机制。继续完善企业和个人信用信息数据库建设，加强地方金融征信平台建设，实现地方金融征信全覆盖，市场监管、税务、司法等单位与金融部门共同研究建立企业和个人信用记录信息共享机制。推动信用基础设施建设，培育金融配套服务体系。加强金融法治环境建设，深入开展金融法治宣传教育活动，增强社会各界金融法治观念。深入开展金融生态评估，完善金融生态建设激励约束机制，引导金融资源流向与金融生态环境相结合。

推进征信体系与金融融合发展。依托全国信用信息共享平台（贵州黔东南），持续完善信用信息基础数据库，打通行业和部门间“信息孤岛”、“数据壁垒”，建立和完善金融业相关主体信用档案，充分发挥信用联合奖惩作用，加强涉及金融领域失信治理，营造良好的地方金融发展环境。扎实开展“易信贷”、“银税互动”等信用与融资互联专项行动，通过与金融机构实现信用信息共享共用，降低金融机构尽调成本，优化信贷流程，有效增加守信主体金融资金供给，提升金融服务效率，形成“信用有价”和守信收益的价值导向。建立健全农村信用体系，通过农业保险增信功能，提高农户信用等级，缓解农户“贷款难、贷款贵”问题。

完善金融监管机制。强化人民银行、银保监与地方金融监管部门联动与协作，进一步理顺地方金融事权，完善地方政府对地方金融和创新金融的监管服务模式，强化金融风险联合应急处置能力，建立地方金融风险监测、预警系统，定期开展金融风险排查和专项整治，健全风险处置长效机制，建立金融业综合监管体系，有效防范产能过剩行业、房地产业等重点领域金融风险，筑牢金融风险“防火墙”，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。加强金融风险防控能力建设，严厉打击非法集资等金融违法犯罪活动，积极稳妥化解风险隐患，防止局部风险转化为全局性、系统性风险。强化金融执法，建立地方金融监管部门、人民银行、银保监、公安、法院和检察院等职能部门多位一体的金融联合执法机制，探索建立金融法庭。始终把防范风险作为金融工作的生命线，不断提高地方金融监管机构风险管理水平。

第三章 健全现代商贸商务服务体系，全面激发消费潜力

以激发消费潜力为目的，增强消费对经济社会发展的基础性作用，促进消费扩容提质，优化商贸商务业发展布局，畅通商品流通渠道，创新发展模式，提升服务供给品质，健全现代服务体系，实现商贸商务业繁荣发展。到2025年，现代商贸商务业增加值达到200亿元，企业达到2万户，就业人数达到15万人，网络零售额增长15%以上。

第一节 推进批零住餐商贸业发展

充分整合政策资源，加快发展批零住餐商贸服务业，培育壮大商贸业市场主体，推进批零住餐商贸业提质升级发展。到2025年，新增限额以上批零住餐企业250家。

加快发展批发业。实施批发业转型提升工程，支持批发业企业向供应链服务企业转型，围绕重点产业发展需求，推动州内农业、工业、建筑业企业与生产资料市场、原材料供应市场开展供需对接，培育一批农林副产品、银饰工艺品、工业原材料、工业制成品、农业生产资料等大宗商品批发企业，培育引进一批供应链服务龙头企业。规划建设和培育凯里大宗林业农副产品交易市场、凯里苗侗银饰工艺品商贸服务基地、麻江蓝莓产地批发市场、施秉牛大场太子参交易中心、三穗农产品批发市场、榕江农产品交易市场等项目和主体。到2025年，限额以上批发业增长15%左右，新增限额以上批发业企业50家以上。

加快发展零售业。加快城市商业设施升级改造提升、消费中心城市培育，促进商业综合体、品牌连锁经营、便利店、社区商业网点等新零售业态发展。实施零售业转型提升工程，培育一批社区生活服务零售主体，构建“15分钟便民服务圈”，加快发展与市民生活密切相关的品牌连锁便利店和社区超市等业态，重点在新建社区、交通枢纽、繁华街道以及楼宇集中地等区域，整合发展品牌连锁便利店、超市和生活服务品牌连锁店。实施新零售创新发展工程，培育直播带货、社交、短视频、“云逛街”“云购物”等网购新模式。加快推进佳和天下万达广场、星力城、九方天街、大黔集非遗博览创意园等都市商圈建设，培育引进一批品牌影响大的零售企业，不断增加高品质产品和服务供给，持续释放消费需求潜力。鼓励大型连锁企业、老字号企业，利用品牌、商号、配送体系和经营管理等优势发展特许经营，形成“规范化、可复制、易扩张、强监管”的特许经营体系。稳定和扩大汽车消费，开展新一轮汽车下乡和以旧换新活动，促进家电家具家装消费，鼓励有条件的县市对淘汰旧家电家具并购买绿色智能家电、环保家具给予补贴。到2025年，限额以上零售业增长15%左右，新增限额以上零售业企业达125家以上，培育大型连锁企业集团10家以上、特许经营骨干企业20户以上。

加快发展餐饮业。实施餐饮业品质提升工程，充分利用互联网+餐饮，采用线上订餐、线下自取，私人订制配送，现场体验等模式，提升传统餐饮转型升级。突出餐饮文化与商贸、旅游、文化、娱乐、会展等紧密结合的特征，规划建设一批特色美食街区，打造具有苗侗文化底蕴和特色的名宴、名品、名师和名店品牌体系。积极开发适应大众口味的绿色、营养、健康菜品。发展快餐、社区餐饮、团餐等大众餐饮。组织州内各知名餐饮主体，夜市街区，开展黔东南夜市嘉年华、寻味黔东南美食消费季等系列活动，刺激消费需求。鼓励州内餐饮企业发展餐饮业总部经济，支持连锁经营，培育一批具备品牌竞争力的大型连锁品牌餐饮集团。拓展服务领域，引导公务型消费向商务型消费转变，传统餐饮向专业化餐饮转变。到2025年，限额以上餐饮业增长15%左右，新增限额以上餐饮业企业40家以上。

（下转第10版）

（上接第9版）

加快发展住宿业。实施住宿业品质提升工程，推动住宿企业连锁化、品牌化经营，实现住宿、旅游、餐饮、景区一体化服务。强化住宿业标准化管理，推行星级宾馆、酒店酒家分等定级和绿色饭店等行业标准，倡导企业开展质量认证，全面提升住宿业服务质量和管理水平。加快建设星级酒店、经济型酒店、民俗酒店、精品客栈和农家乐，提高管理和服务水平，满足投资者、游客的不同层次住宿需求。重点建设一批五星级酒店，实现县县有四星级以上酒店，推进酒店增星，围绕下司古镇、西江苗寨、镇远古城、肇兴侗寨等重要景区周边规划建设和改造提升一批品牌高端酒店。到2025年，限额以上住宿业增长15%左右，新增限额以上住宿业企业35家以上

专栏37：现代商贸业重大工程 批发业转型提升工程。推进黄平一碗水中药材交易市场项目、麻江蓝莓产业交易中心、施秉牛大场太子参交易中心等项目建设，支持一批生产资料、工业原材料、工业制成品市场项目建设。

零售业转型提升工程。培育发展品牌化、专业化、实力强的大型连锁企业集团10家以上，培育特许经营骨干企业20户以上，新增二手车交易市场20家以上。

餐饮业品质提升工程。重点开发苗家酸汤鱼、侗家牛（羊）瘪等苗侗民族美食，农家土鸡、稻田鱼、绿色蔬菜等生态有机餐饮，以太子参、何首乌、蓼头花、虫草等中药材为原材料的高端养生餐饮，打造一批具有黔东南特色美食品牌。

住宿业品质提升工程。建设一批旅游住宿酒店，重点推动凯里万达嘉华酒店、雷山西江千户苗寨悦榕庄酒店、黎平翘街长春米酒客栈等项目建设，支持建设一批五星、四星级酒店，实现县县有四星级以上酒店，推进酒店增星。打造一批精品民宿旅游村、自驾露营地。开发一批风格独特的汽车影院、帐篷区。

农产品市场流通体系建设工程。一级农产品批发市场：推进将银田农产品物流园提升建成集加工、交易、冷链、仓储、物流配送、供应链集散、服务功能现代化、综合性的农产品批发市场，构建贵州农产品出省的东向通道。出省重要枢纽农产品集散中心：推进洛香农产品集散中心建成集采后预冷、清洗、烘干、分拣、包装、加工、储运等功能的出省重要枢纽农产品集散中心，构建贵州东南部农产品外销长三角、粤港澳市场的主要通道。三级农产品批发+集配中心：推进榕江、三穗、黎平、黄平、锦屏、岑巩等县三级农产品批发+集配中心建设，推进天柱、麻江重点优势单品集配中心建设。

第二节 加快发展现代商务服务业

围绕打造“商务高地·生态宜居”的战略定位，加快构建以楼宇经济为载体、以总部经济为引领，以电子商务、服务外包、专业服务、创意设计等为重点支撑的现代商务产业集群，拓展延伸商务服务业上下游产业链，构建形成主业突出、功能融合的现代商务业发展新格局。

加快发展电子商务产业。按照“集聚主体、集约资源、集成服务”的原则，加快培育电子商务产业园，打造形成集综合电子商务运营中心、物流配送中心、人才培训基地、电商孵化基地、众创产业基地、线下体验门店等六大功能为一体的电子商务产业园区。着力建设一批电子商务产业园、县级运营服务中心、乡镇(村)示范点等电子商务物理平台，构建良好的电子商务生态圈。建立“乡村集货、云仓集单、数据互通、统仓共配”的电商供应链体系。加强电子商务产业园之间的务实合作，持续推进州内产业园区与东部城市共建合作具有引领性的电商产业园。推动快递物流与电子商务协同发展，发展农村电商新基建，建设1个州级农产品电商集配中心和15个县级仓储物流共同配送（分拨）中心，完善县乡村三级物流配送体系。

加快发展服务外包产业。大力发展服务外包产业，重点发展高技术、高附加值服务外包业务，促进服务外包产业向价值链高端延伸。稳步推进以劳务派遣、劳务就业、职业中介、公共就业、职业技能鉴定等人力资源管理的劳动力外包。加快发展与制造业联动的研发设计，大力发展软件和信息技术、设计、研发、互联网、医疗、工业、能源等领域服务外包。加快发展文化创意、教育、交通物流、健康护理、科技服务、批发零售、休闲娱乐等领域服务外包。积极发展金融服务外包业务，鼓励金融机构将非核心业务外包。鼓励服务外包企业广泛基于互联网的大数据、物联网、移动互联和云计算所拓展的服务外包新业务。

加快发展专业服务产业。按照“政府引导与市场推动、培育发展与加强规范、整体推进与重点突破相结合”的原则，大力培育和引进高端专业服务业优势企业，鼓励国内知名品牌高端专业服务企业落户我州，全面提升专业服务业发展质量和核心竞争力。积极发展服务型制造，争取先进制造业和服务业融合发展试点。加强人才队伍建设，支持高端专业服务企业培养和吸引高端人才，每年组织培育和核定一批高端专业服务业重点企业，建立全州高端人才智库，加大高端人才在申办住房补助、子女入学、人才落户等方面的政策支持。加快发展创意设计产业。鼓励有条件的企业逐步将生产流程中的创意设计业务分离出来，培育具有独立法人资格、为全行业和社会提供服务的创意设计企业。依托丰富的民族文化旅游资源，挖掘、保护、发展银饰、蜡染、鸟笼等民间特色传统技艺，着力培育具有民族特色的创意设计企业。优化文化产业结构，加快发展文化软件服务、工程设计服务、专业设计服务和广告服务产业，全力提升文化创意和设计服务在文化产业增加值中的比重。加大创意设计企业招引力度。围绕州内银饰、蜡染、鸟笼等民间特色传统技艺和非物质文化遗产，引导个人、企业、机构和社会资金以各种形式发展创意设计，吸引州外各类创意设计人才来我州成立工作室、创意屋、设计所。鼓励凯里学院等高等院校和州外设计服务机构在黔东南州设立创意设计产业孵化器等。加快推进创意产业融合发展。用创意设计提升文化产品制造、工艺美术、文化演艺、文化休闲娱乐等传统文化产业门类的发展质量水平，加快构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系。深化文化创意和设计服务产业合作，促进工业设计、工程设计、软件设计、数字内容等产业优势互补和产业协作。

第三节 推进服务业多元发展

加快发展养老等生活性服务业。持续完善养老服务体系，全面放开养老服务市场，支持和鼓励社会资本投资兴办养老机构，逐步使市场力量成为发展普惠养老服务的主体，促进养老服务业连锁化、产业化发展，打造黔东南养老服务品牌。鼓励社会资本进入家庭服务业，做优向居民家庭提供日常生活用品和餐饮、家政等基本服务，做强餐饮等大众化服务，加快发展适合农村地区特点的购物、餐饮、理发、废旧物品回收等农村生活服务，做精休闲娱乐设施、地方特色餐饮、休闲养生等专业化服务，引导和促进家庭服务企业规模化、品牌化和网络化发展。进一步完善社区服务，加快社区服务综合体建设，实现街道（乡镇）社区服务中心和城乡社区服务站全覆盖，大力推进城乡社区公共服务综合信息平台建设，逐步实现社区公共服务事项一窗式受理、全人群覆盖、全口径集成、全区域通办。建设生活性服务业示范街区，每个区域至少设置健康服务、养老服务、旅游服务、体育服务、文化服务、法律服务、住宿餐饮服务、教育培训服务等三类及以上服务网点。

加快培育会展等生产性服务业。培育和引进一批以民族文化、民族医药、旅游、大健康等为重点的特色专业展会，持续扩大黔东南州旅游产业发展大会、贵州环雷公山超100公里马拉松、中国（贵州）国际民间工艺品博览以及苗年、侗年等黔东南州特色品牌会展知名度和影响力。以凯里为中心，统筹规划全州会展场馆区域布局，加快推进凯里奥体中心等会展场馆建设，改造升级凯里民族风情园会展中心等现有场馆，强化会展市场主体培育力度，全面提升承接办展办会能力和服务水平。加快科技服务业创新发展，发展科技研发、创意设计、创业孵化等科技服务新业态。加快发展检验检测认证服务产业，培育发展第三方检验检测和认证技术服务。加快设计咨询服务业发展，支持贵州正航建设咨询公司、黔东南开源电力设计咨询公司、黔东南州水利电力勘察设计院等设计咨询公司培育发展壮大，推动设计咨询、水利勘察、人力资源、法律、专利等服务专业化、产业化发展。加快推进节能环保服务业发展，加强节能环保技术推广与交易、环保规划咨询等服务，鼓励发展环境工程设计、承包、第三方治理等服务。

第四章 聚焦平台建设，促进服务业提质升级

实施服务业创新发展十大工程，着力推进现代服务业创新发展，推动服务业集聚区提质升级，促进生产性服务业向专业价值链高端延伸、生活性服务业向高品质多样化升级。

第一节 实施服务业创新发展十大工程

加快实施服务业创新发展十大工程，深化服务业供给侧结构性改革，不断优化调整服务业产业结构，全面提升服务业创新发展能力和水平。深入实施大旅游、大数据、大健康、现代物流、科技研发、文化产业等服务业创新发展十大专项行动，大力提高生产性服务业效率和专业化水平，持续增强生活性服务业满足人民消费新需求能力。加快服务业新业态和新模式创新发展，不断壮大服务业发展规模、提高发展质量，服务业支撑经济发展、民生改善、社会进步的能力显著增强。到2025年，全州服务业增加值达到1160亿元，服务业创新发展十大工程增加值占比达到80%左右。

专栏38：服务业创新发展十大专项行动重点工程 大旅游创新发展专项行动重点工程。推进5A景区巩固提升、5A景区创建、4A景区创建全覆盖、3A景区提质增效等景区提升工程，加快完善旅游设施支撑体系、丰富旅游产品体系、创新旅游营销体系、提升旅游配套服务体系“4个体系”建设，加快旅游产业融合创新发展，实施“旅游+”行动计划等。

大数据融合创新发展专项行动重点工程。推进做客乡村智慧旅游综合服务平台、“智慧雷山”、数字锦屏等建设。

大健康创新发展专项行动重点工程。推进黔东南州康复中心、施秉南泥湾康养中心大健康产业园、镇远中药材基地建设、岑巩3万亩中药材种植及深加工、从江中药材生产加工等建设。

现代金融发展专项行动重点工程。推进州级银行机构布局县域、乡村网点等项目建设。

现代物流创新发展专项行动重点工程。推进黔东南州物资储备交易中心、黔东南陆港、台江经济开发区物流园、岑巩思州生态物流产业园、黔东经济开发区区域快递物流园、黎平县现代物流园、镇远供销冷链物流中心等建设。

现代商贸创新发展专项行动重点工程。推进雷山综合农贸市场、台江方黎湾民族文化特色商业街配套基础设施、麻江蓝莓产业（交易中心）、锦屏现代商贸城、岑巩禾茂农商综合体等建设。

科技研发创新发展专项行动重点工程。推进凯里酸汤万吨生产线技术创新及产业化应用、贵州传统食品提质增效技术创新及产业化应用服务、剑河县活性炭中试研发中心、台江经济开发区企业高新技术研究中心、岑巩县杂稻制种研发中心和检验检测中心、国家淡水渔业工程技术研究中心贵州分中心镇远基地、天柱钡盐研发中心等建设。

文化产业创新发展专项行动重点工程。推进“做客南花”乡村文旅康养、贵州苗族银饰非遗传承产业基地、西江盛典大塘版文旅演艺创作及建设、黎平红色文化体验基地等建设。

养老服务创新发展专项行动重点工程。推进乐百年康旅小镇、麻江乌羊麻养老休闲综合基地、黎平森林康养园区、岑巩温泉养老服务业中心、镇远柏杨坪温泉康养中心等建设。

会展服务创新发展专项行动重点工程。推进中国（贵州）国际民间工艺品博览会、黔东南州民族风情园会展中心、凯里市国际会展会议中心及商务酒店、黔东南州旅游产业发展大会、中国丹寨非遗周等建设。

第二节 促进服务业集聚区提质升级

以集约化、规模化、特色化发展为导向，以产业集聚、企业集中、功能集成为路径，重点发展以生态文化旅游、健康服务为主的特色优势服务产业集聚区，以现代物流、新型专业市场、金融商务会展等为主的生产性服务业集聚区，推动现代服务业集聚区提质升级发展。到2025年，全州服务业增加值占GDP比重达到58%左右。

推进省级现代服务业集聚区提质扩容增效。以凯里云谷田园、凯里苗侗风情园、剑河温泉、台江施洞、镇远古城、黎平侗乡、丹寨万达小镇、雷山、施秉等省级特色优势服务业集聚区为重点，立足于集聚区生态文化旅游和健康服务产业等发展需求，挖掘利用集聚区自然生态、民族民间文化、民族医药等优势资源，强化旅游、健康服务和文化展示等功能，提升集聚区发展能级。以黔东南高新区、炉碧经济开发区、岑巩经济开发区、黔东物流园、施秉牛大场道地药材产地市场、凯里农机五金机电大市场等省级生产性服务业集聚区为重点，引导研发、检测等相关服务企业或机构入驻，提升研发设计、检验检测、智慧物流等平台服务能力，促进产业链延长和产业集聚，推动生产性服务业集聚区提质升级。

培育创建省级现代服务业集聚区。实施省级现代服务业集聚区培育工程，根据集聚区现有基础和成长性，分类推进省级现代服务业集聚区培育建设。以文化旅游、大健康、物流、商贸、金融等为重点，选择一批基础条件较好、具备一定区域辐射效应和带动能力的服务业集聚区进行重点培育，重点培育贵州苗疆大健康、下司、榕江、从江、黄平等特色优势服务业集聚区和炉碧、丹寨金钟、台江等经济开发区、三穗现代商贸物流、施秉牛大场等生产性服务业集聚区，通过加快基础建设和优质资源引进，加强要素资源引进和平台建设，逐步形成结构合理、功能完善、集聚效应明显的生产性服务业集聚区，进一步扩大和提升服务业集聚区能级。

专栏39：现代服务业集聚区建设重点工程 省级服务业集聚区提质升级工程。推进黔东南高新区、炉碧经济开发区、岑巩经济开发区、凯里云谷田园、剑河温泉、镇远古城、黎平侗乡、台江施洞、凯里苗侗风情园、雷山文化旅游、施秉文化旅游、丹寨万达小镇、黔东物流园、施秉牛大场道地药材产地市场、凯里农机五金机电大市场等15个省级现代服务业集聚区提质升级。

省级服务业集聚区培育工程。以文化旅游、大健康、现代物流、现代商贸、金融服务为重点，重点培育贵州苗疆大健康、下司、榕江、从江、黄平等特色优势服务业集聚区和炉碧、丹寨金钟、台江等经济开发区、三穗现代商贸物流、施秉牛大场等生产性服务业集聚区。

第七篇 深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，高质量建设百姓富生态美的锦绣黔东南

以建设生态文明示范州为目标，坚决贯彻落实长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”要求和建设贵州国家生态文明试验区部署，深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展，突出生态环境比较优势，统筹山水林田湖草系统治理，加强生态环境保护和修复，完善生态文明体制机制，探索建立生态产品价值实现机制，把生态优势转化为经济发展红利，促进经济发展与生态环境保护协同共进，实现经济增长与生态趋优“双赢”发展模式，促进经济社会发展全面绿色转型，打造践行“两山”理论黔东南新样板，高质量创建“绿水青山就是金山银山”创新实践区。

第一章 坚持生态优先，加强生态环境保护修复

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，筑牢“一屏三带”两江上游生态安全长廊，建立健全生态空间管控制度，开创生态环境治理和保护新格局。

第一节 筑牢“两江”上游生态安全屏障

综合利用全州山、水、林、田、湖、草等资源禀赋，着力构建以雷公山国家级自然保护区、武陵山州境余脉-氵舞 阳河、雷公山脉-清水江、月亮山脉-都柳江为基本构架，以州内各级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等重要生态功能区为支撑的“一屏三带”“两江”上游生态安全屏障（即：雷公山自然保护区生态屏障和清水江、都柳江、氵舞阳河生态保护带），区域内包括世界自然遗产地1个，国家级自然保护区1个、重点文物保护单位8个、风景名胜区3个、森林公园5个、地质公园1个、湿地公园3个，省级自然保护区1个、风景名胜区7个、森林公园6个，州级自然保护区9个。发挥自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等涵养水源、水土保持、生态屏障等生态功能，构建以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系，着力构筑“一屏三带”长江、珠江上游生态安全屏障。

专栏40：“一屏三带”生态安全屏障 “一屏”：“一屏”即雷公山自然保护区，其位于长江水系和珠江水系在州内的分水岭地带，地跨雷山、台江、剑河、榕江四县交界区域，总面积473平方公里，区内生物多样性丰富，自然生态系统完整，是清水江和都柳江主要支流的发源地和水源补给区，生态区位极为重要，是州域生态安全体系的核心区域。包括国家级自然保护区1个（雷公山自然保护区）、国家级森林公园1个（雷公山森林公园）、国家级地质公园1个（贵州黔东南州苗岭地质公园）、国家级文物保护单位1个（雷山郎德上寨古建筑群）、省级自然保护区1个（剑河革东古生物化石自然保护区）、省级风景名胜区2个（雷山风景名胜区、剑河风景名胜区）。

“三带”：

清水江生态保护带。清水江是沅江上游干流，主要流经丹寨、麻江、凯里、台江、剑河、锦屏、天柱等七县（市），过境河长368公里，是州域中东部水土流失保护和重要水源涵养区。包括国家级森林公园2个（台江森林公园、仰阿莎森林公园）、国家级湿地公园1个（台江翁你河湿地公园）、省级风景名胜区2个（锦屏三板溪—隆里古城风景名胜区、丹寨龙泉山—岔河风景名胜区）、省级森林公园6个（凯里罗汉山森林公园、凯里石仙山森林公园、锦屏春蕾森林公园、麻江仙人桥森林公园、丹寨龙泉山森林公园、天柱将军坡森林公园），州级自然保护区4个（台江南宫自然保护区、剑河百里阔叶林自然保护区、丹寨老冬寨自然保护区、麻江老蛇冲自然保护区）。

都柳江生态保护带。都柳江是珠江水系的重要支流，主要流经榕江、从江两县，过境河长156公里，是州域南部水土流失保护和重要水源涵养区。包括国家级风景名胜区2个（榕江苗山侗水风景名胜区、黎平侗乡风景名胜区）、国家级森林公园1个（黎平森林公园）、国家级重点文物保护单位3个（从江增冲鼓楼、黎平地坪风雨桥、黎平会议会址）、国家级湿地公园2个（黎平八舟河湿地公园、从江加榜梯田湿地公园）、省级风景名胜区1个（从江风景名胜区）、州级自然保护区3个（黎平太平山自然保护区、榕江月亮山自然保护区、从江月亮山自然保护区）。

氵舞 阳河生态保护带。氵舞 阳河流域为沅江的主要支流，主要流经黄平、施秉、镇远、岑巩四县，过境河长208公里，是州域北部水土流失保护和重要水源涵养区。包括世界自然遗产地1个（施秉云台山）、国家级风景名胜区1个（氵舞 阳河风景名胜区）、国家级森林公园1个（氵舞 阳湖森林公园）、国家级重点文物保护单位4个（镇远青龙洞、镇远和平村旧址、黄平旧州古建筑群、黄平飞云崖古建筑群）、省级风景名胜区2个（镇远高过河风景名胜区、岑巩龙鳌河风景名胜区）、州级自然保护区2个（黄平上塘朱家山自然保护区、岑巩小顶山自然保护区）。

第二节 强化生态空间用途管控

加快建立国土空间规划和用途统筹协调管控制度。强化国土空间规划引领作用，以主体功能区为基础，着力开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，优化调整划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，对全州各类空间性规划核心内容进行整合与创新，形成国土空间“一本规划”，进一步优化国土空间开发保护格局，统筹推进山水林田湖草自然资源要素的保护和利用，合理控制城镇、农业空间的开发强度，引导人口和经济向城镇空间高效集聚发展，处理好城镇生产生活和生态环境保护的关系，合理保护基本农田和生态空间，支持生态功能区把发展重点放在保护生态环境、提供生态产品上。支持新建黔东南州植物园。建立健全国土空间用途管控制度，建立不同国土空间区域准入正负面清单，明确国土空间转用规则和许可要求，建立全要素、全过程的用途管控制度，对州域内山水林田湖草等国土空间进行分区分类用途管控，强化山地和地下空间开发利用，进一步提升全州国土利用空间和功能。完善生态环境分区管控“三线一单”体系。按照已划定的生态环境分区管控“三线一单”，加强生态环境分区管控“三线一单”数据平台应用，并根据实际情况适时调整，科学划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线区域内的重点管控区和一般管控区。推进“三线一单”与国土空间规划的衔接，为宏观决策和项目落地做好服务。

专栏41：国土空间用途管控 三条控制线。统筹调整划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线的管控边界，科学确定生态、农业、城镇“三类空间”。

“三线一单”。科学划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，生态环境准入清单“三线一单”。

第三节 持续改善生态环境质量

大力实施生态环境治理行动计划，深入打好污染防治攻坚战，继续开展污染防治行动。深入实施十大污染源和十大重点行业环境污染治理工程（以下简称“双十工程”），建立“双十工程”治理督导检查、指导服务、验收评估工作机制，形成“双十工程”治理推进体系。落实国家和省大气、水、土壤污染防治工作部署，持续开展蓝天、碧水、净土保卫战，实施蓝天、碧水、净土三大工程，推进跨区域污染防治、环境监管和应急处置联动，完善环境保护、节能减排约束性指标管理，着力解决突出生态环境问题，改善和提升生态环境治理水平。

深入实施蓝天工程，抓好大气污染防治。强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，将氮氧化物和挥发性有机物纳入总量控制体系，加强工业炉窑、扬尘和挥发性有机物综合治理，强化燃煤电厂、水泥厂等重点行业污染排放监管，开展化工、工业涂装、包装印刷、油品储运行业挥发性有机物综合治理。加强对餐饮等生活污染源的防控，加大机动车尾气污染防治。积极应对气候变化，降低碳排放强度，逐步构建低碳能源体系，推进工业、建筑、交通等领域低碳化。到2025年，城市（县城）空气质量优良天数比率稳定在98%左右。

深入实施碧水工程，抓好水体污染防治。坚持水污染防治和生态扩容并举，加快推进水污染治理、水生态修复和水资源保护“三水共治”，持续推进鱼洞河流域环境综合治理工程。推进县城以上集中式饮用水水源地规范化建设，强化千吨万人集中式饮用水源和农村饮用水源保护。持续开展涉水行业企业和工业园区水污染深度治理，推进工业污水处理设施分类管理、分期改造，提升污染治理能力和水平。推进城镇污水处理设施和污水收集管网全覆盖，加强污水处理设施运行监管和提升改造，全覆盖推进乡镇生活污水处理设施及配套管网提升工程，乡镇生活污水收集处理设施覆盖率达100%。开展地下水污染源环境风险管控。全面实行排污许可制，推进排污权、用水权等市场化交易。到2025年，凯里城市建成区、15个县城、建制镇生活污水处理率分别达到100%、95%和75%。县城以上集中式饮用水源地水质达标率控制在100%。

深入实施净土工程，抓好土壤污染防治。加强城镇垃圾处理设施建设，推进垃圾分类和减量化、资源化，完善以焚烧发电为主、其他利用为辅、填埋处理保底的生活垃圾处理体系，提升生活垃圾资源化利用率和无害化处理率。加快餐厨废弃物处理设施建设。加强危险废物和医疗废物处理能力，强化收集、运储、处置全过程监管。落实重金属排放总量控制要求，加快推进重点敏感环境区域周边涉重企业污染治理。推进建设用地土壤风险管控和污染修复，推进化肥农药减量化，加强农业面源污染综合防治，加强土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设。加强尾矿库、工业渣场整治。加强新污染物、塑料等污染治理，到2025年，城乡（镇）生活垃圾处理率达90%以上。

专栏42：生态环境改善工程 蓝天工程。实施煤炭消费总量控制、燃煤锅炉综合整治、绿色交通、工业物料堆场扬尘整治、秸秆综合利用、建筑施工和道路扬尘整治等专项行动。

碧水工程。实施好全州城镇生活污水处理工程、鱼洞河流域环境综合治理项目、小流域环境综合治理工程、河湖生态保护与修复工程、全州千人以上集中式饮用水水源地保护，实施县级以上黑臭水体排查与综合整治工程。

净土工程。实施全州城镇生活垃圾处理工程、减少土壤氨排放工程、耕地保护与质量提升工程、受污染耕地修复整治、农村环境整治等工程。

清废工程。加快推进南部片区生活垃圾焚烧发电（二期）等项目建设。

第四节 提升州域生态系统质量和稳定性

牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体理念，大力实施山水林田湖草生态保护和修复工程。加强自然生态系统修复，提升完善基础设施，应急防灾水平，实施以自然恢复为主、科学合理人工措施为辅的受损自然生态系统修复工程。开展自然保护地整合优化工作，建立和完善自然保护地体系管理体制机制，加快勘界立标，利用现代科技手段和装备，逐步建立“天地空、点线面”一体化的智慧保护地管理系统。加强区域内生态系统和生物多样性保护，实施生物多样性保护重大工程，严厉查处生态功能区内违法违规行为，依法打击涉野生动植物违法行为，加强外来物种管控、野生动物疫源疫病监测防控和有害生物防治，构建野生动植物保护监测体系。强化河湖长制，进一步加强对州内江河湖泊以及湿地等的生态保护力度，实施清水江、都柳江、氵舞 阳河生态保护修护工程，建设清水江、都柳江、氵舞 阳河等重点河流生态保护带，落实长江流域十年禁渔。大力实施国土绿化行动，全面推行林长制，推进退耕还林还草，持续实施水土保持、天然林资源保护、防护林体系建设等工程，创新石漠化综合治理模式。推进绿色生态廊道建设，增强城乡绿地生态功能。推行草原森林河流湖泊休养生息，健全耕地休耕轮作制度。对易地扶贫搬迁迁出地实施生态修复，推进历史遗留矿山生态修复。加强外来物种管控。推进小水电绿色改造。到2025年，森林覆盖率达到70%左右。积极推进雷公山国家级自然保护区为核心的大苗岭国家公园申建工作。

专栏43：生态环境保护修复工程 大苗岭国家公园创建工程。支持以雷公山国家级自然保护区为核心，从施秉自然遗产地南延到荔波自然遗产地申报创建大苗岭国家公园。

天然林资源保护工程。实施森林管护和森林抚育，加强对1353万亩生态公益林的保护。

石漠化综合治理。实施石漠化综合治理工程，完成石漠化治理100平方公里。

防护林体系建设工程。推进实施长江防护林、珠江防护林等营造林工程体系建设。

水土保持工程。完成水土流失治理面积1184平方公里。

历史遗留矿山生态修复工程。完成历史遗留矿山生态修复4.42平方公里。

第二章 强化生态文明改革，提高资源利用效率

深化生态文明体制机制改革，建立和完善产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，进一步提高资源利用效率，形成可复制可推广的制度改革成果和典型经验。

第一节 健全自然资源资产产权制度

贯彻落实自然资源资产产权制度和相关法律法规，按照全面铺开、分阶段实施的原则全面推进全州自然资源统一确权登记，以不动产登记为基础，推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。按照分级和属地管辖相结合的原则，开展重点区域和非重点区域自然资源确权登记，首先开展州域内自然保护地（包括自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园）、江河湖泊、生态功能重要的湿地、国有林场等具有完整生态功能的重点区域自然资源的统一确权登记，国家对自然保护地整合优化后，自然保护地有调整的，按调整后的自然保护地开展确权登记。其次逐步开展非重点区域的自然资源确权登记，全面完成探明储量的矿产资源确权登记。通过内外业调查的方式，全面查清预划登记单元内自然资源权属状况、自然状况以及公共管制等情况，划清自然资源类型、边界、权属边界，建立调查数据库，清晰界定各类自然资源资产的产权主体。

（下转第11版）

（上接第10版）

第二节 健全资源有偿使用制度

贯彻落实资源有偿使用改革，落实自然资源及产品价格改革和资源环境税费改革，建立健全矿产资源补偿制度、用水阶梯价格制度、差别电价制度及天然气市场化定价机制。汲取省内环境污染强制责任保险试点经验，探索建立合法、规范、有序的环境污染强制责任保险制度，推动形成环境污染强制责任保险范围内的企业依法购买的常态化工作机制，并鼓励其他行业、领域的企业积极参保。

探索建立和完善多元化生态补偿制度，优化政府购买途径。统筹用好财政补贴生态补偿机制，积极申报和用好国家和省财政生态补偿资金，并将补偿资金使用支付与履行生态保护义务挂钩，确保补偿资金的使用效益，统筹用好退耕还林还草、公益林、政策性森林保险等森林生态补偿资金，江河源头区、重要水源地、水流失重点防治区等水流生态保护补偿以及草原、湿地、耕地轮作休耕等生态补偿资金，同时统筹用好雷山、剑河等8个国家重点生态功能区财政转移支付资金，优化国家重点生态功能区范围。探索建立跨区域生态保护补偿机制，完善流域水污染防治补偿机制，按照“谁受益谁补偿”的原则，探索建立清水江、都柳江、氵舞 阳河等流域上下游受益地区、生态保护地区横向保护补偿机制，实现生态保护和治理成本共担、合作共治、效益共享。建立健全社会主体交易机制，全面推行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，积极争取国家和省级层面的生态综合补偿、自然资源资产有偿出让、用能权交易、水权交易、排污权交易、碳排放权交易等试点。对固定污染源实施全过程和多污染物协同控制，按行业、地区、时限等核发排污许可证，全面落实企业治污责任，强化证后监管和处罚，构建起以排污许可制为核心的固定污染源监管机制。支持雷山建设国家生态综合补偿试点。

专栏44：生态补偿制度雷山国家生态综合补偿试点：充分利用国家将生态保护与建设中央预算内投资将试点县作为安排重点以及国开行、农发行、亚行、世行等国内、国际金融机构推广产业链金融模式，加大对特色产业发展的信贷支持等政策，多措并举在创新森林生态效益补偿制度、流域补偿机制、发展生态优势特色产业、推动生态保护补偿工作制度化等方面开展有益探索，争取形成可推广可复制的先进经验。

第三节 完善资源总量管理和全面节约制度

完善和落实最严格的耕地保护和土地节约集约利用制度。完善基本农田保护制度，划定永久基地本农田红线，确保基本农田面积不减、质量不降、用途不变，将基本农田落地到户、上图入库，实行严格保护。加强耕地质量等级评定与监测，完善耕地占补平衡制度。

完善和落实最严格的水资源管理制度。强化水资源刚性约束，大力实施节水行动，全面建设节水型社会。严格实施州域用水总量和用水强度控制，进一步优化和健全州、县两级行政区域用水总量、用水强度控制指标体系。强化规划水资源论证和建设项目取水许可制度，真正实现以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。加强水资源的统筹管理和节水用水的严格管控，强化水资源管理和节约用水的检查指导与监督考核，万元GDP用水量降幅、万元工业增加值用水量降幅、农田灌溉水有效利用系数、重要河流水功能区水质达标率的控制目标在省下达范围内。

建立能源消费总量管理和节约制度。强化能耗总量和强度“双控”，完善重点用能单位节能管理制度，完善节能标准体系，单位GDP能源消耗降幅控制在省下达的目标范围内。建立和落实天然林、草原、湿地保护制度，健全石漠化治理和矿产资源开发利用管理制度，降低碳排放强度，单位GDP二氧化碳排放降幅控制在省下达的目标范围内。加快构建废旧物资循环化利用体系。健全资源循环利用政策体系，扎实推进清洁生产与节能降耗。强化能源高效利用、资源回收利用与循环利用，增强资源利用能力。大力发展绿色建筑，推进重点行业和重要领域绿色化改造。推行绿色生活方式，推广绿色包装、绿色物流，倡导绿色出行，建立绿色消费激励制度。

第四节 完善生态文明绩效评价考核机制

健全绿色评价考核制度，贯彻落实《黔东南州生态文明建设目标考评办法》，开展生态文明建设目标评价考核，并将生态文明建设目标考核结果作为党政领导班子和领导干部综合评价、干部奖惩任免以及相关专项资金分配的重要依据，充分发挥绿色发展“指挥棒”作用。

深入开展领导干部自然资源资产离任审计，加强审计结果应用，将自然资源资产离任审计结果作为领导干部考核的重要依据，同时以自然资源资产离任审计结果等为依据，建立生态环境损害责任终身追究制。

贯彻落实环境保护督查制度，配合落实中央、省开展定期与不定期相结合的环境保护督察工作，依法依规加强对县（市）党委和政府及其有关部门生态环境保护工作的监督。开展生态系统保护成效监测评估，完善自然保护地、生态保护红线监管制度。

完善生态文明建设责任追究制，实行党委和政府领导班子成员生态文明建设一岗双责制和领导干部任期生态文明建设责任制，按照谁决策、谁负责和谁监管、谁负责的原则，落实责任主体，以自然资源资产离任审计结果和生态环境损害情况为依据，明确追责情形和认定程序。

专栏45：生态产品价值核算体系 生态产品价值核算。对生态产品价值对应的经济价值进行货币化核算，反映生态系统服务对经济财富和社会财富的贡献度。

生态系统生产总值（GEP）。对一定区域生态系统提供的最终产品与服务的经济价值总和。

生态物质产品。生态系统通过生物生产及其与人工生产相结合为人类提供的物质产品，包括农林牧渔等产品以及自然形成的野生食品等。

生态调节服务。从生态系统中获取的水土保持、水源涵养、洪水调储、气候调节、空气净化、水质净化、固碳释氧等享受性惠益。

生态文化服务。从生态系统中获取的丰富精神生活、生态认知与体验、自然教育、休闲游憩和美学欣赏等体验性惠益。

生态产品功能量。生态产品所提供的最终服务功能的物理量。

直接市场法。直接用生态产品的市场价格来衡量其价值。

直接市场法。直接用生态产品的市场价格来衡量其价值。

替代市场法。以有市场价格的替代物来间接衡量没有市场价格的物品的价值。

虚拟市场法。即无市场价格又不宜采用替代市场法的，可采用能值分析法的货币率估算价格。

雷山县生态产品价值实现机制试点。支持雷山县在制定生态产品价值实现机制试点实施方案的基础上，开展生态系统生产总值（GEP）核算，制定生态系统生产总值（GEP）核算技术规范，编制GEP核算报告等，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续发展的生态产品价值多元化实现路径，形成可复制可推广的系列经验。

第三章 建立生态产品价值实现路径，促进经济社会可持续发展

深入践行“两山”理念，围绕打通“两山”转化通道，探索建立生态产品价值核算体系，搭建“两山”转化桥梁，以生态产业化、产业生态化为主线，建立生态产业价值可持续发展路径。

第一节 深入践行“两山”理念

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力”的理念，正确处理好经济发展同生态保护的关系，着力探索绿水青山转化为金山银山的现实路径。坚持生态优先，一以贯之强力推进生态环境保护与修复，持续改善环境质量，用进一步加强生态环境保护与修复力度厚植全州生态经济发展的厚度。强化生态文明制度供给，以生态文明制度建设引领我州生态发展和绿色变革。同时在保护生态的前提下，建立生态产品价值核算体系，建立生态产品价值实现机制，建立生态产业价值可持续实现发展路径，助推生态产品价值实现，把生态效益转化为经济效益和社会效益，把生态红利转化为发展红利，将生态价值转化为推动经济社会可持续发展的强大动能，实现更高质量、更可持续的发展，开创实现经济社会发展与生态环境保护共赢的发展路径。

第二节 建立生态产品价值核算体系

围绕打通“两山”转化通道，探索建立可计算、可比较、可复制的生态产品价值核算体系，科学核算全州生态系统生产总值（GEP），为“两山”转化架起桥梁。

首先科学划分州域内生态产品及类型。所谓生态产品是指全州生态系统为维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境而产生的产品和服务，生态产品主要包括生态物质产品、生态调节服务和生态文化服务，其提供的产品与服务的经济价值总和就是全州的生态系统生产总值（GEP）。

其次确定全州生态系统类型。在全州范围内开展生态系统分类调查分析评估，在此基础上科学评估分析州域内山、水、林、田、湖、草等生态系统类型、面积和分布情况，并绘制全州生态系统分布图。

第三建立生态产品核算目录清单。在定义生态产品和划分生态系统类型的基础上，编制全州生态产品核算目录清单，为生态产品价值核算奠定基础。

第四核算生态系统提供的各类生态产品的产量（年度内）。统一分类核算生态物质产品的年度产量，生态调节服务和生态文化服务功能产品的物理量。

第五确定各类生态产品价格。运用市场价值法、替代市场法、虚拟市场法等价值评估方法，确定全州各类生态产品的参考价格或货币价值。

第六核算全州生态产品价值量。在生态产品功能量核算和价格明确的基础上，统一核算全州生态物质产品、生态调节服务和生态文化服务的经济价值，各类生态产品的经济价值加总即为全州的生态系统生产总值（GEP），全面量化和展示全州生态系统价值和绿色发展状况，助力生态环境保护与经济社会发展协同并进。支持雷山县开展生态产品价值实现机制试点，在生态系统生产总值（GEP）核算等方面先行先试。

第三节 建立健全生态产品价值实现路径

探索建立生态产品直接实现和间接实现的不同方式，不断完善政府购买、市场交易等直接实现方式和价值转换等间接实现方式，探索多元化的实现路径。立足我州的生态资源特点，以提高生态资源的保护和利用水平、优化生态产业结构为出发点，以基地建设为载体，整合优势资源，紧紧围绕主导产业和优势特色产业，推动一二三产深度融合发展，推进生态产品价值的市场化实现。

建立健全生态产品市场交易体系。市场交易是生态产品价值实现的主要渠道和发展方向，坚持推进生态产品“资源变资产、资产变资本、资本变财富”，在健全自然资源资产产权等制度的基础上，探索建立生态产品交易平台。明确可进入市场交易的生态产品权益品种类型，主要包括资源产权、能源环境权益和金融类产品及服务三类，在此基础上，探索建立生态产品交易平台，积极谋划建设生态产品交易中心。做好从江县单株碳汇精准扶贫试点项目，总结试点经验，将单株碳汇项目作为巩固脱贫攻坚成果推进乡村振兴的有力抓手。建立生态信用制度体系。探索建立生态信用联合激励和惩戒机制。建立企业、自然人的生态信用档案、正负面清单和信用评价机制，从生态保护、生态经营、绿色生活、生态文化、社会责任等维度建立生态信用行为正面清单和负面清单，将破坏生态环境、超过资源环境承载能力开发等行为纳入失信范围。同时，探索建立生态信用行为与金融信贷、行政审批、医疗保险、社会救助等挂钩的联动奖惩机制。建立促进生态产品价值实现的金融体系。积极发展绿色金融，创建绿色金融改革创新示范区，探索建立生态银行，引导各类金融机构优先支持生态产品价值实现项目，探索建立生态信用数据库和生态信用管理制度，鼓励金融机构对生态信用良好的企业开发绿色融资渠道，支持金融机构和企业发行绿色金融债券，助推生态产品价值转化。创新和完善促进绿色发展的价格机制。

开拓生态产业价值转换路径。以生态产业化、产业生态化为主线，推进绿色发展示范引领，做好“生态+”文章，实施绿色经济倍增计划，着力构建山地特色生态农业、绿色循环工业、以文化旅游业为重点的高品质服务业产业体系，探索形成多条生态产业价值实现路径，到2025年，绿色经济占GDP比重达50%。依托优质生态要素，大力发展绿色制造业和环保产业。实施绿色工业倍增计划，大力实施“千企引进”和“千企改造”，推动传统产业技术改造和优化升级。深入实施绿色制造专项行动，加快发展绿色制造业，推进重晶石、玻璃等传统资源型重点行业和重点领域绿色循环化改造。利用生态环境资源优势，大力发展健康医药、电子等对生态环境要求严苛的环境敏感型产业，优先发展节能环保产业，大力发展矿泉水、纯净水等水产业，充分释放生态产品价值。深入挖掘生态和民族文化资源，推进以文化旅游为核心的现代服务业发展。丰富完善文化旅游设施、产品、营销、配套服务“四个”体系，推进生态与健康、旅游、文化等融合创新发展，发展漂流、水上运动、森林康养、温泉养生等业态，配套发展吃、住、行、游、娱、购等服务业，通过生态旅游业实现带动其他服务业发展，加快传统服务业改造升级、新型服务业跨界融合，实现生态产品增值。依托优质生态资源，增值开发生态农产品。聚焦生态优势，加快发展特色生态农业、林业、牧业及渔业等，加强农业科技创新，加快推动林下经济战略实施，大力调整林种结构，推动实现林下经济倍增。围绕做大规模、做特品种、做强品牌推动农业十二大产业发展，打造特色生态农业“苗侗山珍”品牌，提升生态农产品的市场溢价。

第八篇 全力构建功能完善的基础设施体系，高质量提升基础设施现代化水平

坚持基础设施先行，深入实施“六网会战”，强化补短、成网、联动、配套、共享，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，优化路水电气等基础设施网络，提升基础设施供给质量和运行效率，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一章 加快水网建设，构建水安全保障体系

坚持“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，推进传统水利向绿色现代水利转型发展，加快供水安全保障体系、水旱灾害防御体系、河湖健康保障体系、水利行业监管体系建设，加快解决区域性水资源短缺和工程性缺水等问题，构建互联互通、系统完善、合理高效、安全可靠的现代水网。

第一节 加强水安全保障能力

统筹全州水资源配置总体布局，在全面节约和有效保护水资源的基础上，构建以大型水库为控制性枢纽，中、小型水库为节点的水资源配置体系，提升供水保障能力。积极落实水利“百库大会战”，推动建设麻江宣威、榕江忠诚、从江下江等3座大型水库，实施新庄、下尧等14座中型水库、44座小型水库及输配水网建设。规划筹备一批具有成库条件的大、中、小型水库，确保建成一批中小型水库。规划建设经济适用、水源可靠的小山塘，推进人口分散区域小型标准化供水设施建设。积极推进河湖水系连通、引提水、灌溉渠系、城镇供水管网、农村供水管网等工程建设，打通输配水网络“最后一公里”。实现“州有大型水库、县县有中型水库、乡乡有稳定水源”，有效解决区域性水资源短缺和工程性缺水问题。加快城乡供水一体化建设，全力推进乡镇供水工程，实行规范化管理，保障乡镇用水安全提升城乡用水安全保障能力。到2025年，水利工程设计供水能力达18.2亿m3，新增水利工程设计供水能力2.4亿m3。

第二节 提高水旱灾害防御能力

积极践行“两个坚持、三个转变”的防灾新理念，按照“消隐患、强弱项”的思路，加快实施一批具有防洪效益的水库、主要支流治理、中小河流治理，山洪灾害治理等项目。加强病险水库治理，建立病险水库除险加固常态化机制，按期开展鉴定，对鉴定为三类坝的病险水库进行治理，及时消除病险水库安全隐患。加快城镇防洪排涝体系建设，完善城镇防洪排涝监测预警系统，不断完善蓄排得当的防洪排涝体系。加强监测预警系统及群策群防体系建设，对特殊水旱灾害提前预测预报，强化风险防控，提升水旱灾害防御能力。

第三节 健全河湖健康保障体系

按照“重在保护，要在治理”的要求，把水资源作为最大的刚性约束，持续改善水生态、优化水环境。统筹上下游、左右岸、干支流协同治理，加强水资源保护、水生态治理与修复、河湖水系综合整治等。严守生态保护红线，加大封禁治理力度，推动水源涵养保护。积极推进水土流失综合治理，完成治理水土流失治理面积1184平方公里。全覆盖推进乡镇生活污水处理设施及配套管网提升工程，乡镇生活污水收集处理设施覆盖率达100%。推进农村小水电绿色转型升级。强化河（湖）长制，推进河湖划界和示范性河（湖）建设，组织开展河（湖）长制背景下的河湖健康评价体系研究。

第四节 健全行业监管体系

认真落实水资源开发利用、保护、管理以及水生态空间管控，建立有效的协调工作机制。实行最严格水资源管理制度考核，确保全州水量保障、水质保护与水生态保护的总体布局，到2025年，全州用水总量控制在省级下达目标范围。推动水利工程安全运行和良性发展。开展水土流失监测，完善水土保持监管制度体系。全面深化水价改革，探索建立水生态补偿机制，稳妥推进水权改革。进一步创新水利投融资机制，充分发挥水利投资对稳增长的关键作用。深入推进水利设施数字化改造升级，强化水利信息化建设，充分利用现代信息技术，逐步建立江河湖库水网监控体系，构建“智慧水利”体系。

专栏46：水利重点工程 大型水库建设工程。加快推进麻江宣威、榕江忠诚、从江下江大型水库前期工作，力争2021年开工建设宣威水库，“十四五”期间开工忠诚水库，规划筹备具备成库条件的平良、黎平、鱼塘3座大型水库。

中型水库建设工程。加快推进凯里新庄、岑巩都素、从江下尧、丹寨大兴等14座中型水库建设。加快施秉白头旺、镇远天印、黎平长溪等16座在建中型水库建设进度。规划筹备具有成库条件的九寨、卡乌、复兴等37座中型水库。

小型水库建设工程。加快推进镇远马路河、锦屏青山、黎平水竹冲、剑河打脑、天柱三门塘、岑巩下湾等44座规划的小型水库建设。加快从江西山、锦屏长溪、剑河白水溪、镇远黄泥堰等40座在建设小型水库建设进度。规划筹备具有成库条件的镇远茶园、岑巩后山河等58座小型水库。

灌区工程：加快天柱鱼塘灌区、榕江都柳江灌区、黎平墨门山水库灌区、从江独洞水库灌区等中型灌区续建配套与现代化改造工程。

第二章 落实交通强国战略，构建现代综合立体交通体系

落实交通强国建设试点，着力完善提升通道骨架网，优化升级普通干线网，织密基础网，统筹铁路、公路、水运、民航等基础设施规划建设，发展智慧交通，基本建设成结构合理、衔接高效、外联内畅的现代化多层级综合交通枢纽体系，加快建设交通强州。

第一节 加快推进铁路、机场建设

建成瓮马铁路南延伸线（黔东南段），力争建设凯里至都匀客运专线，协调推进涪陵至柳州铁路、兴永郴赣铁路前期工作，开展玉屏经天柱至从江铁路规划研究。推动凯里轨道交通建设。以市场为主体，改造提升铁路站场。到2025年，全州铁路客货运力明显提升，州内铁路建成里程500公里以上。加快凯里现代有轨电车前期工作，争取早日开工建设，力争“十四五”期间建成投入运营。

加快推进黎平机场改扩建和凯里黄平机场站坪改造工程前期工作，力争“十四五”期间建设完成，稳妥推进天柱机场前期准备工作，统筹协调推进凯里、榕江、岑巩等通用机场建设。加强培育航班航线，推进航旅协同发展，进一步提升通达粤港澳大湾区、京津冀地区、长三角地区能力。

第二节 织密提升公路网

构建“以高速公路为骨架、国省干线为支撑、县乡道为脉络、小康路为基础”的公路网体系。

实施高速公路“补断畅卡”建设工程、高速公路覆盖交通枢纽节点计划，全力推进高速公路加密规划，加快高速公路覆盖全州3A以上旅游景区、重点小城镇、铁路枢纽场站、机场等交通枢纽节点，实现半小时上高速，加快推进一批高速公路项目建设，到2025年，全州高速公路总里程达到1340公里，新增1个以上省际高速出口，织密州内高速公路网。

加快普通国省道和农村公路改造，强化普通公路与高速公路出入口、旅游景区、乡镇、资源地、铁路站场、机场、园区等节点的有效衔接为目标，加快普通国省道和农村公路改造升级。加快区域协调一体化发展，争取省支持建设一批一级收费公路。加快国省干线公路提等升级，国道二级（含二级）以上公路达90%。加快建设一批旅游路、产业路。以服务乡村振兴战略为目标，实施县乡公路改善提升工程，增强县乡公路通行服务和安全保障能力，促进通村通组路管养提质达标，有序推进乡镇通二级路，力争乡镇通二级公路比例达到65%以上，力争所有乡镇公路达三级以上技术水平，构建“四好农村路”高质量发展体系，创建“四好农村路”示范州，形成互联互通、更加畅通的公路交通网。到2025年，公路通车里程达30000公里以上。

第三节 完善水运出省通道

加快补齐水运短板，推进清水江、都柳江航电梯级开发，打通清水江、都柳江水运出省通道，提高内河航运航道等级，提升水运通行能力。建设一批便民码头，推动清水江龙里至下司、氵舞阳河旧州至新晃旅游航道建设，实现州内旅游航道新突破。到2025年，建成清水江白市至分水溪高等级航道，全州通航里程达1267公里，五级以上航道占25%。

第四节 强化综合交通枢纽和站场建设

以出行便捷为目标，换乘高效为导向，推进铁路、公路、机场多式联运综合交通枢纽建设，对既有站场改造升级，建设综合客运、货运枢纽，推进多种交通方式一站式“零换乘”无缝衔接。大力发展城镇公共交通，加快公共客运场站和停车场站建设。推动凯里城市客运站外扩能，打造集客运、商贸批发、物流为一体的综合交通枢纽。深化交邮合作，因地制宜建设综合物流枢纽，推动州（县）快递物流园区建设，实现乡镇配送站点全覆盖。完善城市交通设施建设，加强慢行交通、无障碍和适老化设施建设。加快推进交通基础设施数字化，提升交通运输信息化、智能化管理水平和预警监控能力，加快城市智慧停车系统、智慧公交系统建设，积极推进智慧高速公路和无人驾驶配套设施建设等。到2025年，初步构建重点区域各种运输方式“零距离”换乘，货运“无缝隙”衔接，城市公共交通运输体系不断优化完善的新格局。

专栏47：交通重点工程 铁路。开工建设瓮马铁路南延伸线（黔东南段）、力争建设凯里至都匀客运专线，协调推进兴永郴赣铁路、涪陵至柳州铁路前期工作，开展玉屏经天柱至从江铁路规划研究。

轨道交通。加快凯里有轨电车前期工作，争取早日开工建设，力争“十四五”期间建成投入运营。

高速公路。建成剑河至黎平、雷山至榕江高速公路，加快推进镇远至玉屏、榕江（从江）至融安、镇远至黄平（扩容）、天柱至会同等高速公路前期工作。启动天柱至大龙、天柱至榕江（朗洞）等高速公路前期方案研究。争取将凯里至宣威、镇远经三穗至青溪、黎平至锦屏公路纳入一级收费公路建设计划。

国省道。完善普通国道路网体系，实施普通国道路网升级，建设G356黎平界牌至罗团、G654岑巩桐子河至镇远青溪公路改扩建等一批国道项目，计划实施普通国道528公里。建设一批功能突出的普通省道项目，力争实现重要乡镇半小时上高速，普通乡镇1小时上高速的目标，计划实施普通省道600公里。

农村公路。实施乡镇通三级及以上公路、建制村通双车道公路等农村公路提质改造项目。

航空。完成黎平机场改扩建和黄平机场站坪改造，推进天柱机场前期工作。

水运。建成清水江平寨、旁海航电枢纽。开展清水江廖洞、施洞，都柳江永福、红岩（榕江）、寨比航电枢纽的前期工作。建成清水江白市至分水溪高等级航道，开展清水江龙里至下司、黄平县氵舞 阳河（旧州至新晃）旅游航道前期工作。

综合交通枢纽和站场工程。启动凯里城北客车站、黄平县客运总站、黔东汽车客运站等17个县级客运站及黔东南州交通战备物资储备中心项目前期工作。

第三章 实施地下管网工程，构建保障有力的管网体系

加快实施地下管网工程，推进建设高效、安全、可靠、绿色和智能地下管网体系。到2025年，建设改造污水、雨水、供水、地下综合管廊等地下管网1800公里以上。

第一节 提升城镇地下管网建设

因地制宜实施供水、雨水管网建设改造，扩大城镇公共供水管网覆盖范围，强化供水管网漏损管控，推进雨水滞、渗、收集利用等削峰调蓄设施建设，有效提高城镇供水保障能力和防洪排涝能力。加快污水管网建设和老旧破损管道更新改造，推进雨污合流管道分流改造，提升污水收集处理效率。加快强弱电、移动通讯等空中管线入地改造。统筹各类地下管网规划建设、管理维护和应急防灾全过程，提升地下管网建设管理和安全运行水平，提高地下管网应急防灾能力。

第二节 稳步推进城市地下综合管廊建设

坚持“先规划、后建设”，稳步推进城市地下综合管廊建设，鼓励各地在棚户区改造、老旧城区改造、新建道路、城市新区、产业园区建设中，在重要地段和管线密集区因地制宜统筹推进城市地下综合管廊建设。推动供排水、燃气、电力、热力、通信、广播电视、工业等地下管线入廊，提高地下综合管廊使用效率。到2025年，建成黔东南高新技术产业开发区、三穗、岑巩等一批地下综合管廊项目，有效解决反复开挖地面的“马路拉链问题”。建立健全地下管网运维监管制度，强化设施设备信息化监管平台建设，强化市政设施监管，有效提高设施设备运行监管效率。

重点河湖生态保护修复。实施凯里鱼洞河流域环境综合治理、凯里清水江流域河道水环境综合治理、岑巩龙江河流域环境综合治理等河湖生态保护修复。

河道治理工程。加快建设锦屏隆里乡龙溪河产业路及防洪堤工程、黎平九潮至茶寨河道治理、黎平所迪洞防洪堤、黄平九州镇氵舞 阳河川心堡至马溪屯河段治理、三穗桐林镇寨里至木良河道治理、雷山望丰河治理、氵舞 阳河及清水江两条主要支流治理、岑巩中心村河道治理等。

重点引提水和连通工程。积极推进清水江至氵舞 阳河连通工程建设，加快推进完成施秉县水系连通及农村水系综合整治工程，完成黎平县河湖系连通工程（引水入城工程）、锦屏县水网连通项目。

病险水库除险加固工程。实施丹寨干槽冲水库等24座小型病险水库除险加固工程，持续消除病险水库安全隐患。

农村水系综合治理工程。力争建设施秉、天柱等具备条件的县农村水系综合整合项目。

专栏48：地下管网建设工程 污水收集管网提升工程。支持凯里第一污水处理厂扩改建工程等一批项目建设，到2025年，完成60个乡镇污水处理设施项目，改造污水收集管网300公里，建成给排水管网300公里，建成污水收集管网200公里。

雨水管网提升工程。推进城市雨水管网建设改造，加快城市易涝点排查整治，按照城市排涝标准，开展雨水管网改造，建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施。

（下转第12版）

（上接第11版）

供水管网提升工程。推进城市公共供水管网建设改造，扩大城市公共供水管网覆盖范围，加快使用年限超过50年、材质落后和漏损严重供水管网的改造，降低供水管网漏损率。“十四五”期间，力争建设改造城镇供水管网300公里。支持凯里、施秉等县开展城乡供水一体化工程建设。

综合管廊建设工程。建设黔东南高新技术产业开发区、三穗、施秉、岑巩、剑河、黄平、天柱、丹寨等一批地下综合管廊项目。

第四章 加快能源基础建设，构建绿色经济的能源体系

落实能源安全战略，加快推进电力、天然气、成品油等能源基础设施建设，加快地热能开发利用，强化水电、油气、风、光、地热等多元能源供给，建设安全、可靠、绿色、高效的能源体系，满足全州经济社会发展的能源消费需求。

第一节 构建安全可靠的电网体系

持续巩固完善城乡输配电网建设，抓好输变电站扩容改造和骨干网架改造提升，构建500千伏骨干电网网架，加快220千伏电网改造提升，推进输变电站扩容改造提升，分等级新建及改造变电站、输电线路，全面优化升级配电网，形成“环网为主、链式为辅、网间支援”的坚强结构。加快智能安全配电网建设，加强城乡电网升级改造，优化电网网架结构，加快智能电网设施布局，建成可观可控的城市低压透明电网，推进农村配电网优化升级，实现城乡用电服务均等化。强化电网安全管理，优化电网调度、运行维护和风险管控，建设保底电网。强化电网应急保障设施配备，保障在极端条件下电力供应，提高电网灵活、坚强、协同防灾抗灾能力。到2025年，全州配电网自动化覆盖率达到90%，城镇供电可靠率提升到99.89%，农村供电可靠率提升到99.82%。

加快增量配电业务改革试点建设，加快推进增量配电网建设，切实降低企业用电成本。建成贵州炉碧经济开发区增量配电业务改革试点，有效优化电网结构，提高试点区域电网供电能力和适应性，满足区域内电力负荷需求，提高配电网运营效率。

按照适度超前、站桩先行的原则，大力实施充电基础设施进机关、进住宅区、进公共服务区、进人口集聚区、进产业园区、进旅游景区、上高速公路“六进一上”行动，加强新能源汽车充电基础设施规划建设及配套电网建设改造，推动电动汽车充电设施县市城区、高速公路服务区和具备条件的加油站全覆盖。鼓励车企配建、家庭自建、小区共建充电桩。加强公共停车场充电设施巡查检修，提高设备使用效率。力争实现城市公共充电桩与电动汽车比例达1:15。

第二节 加快推进油、气网建设

优化成品油零售市场体系建设，科学规划布局加油站点，加快建设空白乡镇加油（气）站点，实现成品油零售站点覆盖所有乡镇，促进城乡成品油销售站点发展。推动中石油镇远黔东油库等项目建设，增强成品油市场保供能力。

加快实施天然气县级联络线管道工程，建成炉山至黄平段、黄平至施秉、天柱至洛香、洛香至榕江天然气管道，到2025年，实现县（市）城区通天然气输气管道，全州建成天然气输气管道600公里以上。以炉碧工业园区、台江革一工业园为重点，加快启动工业园区、经济开发区天然气直供工程建设。加快推进城镇燃气配气管道向乡镇延伸，提高燃气管网覆盖范围。加快液化天然气储气站等多种储气调峰设施建设，推动城镇燃气企业形成不低于气年用气量5%的储气能力，提升城镇燃气调峰、应急、储备能力。

加快推进地热能产业发展，加大地热能利用规模，调整和优化能源结构，增加清洁能源供应，促进节能减排，围绕新建住宅小区、工业园区、农业园区、旅游景区、城镇集中区及功能区等“五区连动”部署开展浅层地热能勘查开发利用，新增供暖（制冷）面积200万平方米。

加快岑巩页岩气勘探，加大岑巩页岩气开发力度，争取勘探取得突破，推进“探转采”工作，进入开发利用阶段。

专栏49：能源重点工程 电网工程。扩建500千伏凯里舟溪变第二台主变输变电工程，建设独山至舟溪输电线路100千米，新增容量75万千伏安。推进台江革一、锦屏、雷山、剑河等220千伏输变电站建设，实现全州220千伏电网县域全覆盖。加快220千伏麻江变第二台主变扩建、恒盛220千伏变电站改造工程建设。新建220千伏开怀变至舟溪500千伏变第二回线路工程。新建或扩建110千伏变电站29座，建设110千伏线路264千米。新建或扩建35千伏变电站48个，建设35千伏线路277千米，建设10千伏及以下线路3614千米。

炉碧增量配电业务改革试点。加快增量配电业务改革试点项目建设，新建110千伏下堡变、110千伏干田坡变共2座变电站，110千伏主变5台，主变容量31.5万千伏安，新建110千伏、35千伏以及10千伏线路,建设相应配套工程以及办公区。

天然气管道工程。加快建设县县通天然气管道工程(二期、三期)工程，建成天然气输气管道600公里以上。加快推进炉碧工业园区、台江革一工业园天然气直供工程。加快启动全州工业园区、经济开发区天然气直供工程。

第五章 聚焦重点领域，构建新型基础设施体系

加快第五代通信、大数据、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，深入实施信息通信基础设施建设提升工程，到2025年，建成通信光缆达30万公里，全面建成5G通信网络配套基础设施，新型数字设施全面升级，新型基础设施支撑水平和服务能力取得新突破。

第一节 加快新型基础设施建设

持续加强信息通信基础设施建设，推进信息网络基本站建设，实现“百兆乡村、千兆城区、万兆园区”光纤覆盖，推动“村村通宽带”向自然村寨延伸覆盖。加快推进“光网黔东南、满格黔东南”建设，提升网络传输和交换能力，打造高速、稳定、安全的骨干通信网络，到2025年全州出州带宽能力达到3600Gbps。加快推进智慧广电云建设。进一步推进凯里等“智慧城市”建设，支持凯里创建“宽带中国”示范城市，支持条件好的县市创建“宽带贵州”示范城市。

加快推动5G网络布局，重点在省级高新区、经开区以及省级重点产业园区、4A级以上旅游景区、大型商务楼宇和企业集团进行5G网络建设，推动5G城市规模组网，到2025年，完成10000个5G基站建设，实现中心主城区、重点景区、工业园区全覆盖，实现乡乡通5G。基本实现5G全面商用，促进5G与实体经济深度融合应用，推动实现5G在工业、农业、旅游、医疗、教育等领域运用。

加快以物联网、工业互联网等为代表的通信网络基础设施建设工程。推进工业互联网平台推广及企业智能化改造步伐，促进工业化和信息化融合，扩大物联网示范应用，达到全省中等水平。推进工业、农业、交通、能源、城市管理等重点行业感知设施规模化部署，搭建城市级物联网接入管理和数据汇聚平台。以水电气表智能计量、环保监测、民生服务、社会治理等领域为切入点，逐步扩大物联网应用范围。

专栏50：新型基础设施建设工程 基础网络建设工程。加快城乡电子网络信息设备升级。实现“百兆乡村、千兆城区、万兆园区”光纤覆盖格局，实现移动信号城乡全覆盖、宽带普及率和下载速率大幅提升。到2025年，互联网出州带宽超过3600Gbps。

5G基建工程。加快部署5G网络，做好基站站址、机房及管线、电力等配套设施建设。加快布局5G基站等新型基础设施，全面建成5G通信网络配套基础设施。到2025年，完成5G基站10000个以上。

物联网基础设施建设工程。加大NB—IoT(窄带物联网)网络部署力度，建设高、中、低速全系列物联网网络，促进物联网与垂直行业的深度融合，积极争取物联网试点示范，广泛开展物联网应用创新。

智慧广电建设工程。建设智慧广电综合性、示范性、引领性建设的先行先试，以有线、无线和宽带、窄带等多种手段协同承载为依托，新一代信息技术为支撑，构建“一云(广电云)、双网（有线、无线和宽带、窄带)、三用（民用、政用、商用）”。

智慧城市基础建设。加快建设州级智慧城市、智慧旅游平台、凯里农特产品加工与流通智慧园区、凯里“智慧教育”、凯里“智慧停车”、黄平医疗卫生机构智慧医疗等一批应用于城市管理、旅游、教育、卫生领域的基础设施项目建设。支持锦屏大数据应用推广示范中心、智慧城市建设。

第二节 提升新型基础设施服务能力

深入实施“数字政府”建设行动，推进大数据与政务应用深度融合，推动多领域大数据应用创新，促进资源优化配置，完善“一云一网一平台”，创新数字治理模式，加强数字社会建设，推进基层数字化治理。推进“互联网+”“大数据+”等在民生领域普及应用，扩大数字民生服务，运用大数据支撑解决公共服务不平衡不充分的问题。推进公共数据资源开发利用，促进公共数据共享、开放、开发。完善大数据发展安全体系，提升关键信息基础设施防护水平。

拓宽新型基础设施服务，支持电子数据企业通过资源整合和优化升级，实现企业做强做大，提升企业服务能力。支持工业企业实施数字化网络化智能化改造，提高重点行业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率。积极推进人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施建设，培育和发展人工智能新兴产业，加强人工智能与产业、政府治理服务等领域全面融合，扩大人工智能等新技术在多行业、重点企业和关键产品的应用。

专栏51：重大平台建设项目 政务审批工程。推进5G在黔东南州工程建设项目审批信息管理系统中的运用，使工程建设项目审批更加智能、便捷、高效。利用5G高速率、高接入、低功耗、低延时的技术优势，推动智慧审批、智慧服务、智慧公开。通过信号部署、高清直播、政务远程审批，利用5G终端开展高精度信息采样和大数据智能分析，实现“不见面审批”。

政务服务工程。打造5G随身政务助手、5G便民服务站、5G便民协同办公、5G政务大厅等领域，全面提升智慧政务水平，进一步激发市场活力和社会创造力。率先在公安、社会保障、教育、民政、卫生健康、交通、旅游等公共服务领域打造一批体验感好、便捷高效的移动端应用。

工业企业数字化网络化智能化升级改造工程。推动大数据助力工业逐步向智能化生产、个性化定制、网络化协同、服务化延伸等新方向发展转型，建设一批智能制造单元、智能生产线、数字车间、数字工厂，推动企业全流程和全产业链智能化改造，实现关键工序、研发设计、生产制造和运营管理的智能化。到2025年力争工业融合发展水平进入全省中上游发展方阵。

第九篇 大力推动文化事业和文化产业繁荣发展，凝聚高质量发展精神力量

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，大力弘扬新时代贵州精神、黔东南“三敢”精神，持续加强社会主义精神文明建设，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，着力推进公共文化事业发展，推动文化产业创新发展，在弘扬优秀传统文化上创造新经验，提升文化软实力，建设民族特色文化强州。

第一章 凝聚精神力量，加强社会主义精神文明建设

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，巩固主流舆论强势，加强思想道德建设和群众性精神文明创建活动，繁荣社会主义文艺，持续加强社会主义精神文明建设。

第一节 持续巩固主流舆论强势

全面贯彻落实意识形态工作责任制，强化底线思维、增强忧患意识，发扬斗争精神、提高斗争本领，不断提升防范化解网络信息安全领域和意识形态安全领域等各类重大风险能力和水平，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，推动新闻宣传、舆论监督、决策参考三位一体、协同发力，不断提升新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，实施全媒体传播工程，统筹推进州、县两级融媒体中心深度融合发展，做强建强新型主流媒体，不断壮大主流舆论声音。坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，把握好时度效，大力开展主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传和典型宣传等，唱响主旋律，弘扬正能量。完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第二节 加强思想道德建设

持续强化理想信念建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进理想信念教育常态化制度化，在全社会广泛开展理想信念教育，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入推进“牢记嘱托、感恩奋进、迈向更加美好新生活”专题活动，加强理论学习、宣传普及、研究阐释，结合黔东南实际加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义宣传教育，建好用好黎平会议会址、镇远和平村、三穗杨至成将军纪念馆等爱国主义教育示范基地，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员、教育人民，引导人们把握丰富内涵、精神实质、实践要求，打牢信仰信念的思想理论根基。探索加强对非公有制经济组织从业人员、新兴社会群体思想政治工作的有效形式。

深入推进公民道德建设。传承中华传统美德，深入挖掘自强不息、敬业乐群、扶正扬善、扶危济困、见义勇为、孝老爱亲等传统美德，结合新的时代条件和实践要求继承创新，深化道德教育引导，把立德树人贯穿学校教育全过程，加强和改进学校思想政治教育，健全青少年理想信念教育齐抓共管机制，用良好家教家风涵育道德品行，以先进模范引领道德风尚，以正确舆论营造良好道德环境，充分发挥民族团结、科普、国防等教育基地以及图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆、青少年活动中心等公共文化设施各类阵地道德教育作用，结合各自功能特点有针对性地开展道德教育。

第三节 加强群众性精神文明创建活动

广泛开展弘扬时代新风行动。实施文明创建工程，以凯里、施秉为全国新时代文明实践中心试点，不断拓展新时代文明实践中心建设。巩固和深化州、市共创全国文明城市成果，持续开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等六大文明创建活动，广泛宣传和倡导文明出行、文明交通、文明旅游、文明就餐、文明观赛等，引导人们自觉遵守社会交往、公共场所中的文明规范。弘扬与新时代相适应的诚信理念、诚信文化和契约精神，推动个人诚信、政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，构建覆盖全社会的征信体系，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，推进诚信黔东南建设。积极组织开展道德模范、身边好人、美德少年、时代楷模等推荐评选活动。加强公民家庭、家教、家风建设，充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，推动形成良好社会风尚、维护社会和谐安定。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，让艰苦奋斗、勤俭节约成为自觉追求、时代新风。健全志愿服务体系，推进党员志愿服务制度化，创新志愿服务组织管理制度，广泛开展志愿服务关爱行动。扎实开展“推进移风易俗·树立文明乡风”活动，加强“厉行节约·反对浪费”的宣传教育，倡导节约健康饮食文化，整治薄养厚葬、铺张浪费等不良社会风气。

第四节 繁荣社会主义文艺

深化文化体制改革，加快推进国有文艺院团改革，建设黔东南州大剧院。坚持“二为”方向和“双百”方针，坚持以人民为中心的创作导向，丰满艺术生产机制，完善艺术评论体系，壮大艺术人才队伍，激发艺术创造活力，推出思想性、艺术性、观赏性俱佳的优秀文艺作品。加强现实题材创作，推出一批文艺精品，完善文化产品创作生产传播引导激励机制，不断推出讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作。建立黔东南州艺术基金、黔东南州文艺创作奖励办法。建立“深入生活·扎根人民”常态化工作机制，开展“我们的中国梦”文化进万家、“高雅艺术进校园”、“戏曲进校园”、美术展览等公益性活动。加强文艺队伍建设，培育一批高水平创作人才。

专栏52：重大项目建设黔东南州大剧院。建设具有观演区、多功能厅、剧务用房、服务配套设施用房、设备用房、行政业务用房、停车区等功能配套齐全的黔东南州大剧院。

第二章 坚持文化惠民，推进公共文化事业发展

坚持以人民为中心的发展思想，着力健全完善城乡公共文化服务体系，持续加强公共文化产品和服务供给，传承和发扬优秀传统文化，高质量推动公共文化事业发展。

第一节 完善城乡公共文化服务体系

健全城乡公共文化服务供给机制。进一步健全公共文化服务城乡联动机制，加强城乡区域公共文化服务资源整合和互联互通，推进城乡“结对子、种文化”，引导优质文化资源和服务向乡村倾斜，完善州县乡村四级公共文化服务体系，新建和改扩建一批图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、非遗馆、档案馆等，抓好乡镇文化站、村级（社区）文化服务中心等文化设施建设，繁荣新闻出版、广播电视、文学艺术、哲学社会科学和档案事业，广泛开展群众性文化活动。加强现实题材创作，推出一批文艺精品，完善文化产品创作生产传播引导激励机制，促进城乡基本公共文化服务标准化、均等化、社会化，创建国家公共文化服务体系示范区。

构建城乡公共文化服务管理体系。运用现代信息技术和传播技术，推进公共文化服务管理创新手段、提高效能。创新基层公共文化管理机制，发挥城乡基层群众性自治组织的作用，引导群众参与公共文化服务项目规划、建设、管理和监督。健全群众文化需求反馈和评价机制，加强公共文化大数据采集、存储和分析处理，及时准确了解和掌握群众文化需求，制定并公布公共文化服务目录，开展“菜单式”“订单式”服务，提高公共文化服务供需的匹配程度，提升公共文化服务的群众满意度。

完善城乡公共文化服务保障制度。健全公共文化服务财政保障机制，拓宽资金来源渠道，创新公共文化服务投入方式，采取政府购买、项目补贴等政策措施，鼓励、支持包括文化企业在内的社会各类文化机构参与公共文化服务建设。完善城乡公共文化服务保障制度，提高城乡公共文化的覆盖率和服务效能，完善公共服务选人用人机制，加强基层文化人才队伍建设，着力培养一批高素质公共文化管理者和基层公共文化服务人才队伍。

第二节 加强公共文化产品和服务供给

健全公共文化服务设施网络。实施高质量文化惠民工程，完善以公共图书馆、文化馆、美术馆、博物馆、非遗馆、新闻出版广播影视设施、体育设施、乡镇（街道）和村（社区）综合文化服务中心为重点，以流动文化设施和数字文化设施为补充的基层设施网络。大力推进建设集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等功能于一体的基层公共文化服务中心，配套建设群众文体活动场地。坚持设施建设和运行管理并重，健全设施运行管理和服务标准，规范服务项目和服务流程，提高服务水平。

推进公共文化服务与数字化建设融合发展。实施“大数据+”公共文化服务行动，构建全州统一的公共文化产品和服务社会化运作网络管理平台，完善文化资源数据库、新媒体网络传播等数字文化项目建设，满足人民群众多层次的文化需求，提升文化服务效能。推动公共文化数字化建设，着力提升公共文化设施数字化服务能力，加快对公共图书馆、博物馆、文化馆等文化机构馆藏资源的数字化建设。加快公共图书馆数字资源的整合利用，构建标准统一、覆盖城乡、互联互通、便捷高效的公共数字文化服务网络，深入实施数字文化工程、数字化博物馆和“数字图书进农家”。加强公共文化数字化建设，建立公共文化资源数据采集、整合和评估机制，实现与群众文化需求有效对接。

加强文化传播媒体建设。繁荣新闻出版、广播电视、文学艺术、哲学社会科学事业。加强广播电视数字化覆盖、广播电视无线发射台站、国家和地方应急广播体系等基础设施建设。加快中国（贵州）智慧广电综合试验区黔东南州建设。加快地方广播电视节目高清化改造，建成全州应急广播体系和州级广播电视监管平台。加强少数民族语言广播影视节目、农业农经节目的制作、播出和传输覆盖能力建设。继续实施农村公益性电影放映，加强黔东南州民族语电影译制中心建设。

专栏53：公共文化服务重大项目 黔东南州美术馆。谋划建设具有学术功能、教育功能、休闲功能为一体的场馆。开展收藏、研究、陈列展览、教育、培训、交流、服务等。

黔东南州博物馆新馆。谋划建设展陈规模9000㎡，设置综合文化厅、民族民俗文化厅、少数民族服饰厅、美术展厅、珍贵文物展厅、其他主题临展厅等。

黔东南州非遗博览馆。谋划建设一座占地9000平方米，建筑面积24000平方米，设非遗展示厅、体验厅、民俗剧场厅、传承培训厅等的非遗博物馆。

公共文化服务设施建设工程。新建和改扩建一批县（市）图书馆、文化馆、博物馆（非遗馆）、美术馆，新建或改扩建乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合文化服务中心，推进应急广播体系建设工程。

历史文化保护工程。实施镇远府城和卫城、黎平翘街等历史文化街区改造提升工程，保护传统格局和历史风貌，修缮历史建筑，完善巩固配套基础设施建设。

第三节 传承和发扬传统优秀文化

深入推进长征国家文化公园黔东南建设区建设。深入挖掘州内丰富的红色文化资源，依托中央红军、红二六军团、红七军过境黔东南等重要红色文化为载体，深入推进长征国家文化公园黔东南建设区建设，实施好保护传承、研究发掘、环境配套、文旅融合、数字再现、人才提升六个基础工程。充分发挥红色文化与生态文化、民族文化、历史文化等资源相融相伴的资源优势，支持打造“一园两带四点”，打造锦屏隆里古城-龙大道故居-榕江红七军旧址历史陈列馆-黎平会议会址纪念馆-红军街（翘街）-八舟河红军桥-肇兴侗寨-“中国唯一的枪手部落”岜沙苗寨-加榜梯田等一批集观光旅游、研学考究、温习体验等为一体的红色长征文化特色体验旅游线路，重点推进黎平会议会址、榕江红七军军部旧址、三穗杨至成将军纪念馆等一批与长征文化密切关联、地处重要旅游线路、具有重大历史意义的红色景区景点建设，打造红色文化传承示范区。

专栏54：长征国家文化公园黔东南建设区长征国家文化公园黔东南建设区建设工程。以中央红军长征路线为主线，以红军长征历史事件为主脉，串联黎平会议旧址、镇远和平村等重要节点，支持打造“一园两带四点”即黎平会议会址核心展示园、洪州-黎平-隆里集中展示带和锦屏-黄平集中展示带、黑冲战斗遗址、龙云故居、龙大道故居、杨至成将军纪念馆，重点推进黎平会议会址、榕江红七军军部旧址、锦屏龙大道故居、凯里党史陈列馆等建设。启动建设黎平会议干部学院。

深入推进国家民族文化生态保护实验区建设。以“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”为原则，加强非物质文化遗产的保护传承发展，提升文物保护的旅游观光及历史文化教育功能，传承和保护农耕文化、节庆文化和民居、民俗、民歌、民技及民族医药文化，深入推进国家民族文化生态保护实验区建设，确保顺利通过国家评估验收，建成国家级民族文化生态保护区。大力实施文化遗产名录保护工程、非物质文化遗产传承队伍建设工程、民族文化“四进”工程、非物质文化遗产重点项目集中连片保护工程、文化空间保护工程、民族文化云平台建设工程、非物质文化遗产合理利用工程、非物质文化遗产保护人才队伍建设及理论研究工程和非物质文化遗产利用基础设施建设工程等重大工程，建成一批非物质文化遗产保护示范基地、展示馆（厅）和传习所（室），建设一批优秀传统民族文化进校园特色学校，着力构建科学有效、氛围浓厚的民族文化遗产保护体系。支持侗族村寨申报世界文化遗产，推进锦屏文书申报“世界记忆亚太地区名录”，构建民族文化遗产保护体系，充分发挥文化遗产在增强民族自信心和凝聚力中的作用。

专栏55：国家级民族文化生态保护区建设重点工程 非物质文化遗产整体保护工程。加大黔东南国家级民族文化生态保护实验区建设力度，建立健全工作机制，完善相关政策法规，着力开展实验区评估验收工作，力争顺利通过国家级验收，全面建成黔东南民族文化生态保护区。

非物质文化遗产传承队伍建设工程。加大非物质文化遗产项目代表性传承人（群）申报力度，壮大非物质文化遗产传承队伍。开展非物质文化遗产传承人群培训。

民族文化“四进”工程。实施民族文化进校园、进机关、进社区、进企业工作，营造全社会保护传承民族文化浓厚氛围。

非物质文化遗产重点项目集中连片保护工程。重点实施侗族大歌、苗族民歌、四十八寨歌会等重点非物质文化遗产项目集中连片保护工程。

文化空间保护工程。加强传统村落、少数民族特色村寨保护力度，注重花桥、鼓楼、踩鼓坪、芦笙场、斗牛场等民族文化空间保护。深入推进“千村百节”项目建设，保护民族传统节庆活动，维护文化生态。

民族文化云平台建设工程。加快黔东南州非物质文化遗产云建设，开展非物质文化遗产数字化建设，抢救记录濒危非物质文化遗产项目。

非物质文化遗产合理利用工程。推动非物质文化遗产生产性保护，加强非遗扶贫就业工坊建设，推动非遗与旅游深度融合发展。

非物质文化遗产保护人才队伍建设及理论研究工程。加强非物质文化遗产保护人才队伍建设，开展人才培训，提升业务水平，编纂出版一批非物质文化遗产保护理论研究成果。

非物质文化遗产利用基础设施建设工程。建设一批非物质文化遗产传习所（室）、展示馆（厅）、推进传统工艺工作站建设。支持丹寨石桥黔山古法造纸专业合作社、台江芳佤银饰刺绣公司、丹寨宁航蜡染有限公司3个国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地建设，推进省级非物质文化遗产生产性保护示范基地建设。

加强文物保护与合理利用。以“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”为原则，将文物工作“五纳入”，加强文物保护宣传力度，推进社会参与文物保护，树立保护文物也是政绩的科学理念。加强文物保护利用改革。进一步厘清现有文物资源，积极做好考古发掘，加强对古遗址和已出土文物的价值研究。加强督察督办文物法人违法、文物犯罪和重大的文物安全事故，全面落实文物安全包保责任制。加强统筹规划，加大文物保护资金投入力度，积极拓展文物合理利用路径，推介文物精品旅游线路，提升文物保护的旅游观光及历史文化教育功能，助推文旅融合发展。加强文物保护单位的保护与合理利用，完善文物保护单位“四有”档案，提升文物保护单位级别。继续推进县县有备案博物馆，加快申报生态博物馆建设，探索推广乡村振兴的“生态博物馆模式”，依托生态博物馆文化品牌，赋能乡村建设。充分运用互联网、“多彩贵州文化云”等信息技术平台，推动全州文化遗产展示利用。实施新时代文物人才建设工程，加大对文物领域领军人才、中青年骨干创新人才培养力度。开展国家文物保护利用示范区创建。

专栏56：国家文物保护单位保护与合理利用工程 文物工作“五纳入”。16个县（市）要将文物工作“五纳入”即：将文物保护工作纳入当地经济和社会发展规划、纳入城乡建设规划、纳入财政预算、纳入体制改革、纳入领导责任制。

文物保护单位“四有”档案。加快落实16个县（市）省级以上文物保护单位“四有”档案。

博物馆建设工程。加快落实凯里、丹寨、剑河、施秉等县（市）博物馆建设工程。加快申报生态博物馆建设工程。

（下转第13版）

（上接12版）

文化遗产展示利用工程。提升博物馆、纪念馆数字展陈水平，利用互联网、“多彩贵州文化云”等信息技术平台扩大展示范围。

推介文物精品旅游线路。

1.国保寻宝之旅：郎德上寨古建筑群、重安江水碾群、飞云崖古建筑群、旧州古建筑群、岩门长官司城、青龙洞古建筑群、和平村旧址、镇远城墙（镇远府城街区）、天后宫、三门塘古建筑群、飞山庙、隆里古建筑群、地坪风雨桥、述洞独柱鼓楼、黎平会议会址、大利古建筑群、增冲鼓楼、金勾风雨桥、高阡鼓楼、宰俄鼓楼。

2.博物馆探访游：州民族博物馆、麻江历史文化陈列馆、西江苗族博物馆、郎德上寨民族村寨博物馆、贵州民族节日博物馆、镇远和平村旧址纪念馆、杨至成将军纪念馆、隆里古城生态博物馆、黎平会议纪念馆。

国家文物保护利用示范区创建工程。支持镇远、黎平、黄平、雷山创建国家文物保护利用示范区。

实施新时代文物人才建设工程。加强文物、博物馆人才队伍建设培养，加大对文物领域领军人才、中青年骨干创新人才培养力度。

第三章 推动创新发展，健全现代文化产业体系

深入传承和挖掘民族文化、红色文化、生态文化、历史文化、“三线文化”等文化内涵，实施文化产业培育工程，健全现代文化产业体系，把加快发展文化产业作为调整产业结构的重要抓手，作为扩大就业、增加收入、增进团结的重要举措，推动文化产业发展成为我州的重要产业。

第一节 构建现代文化产业体系

大力发展特色文化产业。挖掘和利用州内丰富的苗、侗等多民族特色文化、厚重的历史文化和红色文化资源优势，大力实施“文化产业+”计划，推进文化产业集群发展，建设和提升雷山、台江、黎平、剑河、岑巩、麻江、镇远、三穗等一批文化产业园集聚区。推动演艺业、文化创意设计业等与旅游融合发展，加快发展丹寨石桥古法造纸、思州砚、剑河剪纸、三穗竹编等文创产品，创新开发旅游商品，打造提升镇远、西江、凯里、肇兴等大型演出基地，提高西江盛典、银绣、古韵镇远、珠郎娘美演艺水平，支持优秀民族文化演艺做大做强，研究开发一批文艺精品，培育壮大文创旅游商品业，推动传统技艺和非遗项目展示、文化演艺活动、体育赛事进重点旅游景区、旅游度假区，推动州内文化馆、博物馆、陈列馆、非遗馆等文化建设工程和体育场馆参照A级景区、度假区标准规划、建设和管理并逐步推向旅游市场，提升民族文化与旅游产业“耦合度”。加强节庆与旅游相结合，打造一批文化节庆品牌，刺激文化消费，重点办好苗年节、侗年节、姊妹节、民族民间工艺品博览会、国际芦笙节、龙舟节、萨玛节等特色节庆，用节庆推进旅游，让旅游丰富节庆内容，促进文化产业和旅游业共同发展合作共赢。加强民族民间工艺品产业与旅游相融合，依托苗、侗民族文化优势，加强对刺绣、蜡染、银饰等传统手工艺的保护、研究、利用，加快发展以刺绣、蜡染、银饰等为重点的民族民间工艺品产业，支持凯里、雷山、丹寨、台江、黎平等地大力发展民族民间工艺品加工业，支持施秉氵舞 水云台、国春银饰、贵州印象、台江喜悦祥等工艺品骨干企业参与或独立开展行业或企业标准的制定，推动民族工艺品生产标准化、规范化，推动我州民族民间文创版权产业发展，培育知名品牌，积极拓展营销渠道，提升民族民间工艺品产业的市场影响力。

坚持和完善文化产业结构调整。加快转变文化产业发展方式，优化资源配置，加强文化产品和要素市场建设，形成统一、开放、有序的现代文化市场和完善的文化创新体系，努力提高文化产业发展质量和效益，集中打造我州文化产业的核心竞争力，培育和完善文化产业链条。推进文化产业数字化，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。

第二节 培育壮大文化市场主体

支持和壮大国有或国有控股文化企业，鼓励和引导各种非公有制文化企业健康发展，形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，塑造培育文化市场主体，提高文化产业活力和竞争力，促进各类文化企业协调发展。

培育壮大一批骨干文化市场主体。坚持政府引导、市场运作、科学规划、合理布局，新增培育一批有实力、有竞争力的民族龙头文化企业。鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制、跨媒体兼并重组，形成有影响、有品牌、有竞争力的企业或企业集团。在国家许可范围内，引导、扶持、规范非公有资本进入文化产业，非公有制文化企业在资金扶持、项目评审、投融资、税收优惠、人才引进、奖励表彰、土地使用等方面与国有文化企业一视同仁，营造公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制和法制环境。支持发展中小文化企业，简化创办手续，降低准入门槛，支持个体创作者、文化工作室、民办非企业文化机构、文化产业专业合作社发展，加快发展一批“专、精、特、新”的中小文化企业，形成特色鲜明、结构合理、富有活力的优势文化企业发展结构。

积极开展文化产业招商引资活动。组织赴上海、北京、杭州、深圳等发达沿海地区开展文化产业招商引资活动，重点考察引进一批特色文创、演艺、影视、动漫产业，为全州文化产业的发展注入新的活力。

第三节 塑造特色民族文化产业品牌

加强文化产业品牌建设，实施文化产业优化升级工程，加快培育民族文化品牌，扩大优质文化产品供给。结合我州丰富多彩的文化开发高质量动漫、网络音乐、数字艺术等新型文化产品，推出一批具有黔东南民族特色文化内涵的文创产品和旅游商品。积极打造一批民族文化品牌赛事，通过动员社会各界力量参与、吸引社会资本投入赛事活动等合作方式，提升贵州环雷公山超百公里马拉松赛、中国·黎平百里侗寨国际划骑跑铁人三项公开赛、全国皮划艇激流回旋赛事等已有知名品牌赛事举办水平，争取举办中国传统龙舟大赛、国家级山地户外运动项目比赛等系列赛事活动，借助赛事活动助推文化旅游发展，提升旅游产业化发展水平。加强民族文化产业人才培养，积极组织各类文化创意人才培训班、非遗传承人培训等，为文化产业发展壮大提供智力支撑。支持乡土文艺组团发展，扶持农村非遗传承人、民间艺人收徒传艺。完善基层公共文化服务人才激励和保障机制，加大公共文化服务创新人才表彰奖励力度，提高薪酬待遇。

专栏57：文化产业重点工程 文化产业园区集聚区。实施文化产业集群发展工程，建设和提升凯里、雷山、台江、黎平、剑河、岑巩、麻江等一批文化产业园集聚区。加快推动贵州（凯里）民族民间工艺品交易基地等项目建设。

大型实景演出基地工程。打造提升镇远、西江、肇兴、剑河等大型实景演出基地。持续提升打造《西江盛典》《银绣》《古韵镇远》《布谷催春》《侗寨琴声》等文化演艺项目。

民族民间工艺品产业培育工程。支持苗妹银饰、施洞银饰刺绣、思州砚、剑河剪纸、丹寨古法造纸等一批重点民族工艺品基地建设，培育一批特色民族工艺品牌，加快晟世锦绣、太阳鼓、吉玉鸟、苗妹、仰阿莎、榜香郁、氵舞 水云台、国春银饰、贵州印象等工艺品骨干加工企业发展。

第十篇 持续深入推进改革开放创新，高质量增强发展的动力和活力

坚持改革推动、开放带动、创新驱动，聚焦重点领域和关键环节，纵深推进全面深化改革，持续优化营商环境，大力提升对外开放水平，全面推进创新发展，坚持向改革创新要动力、向扩大开放要活力、向优化环境要吸引力，不断增添加快发展新动能，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一章 聚焦重点领域和关键环节，纵深推进全面深化改革

全面落实中央和省全面深化改革各项决策部署，聚焦经济社会发展中的瓶颈梗阻，聚焦重点领域和关键环节，提高改革针对性、实效性，纵深推进全面深化改革。

第一节 深化要素市场配置改革

深化要素市场配置改革，发挥市场配置资源的决定性作用，健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系，推动要素自由流动。健全城乡统一的建设用地市场，稳妥推进土地征收制度、农村集体经营性建设用地入市和宅基地管理改革试点，建立土地征收公共利益用地认定机制，探索集体荒漠土地市场化路径，完善工业用地配置方式，引导集约高效开发利用建设用地。抓好林业综合改革，完善林权不动产登记制度，探索开展林权抵押试点，为资源变现创造条件。深化矿产资源管理制度改革，实行矿产资源分级分类管理，全面推行矿业权招拍挂出让制度。优化水资源配置，推进水价改革和水利投融资体制改革。深入推进电力体制改革，进一步降低产业用电价。建立旅游、森林、中药材、矿产（重晶石、石英砂）等重大资源州级统筹管理机制。推进公共资源交易平台整合共享改革，建立统一开放透明的公共资源交易平台，健全全民所有的自然资源、特许经营权、水权等市场化交易体制机制，整合和规范招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易平台。

第二节 激发各类市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国有企业改革，深入实施国企改革三年行动计划，完善以管资本为主的国有资产管理制度，落实“定位、定向、瘦身、规范、改革”要求，全面清理非主营业务，加快完善现代企业制度，加快州内国有经济布局优化和结构调整，做强做优做大州内国有资本和国有企业，有效发挥国有企业在优化结构、畅通循环、稳定增长中的引领带动作用。全面完成州级投融资平台公司实体化转型，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，推进一般性竞争领域国有资本有序退出。完善国有资产监督管理体制和制度，加快由管理资产向管理资本为主转变，防止国有资产流失。积极稳妥深化混合所有制改革，鼓励发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。推进能源、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。

制定黔商扶持计划，健全支持民营经济、外商投资企业等非公有制经济发展的市场、政策、法治和社会环境，破除制约非公有制经济发展的各种壁垒，进一步激发活力和创造力，加强企业家队伍建设，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。积极营造良好市场环境，进一步深化行政审批制度改革，放宽市场准入，实施公平统一的公平竞争审查制度，破除招投标隐形壁垒。积极营造良好政策环境，进一步减轻企业税费负担，健全银行业金融机构服务民营企业体系，降低综合融资成本，进一步建立健全制定规范性文件过程中充分听取企业和行业商协会意见的机制，进一步提升政务服务体系建设和政府效率。积极营造良好法治环境，进一步健全执法司法对民营企业的平等保护机制，保护企业和企业家的合法财产，依法平等保护企业产权和企业家权益，积极营造良好的人文环境，进一步提升黔东南开放包容度，增强人才吸引力，激发创新活力。加强民营企业服务保障，支持企业加强人才建设，加大清理和防止拖欠账款的力度，创新企业服务模式、构建亲清新型政商关系。开展降低实体经济企业成本行动，加快建设中小企业服务平台网络，拓宽多种融资渠道，强化创业政策扶持。

第三节 加快转变政府职能

以深化行政体制改革为重点，推动深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。持续推进“放管服”改革。深化行政审批制度改革，全面实行政府权责清单制度，进一步规范行政权力运行，建立健全州、县（市）政府及其工作部门权力清单和责任清单，实行动态管理，提高行政审批和服务的透明度和便利度。建好“一云一网一平台”，推进数据资源汇聚和共享开放。进一步放宽市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，按照“非禁即入”原则，保障社会资本平等进入市场准入负面清单以外所有行业和领域，推动“非禁即入”普遍落实。实施公平统一的市场监管制度，实施涉企经营事项清单管理，完善事中事后监管体系，严格执行“双随机、一公开”监管实施办法，推动“双随机、一公开”监管、重点监管与信用监管等监管方式融合，对新产业新业态实行包容审慎监管。推进政府服务标准化、规范化、便利化。深化“证照分离”改革。深化政务公开。深入推进“互联网+政务服务”，“一网通办”县市政务服务网上可办率达到100％。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。进一步深化行业协会、商会和中介机构改革。

第四节 深化财税金融体制改革

进一步深化财税体制改革。加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强州级重大战略任务财力保障水平。深化预算管理制度改革，强化预算编制宏观指导，完善政府预算体系，建立规范、公开透明的预算制度，实施跨年度预算平衡机制管理。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。进一步明确地方政府事权和支出责任，健全财政体制，建立州级公共财政收入增量集中体制，增强州级财力和宏观调控能力，合理确定州、县（市）两级共享收入比例，完善县级基本财力保障机制，增强基层公共服务保障能力。探索建立乡镇分税制框架，实行税费乡镇分成，按照财权和支出责任相匹配的原则，健全乡镇“财政转移支付和财政奖补”机制，提高乡镇（街道）抓经济建设和综合治税的主动性和创造性。健全覆盖所有财政性资金和财政运行全过程的监督体系。进一步完善现代税收制度，深化税收征管制度改革。优化税收执法方式，认真贯彻落实《关于进一步优化税务执法方式的意见》，提高税法遵从度和社会满意度，降低征纳成本，发挥税收在政府治理中的基础性、支柱性、保障性作用。围绕税收“精诚共治”，着力构建涵盖税务、民政、公安、住建等多部门共建共联、共用共享的大数据综合治税平台，深化涉税大数据“聚通用”，着力提升税收共治效能。进一步健全规范地方债务管理及风险预警机制，建立偿债准备金制度，完善债务成本管控和偿债机制。

加快推进金融体制改革，构建金融有效支持实体经济的体制机制，提升金融科技水平，增强金融普惠性，积极创建绿色金融改革创新示范区。深化国有商业银行改革，支持中小银行和农村信用社持续健康发展，改革优化政策性金融。支持商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融发展，形成多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，提高金融服务实体经济效率。着力发展普惠金融，进一步扩大民间资本进入银行业，扩大融资性担保机构覆盖范围，着力加强对中小微企业、农村金融服务。实施上市企业“零”突破行动，提高直接融资比重。完善现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法治化水平，进一步完善存款保险制度，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，对违法违规行为零容忍，提高金融机构管理水平和服务质量。

第二章 持续优化营商环境，营造对外开放最优氛围

以服务“双循环”为重点，持续提升优化营商环境，加快建设统一开放的市场体系，营造良好的对外开放氛围，聚焦全产业链招商引资，推动承接产业转移取得新突破。

第一节 持续提升优化营商环境

全面落实《优化营商环境条例》，把优化营商环境作为服务和融入“双循环”战略、“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道建设的着力点，以市场主体和社会公众满意度为导向，破除不合理体制机制障碍，对标国际国内先进水平，开展营商环境提升行动计划，实施营商环境“一把手”工程，按照“服务和效率高于周边、成本和负担低于周边”总要求，致力于打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”一流营商环境。大力推进减环节、减材料、减成本，推进“多网合一”、“一网通办”，致力于创建高效便捷的公共服务体系。大力推进政务服务标准化、规范化、便利化，以“高效办成一件事”为目标，着力开展“最多跑一次、最爽就近办、最好不见面”政务服务改革，提高办事效率。以群众企业办事无需提供相关证明和园区工业项目无需缴纳有关费用、无需跑腿办理事项为目标，深化放管服改革，实施“三无县（市）”行动，切实提高办事效率降低办事成本。深入推进行政审批制度改革，创新审批模式，探索开展“三个同步”，建立“三个机制”，缩短企业开办、商品房交房、项目建设开工时间，提高行政审批效率。

第二节 建设高标准市场体系

实施高标准市场体系建设行动，贯彻落实健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，继续放宽准入限制，实施统一的市场准入负面清单制度，形成高效规范、公平竞争的统一市场。进一步放宽和规范市场准入，推动“非禁即入”普遍落实。继续放宽准入限制清单以外的行业、领域、业务等，不得设置市场准入审批事项，各类市场主体皆可依法平等进入。完善承诺制准入等管理方式，强化落实告知性备案、准入信息公示等配套措施。强化公平竞争审查制度刚性约束，健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。强化维护市场公平的法治环境建设，加强反垄断执法和不正当竞争执法司法力度，严厉打击不正当竞争行为，提升市场综合监管能力。深入实施市场主体培育工程，加快构建优质企业梯度培育体系，打造行业领军企业，引进培育一批“隐形冠军”、“单项冠军”和独角兽企业。

第三节 构建全产业链招商体系

实施招商引资倍增计划，持续开展产业大招商，强化主导产业、特色产业、新兴产业和“互联网+”产业招商，深入推进产业链招商，依托商会、专业招商小分队及企业家外联资源，实施精准招商、特色招商，大力引进国内外优强企业落户黔东南。以招大引强引优为切入点，狠抓强链、延链项目招商。围绕龙头企业产业链上下游开展招商，拓展上下游配套项目，延伸完善产业链条，促进产业集群化发展。积极招引世界500强、中国500强、民营500强企业和行业龙头企业、高科技创新型企业等落户。强化与中央企业合作，持续开展央企招商专项行动，争取央企提到在黔东南投资比重。发挥政府投资撬动作用，全力扩大民间投资，形成市场主导的投资内生增长机制，完善向民间投资推介项目长效机制，鼓励和支持民间投资参与补短板和新型基础设施建设。到2025年，实现企业倍增、收入倍增“两大倍增”目标。

专栏58：营商环境提升行动计划 “三无县（市）”创建行动：

“无证明城市”是指在本州县（市）范围内，群众和市场主体无需再提交自己未持有、由第三方权威机构开具、针对特定事项具有举证意义的材料。

“无收费园区”是指通过取消、调整或购买服务等方式，园区工业项目（工业地产除外）在建设阶段不再需要缴纳由园区和政府部门征收的政府性基金、行政事业性和服务性收费，实现工业项目（工业地产除外）建设阶段“零收费”。

“无跑腿审批”是指园区范围内项目的审批，企业申请人通过实名注册、网上申请、网上上传申报材料并承诺材料真实性的方式办理事项，审批部门在申请人申报材料齐全的情况下，即可在承诺办结的时限内办结，并通过网端打印、快递、上门服务等方式将办理结果送达申请人手中，实现全过程不见面不跑腿。

“三个同步”：

赋码同步备案。对企业投资属于备案类项目，在贵州省投资在线审批监管平台申报登记后，系统自动生成项目代码同时，平台工作人员同步对项目进行备案；

承诺同步办理。对在省级经济开发区、省级高新技术开发区、省级农业园区的企业投资项目推行“告知承诺制”，企业提交《银行征信报告》和社会信用体系中无不良记录证明即可实行“告知承诺制”审批。各省级园区制定“告知承诺制”改革事项清单；

交地同步开工。在省级经济开发区、省级高新技术开发区、省级农业园区的企业投资一般工业项目（用地性质为工业，工业地产除外）推行“交地同步开工”。

“三个机制”：

双向承诺机制。对实行“告知承诺制”项目，建立审批单位与企业双向承诺机制。

容缺审批机制。列入“承诺制”的企业投资项目，允许建设单位在未取得土地使用权前，按程序办理前期审批手续，对以土地作为前置的用地规划许可和工程规划许可，试行告知承诺制审批或在其它技术资料齐全，建设单位作出承诺的基础上，出具模拟审批意见。

容错免责机制。县（市）部门和企业服务中心相关工作人员在行政审批和工程建设领域改革创新中，因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，在尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误，为推动改革的无意过失，不予处罚或在问责、追责、组织处理时，从轻、减轻处分。

第三章 畅通“双循环”重要节点，提升对外开放水平

坚持在融入国家对外开放、国内国际双循环发展战略中谋划自身发展，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放不断拓展新的开放领域和空间，认真落实建设国家内陆开放型经济试验区工作部署，加快构建更高水平开放型经济新体制，全力打造贵州东部内陆开放高地，实际利用外资年均增长10%以上。

第一节 拓展对外开放合作空间

积极融入国家重大区域战略，全力参与新时代西部大开发，全力参与长江经济带建设，深化与长江经济带沿线城市绿色发展交流合作。抢抓佛山对口协作契机，加强与粤港澳大湾区协作，加快粤桂黔滇高铁经济带合作试验区贵州园C区建设，建设成为面向珠三角和粤港澳大湾区的腹地。以产业互补协作、生态联防联建、旅游连线成片发展等为重点，组建产业发展联盟、生态保护联盟、全域旅游联盟，把项目合作作为交流载体，推动区域协调联动发展。全面落实“一带一路”建设行动计划和助推企业沿着“一带一路”方向“走出去”行动计划，建立完善推进“一带一路”建设区域政府间常态交流机制、投资贸易促进和保护机制、融资保障机制及人才交流机制，参与“一带一路”国际合作高峰论坛、中国国际进口博览会等重大活动，开展“走出去”主体培育行动，引导优势产业、富余产能和先进技术“走出去”，参与国际国内产业合作分工。

全面深化协作发展模式。借助佛山对口协作契机，拓宽我州开放发展渠道，探索建设一批各具特色的“飞地经济”园区，探索科研及孵化前台在东部先进发达地区、生产及转化后台在黔东南的“双飞地”发展模式。借助佛山、澳门一流的开放贸易平台和通关一体化平台，加大两地商贸合作，加速我州产品“走出去”步伐，深化在科技创新、干部交流、教育培训、医疗卫生、旅游宣传、现代服务业发展等方面的交流合作。深化与国际友好城市的交流合作，进一步扩大我州国际友好城市规模，创新合作模式，建立投资贸易互惠机制，加快发展经济合作伙伴城市，组织双边经贸交流活动。

第二节 全面畅通开放发展新支点

借势西部陆海新通道，以畅通开放联动通道和贸易通道为主抓手，拓展对外开放通道，大力发展通道经济，打造我州开放发展新支点。

加强开放联动通道建设，加快融入国内大循环。借势西部陆海新通道“强中线、拓东线”，畅通联动西部陆海新通道陆上通道建设，加强都匀至凯里客运专线、天柱至大龙、天柱至会同、榕江至融安等项目建设，畅通南下两广、东达长三角陆上通道。畅通联动西部陆海新通道水运出海通道建设，持续推进清水江、都柳江航电枢纽工程建设，提高清水江、都柳江通航能力，打通面向“东”“南”的水运通道。推进联动西部陆海新通道航空快速发展，实施黎平机场改扩建、凯里黄平机场站坪改造工程。支持黄平、黎平规划布局临空经济产业园。统筹开通（加密）凯里-黄平机场、黎平机场至全国各大城市的航线航班，力争新增直飞国际航线，打造对外交流的“空中桥梁”。

畅通开放贸易通道，加快融入国内国际双循环。充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资等协调发展。借势西部陆海新通道，大力发展通道经济，发挥通道对沿线经济发展的带动作用，瞄准东南亚市场，加快构建连接北部湾的出海大通道，充分利用西线凯里-都匀-南宁-北部湾，中线凯里-榕江-从江-融安-柳州-北部湾，东线凯里-三穗-怀化-柳州-北部湾三条大通道，整合提升通道沿线开发区、产业园区，引导生产要素向开发区、产业园区集聚。加强物流设施建设，支持凯里、三穗、榕江打造成为贵州省西部陆海新通道重要节点城市和物流枢纽通道。开展“三外”（对外贸易、利用外资和对外经济技术合作）互助发展行动，实施外贸企业培育提升工程，加大对重点进出口企业的政策支持力度，培育优强外贸进出口企业，建设外贸转型升级示范基地，提升出口质量，增加优质产品进口。鼓励打火机、服装等外贸企业开展国际贸易与境外办厂，推动企业“走出去”。以外资促外经，落实《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，依法保护外资企业合法权益。以外经推动外贸外资发展，利用外经企业资源，实施贸易投资融合工程，开展“以外商招外商”行动计划。

第三节 打造开放引领性平台

努力打造一批国际性、国家级活动平台，充分利用环雷公山超100公里国际马拉松、苗年节、侗年节、姊妹节、国际芦笙节等国内外知名赛会和节庆活动，主动借助贵安新区等“1+8”省内重点开放平台开展广泛交流合作，提升我州的国际国内影响力。

以黔东南高新区等省级经济开发区和产业小镇为重点平台，引导外资、外贸、外经企业和东中部产业转移集聚，提升承接产业转移能力。加快探索产业承接多元模式，积极申建国家级承接产业转移示范区。

实施口岸提升工程，强化口岸能力建设。发挥黔东南陆港作用，加快推进黔东南陆港“一港三区”建设。充分释放黔东南州陆港公用保税仓库功能，拓展进口商品直营和跨境电商业务。加强与省综合保税区、保税物流中心的联通，构建外贸直通平台，争取设立黔东南陆港保税物流中心，依托保税物流中心，完善配套物流、加工、监管等功能，加快建设全州商贸、冷链等物流产业园区，发展农林副产品、小型商品配送采购仓储业务出口加工等业务。突出凯里海关对外开放合作“助推器”作用，精简海关通关审批程序和办事环境。优化口岸通关流程、作业方式，争取设立直接办理货物进出境手续查验场所。

专栏59：重大开放平台 重大开放平台。积极申建国家承接产业转移示范区。支持黔东南高新技术产业开发创建国家高新技术产业开发区，争取设立黔东南保税物流中心。

口岸、无水港建设提升工程。规划建设黎平机场、凯里黄平机场临空经济口岸，完善黔东南陆港“一港三区”建设。

“飞地园区”建设工程。支持凯里大数据产业园等产业合作园发展，建设一批各具特色的“飞地经济”园区，探索科研及孵化前台在杭州、佛山等东部沿海先进发达地区、生产及转化后台在黔东南的“双飞地”发展模式。

第四章 强化创新驱动，塑造发展新优势

充分发挥创新引领作用，坚持创新在经济社会发展全局中的核心地位，加大科技研发投入，全面提升创新能力，加快形成促进经济增长和创新创业的新引擎。

第一节 加强科技创新建设

围绕重点产业发展需要，加大先进适用技术研发攻关和成果转化，研究制定科技强州行动计划，协同推进科技创新和产业创新，加大科技研发投入，提高R&D经费投入占比，2025年达到1%，加快构筑以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的科技创新体系。加强科技创新平台建设，引导和推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享。聚焦重点产业、重点领域、关键环节，协同实施重大科技产业工程，积极创建国家高新技术产业园区，形成以黔东南高新技术产业开发区为核心、其他产业园区为载体的高新技术产业发展集聚区，打造技术汇集区和技术输出区。

（下转第14版）

（上接13版）

加强公共检测、认证等平台建设，围绕主导产业、特色产业和新兴产业建设科技创新服务平台，加快构建现代产业技术体系。大力引进高等院校和科研院所，布局建设一批工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室等高水平技术创新研发机构，深化院士（专家）工作站、博士后科研工作站等创新团队建设。加强产学研对接平台建设、实施科技成果转化工程。深化校地、校企合作，加强与国内著名高校的合作，加快构建科技综合服务体系，实现创新资源有效对接。深化东西部科技创新合作，通过飞地合作等方式培育一批众创空间、科技企业孵化器、星创天地等创新创业孵化平台，积极申建国家级科技企业孵化器。

专栏60：科技创新重大工程 创新平台建设工程。推进贵州特色药用植物种苗繁育工程技术研究中心、民族医药研究院以及星创天地、众创空间、农业科技示范园区、科普基地、可持续发展试验区等科技创新平台建设。

“双创”重大工程。加快黔东南州贵州电子信息职业技术学院大学科技园”、“黔东南民族文化创意产品研发公共平台等“双创”平台建设，在民族工艺品加工等领域建设一批联合孵化器，促进科技成果转移转化，加速培育科技型中小企业。

种质资源保护创新工程。完善种质资源保护机制，建立黔东南油茶、从江香猪等区域种质资源库和特色优势品种基金信息库，选育适宜我州自然环境、便于机械化作业、利于精深加工的优良品种。

山地农业智能化机械化创新工程。研制及引进小型智能化、多功能、组合式农机，在从江等连片梯田山区推进主要农作物作业机械化。开展作业执行系统（MES）等分布式农业关键技术研究，通过协同种植（养殖）解决耕地碎片化与供给集中化的矛盾。

特色产业科技支撑创新工程。以酸汤等为代表的特色食品，苗侗医药为代表的民族医药，银饰、刺绣为代表的民族工艺品等为重点，开发精深加工新产品，延长产业链、提高附加值。推动农产品精深加工装备研发，开展特色产业智能制造研究与示范应用。

污染防治关键技术攻关工程。围绕赤泥、钡渣等大宗工业固体废弃物、鱼洞河等喀斯特地区废弃煤矿地下水系污染等生态环境领域突出问题，开展关键技术攻关和成果转化。

第二节 提升企业自主创新能力

强化企业创新主体地位，支持企业技术创新，引导各类创新要素向企业集聚，激发企业创新创业活力。引导企业高位嫁接先进技术、科研院所、高端人才，进一步加强企业技术中心、工程（技术）研究中心、行业技术开发中心等创新平台建设。加强企业共性技术平台建设，支持龙头企业牵头成立产业技术创新战略联盟，参与各类标准制修订。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。支持企业组织创新。实施产业龙头促进计划，鼓励龙头企业、优势企业强强联合，鼓励龙头企业对产业链上下游中小企业进行兼并重组，推进龙头企业和中小微企业订单对接、供应链协同、技术协作，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

第三节 激发创新人才活力

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，加强人才培养力度，建立完善人才工作协调机制，构建全社会齐抓共管的人才工作大格局。深化人才发展体制机制改革，完善柔性人才引进政策，构建人力资源开发体系。创新人才激励评价机制，推进人才分类评价，完善人才创新服务保障机制，推动人才向基层一线集聚。

实施重点人才倍增计划，开展常态化引才和柔性引才相结合，加大高层次和急需紧缺人才引进力度，重点引进高端领军人才、创新创业人才、产业发展人才、开放型人才。加强与名校名院名企合作，积极构建校地、校企、院企创新战略联盟，着力引进一批创新人才和创新创业团队。到2025年全州人才资源总量达到72万人，力争突破79万人。

加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高技能人才队伍，实施重点人才培养工程，大力培养行业领军人才。实施地方特色技能人才队伍培育计划，加强专业技术人才继续教育基地、高技能人才培训基地和技能大师工作室等平台建设，大力培养非物质文化遗产传承人、少数民族传统体育人才等。弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神，实施企业家培育计划，加强企业家队伍建设。

第四节 完善科技创新体制机制

依托一流营商环境的打造，强化创新创业公共服务，建设中小微企业创新创业公共服务通道，建立有利于创新创业的政策环境、制度环境和公共服务体系。加强创新创业金融支持，衔接州域内外多层次资本市场，引入私募投资基金和股权众筹等投融资方式，为创新创业企业提供多渠道投融资服务。搭建银科对接平台，探索建立商业银行科技支行或服务窗口，推进知识产权质押融资，探索开展科技小额贷款试点。加大科技研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制。提高科技成果转移转化成效，制定创新成果保护措施，切实维护创业创新者权益，健全以创新科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。加大知识产权维权援助，降低中小微企业知识产权申请、保护及维权成本。加大知识产权保护力度，健全知识产权侵权查处机制，依法严厉打击知识产权侵权行为。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。

专栏61：创新和人才工程 创新平台提升工程。支持黔东南高新技术产业开发区创建国家高新技术产业开发区。加快国家、省级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心等重大创新平台建设。深化东西部科技创新合作，通过飞地合作等方式培育一批众创空间、科技企业孵化器、星创天地等创新创业孵化平台。到2025年，新增1个以上国家创新平台、30个以上省级创新平台，培育200家以上科技型中小型企业，全州高新技术企业达100家以上。

人才培引计划。加大人才培引资金投入力度，大力实施人才倍增计划、高层次人才队伍培育计划、“孔雀归巢计划”等。实施重点人才平台建设计划、知识更新工程、技能提升行动，实施企业家培育计划、地方特色技能人才队伍培育计划。

第十一篇 不断提高保障和改善民生水平，高质量推动各项社会事业跨越发展

坚决贯彻以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事，实施基本公共服务均等化、标准化、优质化，促进稳定就业，加快补齐教育、医疗、住房等民生保障短板，确保基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有，扎实推动共同富裕，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实，更有保障、更可持续。

第一章 健全就业公共服务体系，全面提高就业水平

坚持就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，完善就业市场建设，加强就业形势监测和岗位开发，健全就业服务信息网络，提高就业服务水平，抓好创业带动就业，促进更加精准、更加充分的就业。

第一节 健全就业服务体系

围绕服务业创新发展十大工程、八个一批，多形式、多渠道开发岗位，促进高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、易地搬迁劳动力、退役军人等重点人群稳就业、稳收入、稳脱贫。完善政府宏观调控、市场公平竞争、单位自主用人、个人自主择业、机构诚信服务的人力资源流通配置机制，破除妨碍劳动力、人才社会流动性的体制机制障碍，实行城乡平等的就业服务、用工准入制度。多方共筹开展“点对点”劳务输出，组织外出务工，成立劳务公司。狠抓有组织劳务就业，加强劳务经纪人作用，加强劳务组织和用工对接，多种方式保障自行外出务工方式，确保贫困群众“求职有路”。推进“互联网+公共就业服务”，加快完善就业创业服务平台，到2025年实现县乡全覆盖。完善全州人力资源市场信息平台建设，实现多项网上就业服务功能和信息共享。建立健全人力资源市场管理制度和规范，推进区域人力资源市场一体化。搭建企业服务平台，保市场主体稳就业，加大投资创业就业。扩大公益性岗位安置，扩大针对残疾人、零就业家庭成员和易地扶贫搬迁安置点就业困难人员以及实现乡村振兴发展为目的公共服务类岗位。健全就业需求调查和失业监测预警机制。落实带薪休假制度。健全就业公共服务体系、劳动保障政策体系、劳动关系协调机制，完善劳动合同制度稳妥推进集体协商集体合同制度，强化劳动权益保障。建设“互联网+劳动人事争议协调仲裁”服务平台，强化劳动人事争议仲裁委员会等制度机制功能作用，切实保障当事人合法权益。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系，维护劳动者平等就业权利和职工合法权益。持续优化人力资源市场环境，严厉打击查处“黑中介”等人力资源市场的违法犯罪行为。

第二节 健全培训服务体系

健全劳动者终身职业技能培训政策和组织实施体系，完善公共就业服务平台，健全促进就业创业服务体系。支持困难企业开展职工在岗培训，开展失业人员职业技能培训和创业创新培训。加快推进州县公共实训基地的建设，推进产教融合。开展培训下县、下乡活动，紧紧围绕搬迁群众生计方式非农化转变，结合产业、岗位、意愿开展养殖、种植、烹饪、建筑、家政服务等便于就地就近就业的终身技能培训。实施“制造能手”“种养能手”“经营人才”“贴心天使”“家庭管家”“自强先锋”六大培养工程，着力打造具有黔东南特色和技能优势的职业技能服务品牌。加强职业指导人员、创业指导人员、劳动保障协理员、劳动关系协调员等专业化队伍建设。深入实施高技能人才培养、企业职工、失业人员的专项培训。健全完善贯穿全程的公共就业服务功能，健全就业援助长效机制和困难群体就业帮扶制度，完善就业困难人员实名动态管理，精准提供就业服务，确保零就业家庭动态“清零”。

第三节 完善创业带动就业体系

加大创业担保贷款及贴息政策实施，鼓励和引导高校毕业生返乡入乡创业，更大力度支持灵活创新创业。清理取消对灵活就业的不合理限制，鼓励个体经营发展，增加非全日制就业机会，支持发展数字经济、共享经济、平台经济、“宅经济”等新就业形态。实施针对大学生、返乡农民工、退役军人等重点群体的创业促进就业专项活动计划，加大对创业创新主体的支持力度，提升“双创”示范基地带动作用，深入推动大众创业、万众创新。深入推进“雁归兴贵”计划，加大创业孵化基地建设，支持建设一批农民工返乡创业园示范基地、农村创新创业和返乡创业孵化实训基地，鼓励劳动者通过创业实现个人发展。深入推进创业担保贷款，重点做好创业担保贷款发放，组织创业大赛等活动，营造良好创业氛围。

专栏62：就业服务重点工程 公共实训基地建设工程。推进黔东南州公共实训基地完善提升、规范运行，新建一批县级公共实训基地。

实施“互联网+公共就业创业”信息化提升计划。搭建“互联网+”在线就业服务平台，开展“互联网+”就业创业专项服务，创新构建“容易就业”“智慧就业”“阳光就业”为主的“互联网+”就业创业服务格局。

“黔匠”培养工程。面向农业优势种养殖业和林业产业、特色优势和新兴工业产业、服务业创新发展十大工程等领域，培养“黔匠”人才，每年定向培养输送技术技能人才。

移民职业技能培训基地建设。以服务面向市场，充分就业为导向，以提高技能、致富移民为培训目标，以多层次、多方位、多技能培训实现适时性、实效性、有效性为培训途径。

返乡创业园工程。支持榕江返乡产业园等一批项目加快建设。

第二章 构建教育现代化体系，促进教育优质均衡发展

坚持立德树人，推进教育综合改革，加大教育投入、统筹教育资源、扩大教育公平、聚焦教育质量、坚持特色发展、提升服务能力、探索创新发展等原则，推进各级教育高水平高质量普及，实现基本公共教育服务均等化，构建服务全民终身学习的现代教育体系。

第一节 加快基础教育提质扩容建设

促进学前教育提质扩容。全力增加普惠学前教育资源供给，加大幼儿园规划建设力度，加快发展公办幼儿园，实施公办学前扩容提质工程，农村幼儿园改造提升工程，依标建设小区配套幼儿园工程。重点扩大农村地区、易地扶贫搬迁安置区、新增人口集中地区普惠性资源，加强城镇街道、城市社区、城乡接合部公办幼儿园建设。充分利用乡村公共服务设施、农村中小学闲置校舍等资源，以租赁、租借、划转等形式举办公办园。加快发展普惠性幼儿园，实施民办幼儿园分类管理。引导社会力量建设普惠性幼儿园，通过购买服务、综合奖补、培训教师等方式，增加对普惠性民办幼儿园的支持力度。深入推进幼小衔接。建立健全学前教育经费保障体系，加强学前教育师资队伍建设，全面提升学前教育内涵式发展。到2025年，学前三年毛入学率提高到94%。

促进义务教育优质均衡发展。统筹配置县域义务教育资源，持续推进教育布局调整，推进学区化、集团化办学，持续推进城乡义务教育优质均衡发展和城乡一体化。全面改善基础教育办学条件，加强义务教育学校尤其是寄宿制学校教配套设施建设，每个乡镇设置不少于1所标准化寄宿制小学。落实“五育并举”，推进中小学生德智体美劳全面发展。全面实施农村学前教育儿童和农村义务教育学生营养改善计划，加快学生营养餐从“吃得饱”向“吃得营养”转变。持续抓好控辍保学。改善农村支教、交流和特岗教师的条件，切实保障中小学教师平均工资不低于当地公务员。推进中小学综合性劳动实践基地工程建设，全面提升学校办学条件。实施“银龄讲学计划”，鼓励省内外退休优秀教师到农村义务教育学校开展教学。到2025年，九年义务教育巩固率达到96%以上。

加快普通高中优质特色发展。推进普通高中向县城集中，逐步撤销乡镇普通高中。加强普通高中扩面提质，推动普通高中优质特色发展。启动特色示范性普通高中评估，形成一批课程特色明显、满足多样化学习需求的特色高中。加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质。重视青少年身体素质和心理健康教育。实施好“阳光校园·智慧教育”工程，提升教育智慧化水平。到2025年，高中阶段毛入学率达到94%。

促进特殊教育全纳型发展。完善特殊教育保障体系，加大特殊教育投入力度，设立特殊教育专项经费，重点向贫困地区倾斜，改善特殊教育办学条件，配备教育教学、康复训练等仪器设备，提高残疾学生资助水平。加强统筹协调，扩大师资规模，提高特殊教育普及水平。

促进民办教育规范化发展。鼓励社会力量兴办教育，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，推动社会资本参与教育基础设施建设和运营管理。依法规范民办教育和校外培训办学行为，营造有利于民办教育发展的制度环境。

第二节 推动职业教育产教融合创新发展

大力实施中职“强基”、高职“双高”、“黔匠”培养“三大工程”。加快推进职业教育助力全面小康、服务乡村振兴、服务新型城镇化“三大行动计划”，加快发展现代职业教育，优化职业教育规划布局，推进职业教育治理体系和治理能力现代化，加快构建与产业发展需求相适应的现代职业教育体系。建成黔东南州工业学校（黔东南技师学院）新校区。支持黔东南民族职业技术学院、贵州电子信息职业技术学院创建省级高水平高职学校。建成贵州电子信息职业技术学院新校区。统筹推进应用技术型大学和职业院校集群式发展，争取创建国家产教融合建设试点。依托凯里学院、黔东南州民族职业技术学院等应用型本科高校、中高等职业院校布局建设一批职业教育产教融合实训基地。优化“3+3”等中高职衔接培养模式。积极推动企业深度参与职业教育建设，推动职业院校面向经济社会发展需求。着力优化行业布局，重点保障战略性新兴产业、家政、养老、托育等社会服务领域人才需求。着力提高国家通用语言文字教学水平。实施希望工程升级版。积极发展老年教育，支持黔东南老年大学配套基础设施建设。

第三节 加快高水平大学建设

支持社会力量采用新模式举办研究型、应用型和创业型大学，积极推动中外高校合作办学，加快高水平大学建设，促进我州高等教育创新发展。推进凯里学院特色化内涵式发展，加强应用型建设，深化产教融合、产学研联合、校企合作，实施产学对接工程。加强大学生创新创业教育，推进高校人才培养改革。实施高水平特色学科专业建设工程，推动一流学科创建。实施新型专业建设工程，建设一批与我州信息经济、文化创意、金融服务、旅游休闲、电子商务、大健康和高新技术等产业相对应的新型专业。配套完善教学考评与职称评定机制，建设高素质专业化创新型教师队伍。加强“双一流”、硕士学位授权单位建设和苗侗医学院等建设，争取创建成高水平应用型大学。

专栏63：教育发展重点工程学前教育优质普惠发展工程。加快公办幼儿园建设，每个乡镇在办好1所公办中心幼儿园的基础上，原则上常住人口3万人以上的乡镇中心办好2所以上公办幼儿园，大村独立建园或设分园、小村联合办园，重点在常住人口2000人以上且有实际需求的村建设公办幼儿园，实现行政村公办幼儿园应建尽建。鼓励支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位，特别是普通高等学校举办公办园或实习实训基地。推进普惠性民办幼儿园发展。

义务教育优质均衡发展工程。对现有城区学校因地制宜优质扩容，对农村学校和薄弱学校因地制宜提质改造，重点加强寄宿制学校教学及辅助用房、学生宿舍、食堂等设施建设。推进乡村学校少年宫建设。提升教育信息化建设与应用，升级信息化装备，着力构建高速教育城域网，搭建“家校共育”网络空间，建好“名师网络教研联盟”，实现“互联网+教学”全面深度融合。

普通髙中优质特色发展工程。打造省内领先的卓越高中、特色高中、民办品牌高中。在招生、师资等方面支持新建高中，高起点建设人文、科技、艺体等特色高中。实施好“阳光校园·智慧教育”工程。

特殊教育全纳型发展工程。实施特殊教育提升计划，落实设施设备标准化建设、种子教师培养等项目。支持建设特殊教育中心、特殊教育学校。

民办学校优质发展工程。促进民办学校质量提升，设立民办学校办学效益奖。完善捐资办学激励制度，鼓励捐资举办高水平非营利民办学校。鼓励社会力量新建优质民办学校。

职业教育扩容提质创新发展工程。依托凯里学院、黔东南州民族职业技术学院等应用型本科高校、中高等职业院校布局建设一批职业教育产教融合实训基地。依托产教融合园区、高新技术开发区等，推进建设一批开放性产教融合型示范基地、工程项目等建设，大力培育产教融合型企业，争取创建国家产教融合试点。支持岑巩打造黔东区域高质量教育基地。建成黔东南州工业学校（黔东南技师学院）新校区。支持黔东南民族职业技术学院、贵州电子信息职业技术学院创建省级高水平高职学校。建成贵州电子信息职业技术学院新校区。支持高职院校申报本科专业或本科院校。

高等教育“双一流”建设工程。支持将凯里学院加强“双一流”硕士学位授权单位建设和苗侗医学院等建设，争取高水平应用型大学。

第三章 织牢社会保障体系，兜牢社会民生底线

深化社会保障制度改革，全面实施全民参保计划，推进社会保险、社会救助、社会福利、社会帮扶、社工助力建设，建成覆盖全民、城乡统筹、保障基本、持续发展的社会保障体系。

第一节 完善城乡社会保险和社会救助体系

完善城乡社会保险体系。完善基本医疗保险制度，完善和规范大病保险和补充医疗保险，重点提高重特大疾病保障水平，健全稳健可持续的筹资运行机制，合理确定基本医疗保险水平，健全医疗救助制度，持续推进医保支付方式改革，加强基金预算管理和风险预警，强化医保基金监管，优化医保公共服务。推动落实失业保险、工伤保险制度，推动实施失业保险费率调整与经济社会发展的联动机制。健全社保基金管理风险防控体系和监督机制。推进社保转移接续，推动建立健全社保筹资和待遇调整机制。

健全完善社会救助体系。加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局，健全完善以基本生活救助、专项社会救助、急难救助为主体，社会力量参与为补充的社会救助体系。健全完善最低生活保障、特困人员救助供养、受灾人员救助、医疗救助、住房救助、教育救助、就业救助、临时救助等多元化社会救助制度，构建多层次社会救助体系。推进社会救助制度城乡统筹，逐步缩小城乡差距。全面推进社会救助与信息化深度融合，强化部门信息互联互通和数据共享，健全完善社会救助合理动态调整机制，精准认定救助对象。全面推行政府购买社会救助服务，加强社会救助基层能力建设。加大州、县流浪乞讨人员救助管理机构提质改造力度，实现救治管理服务功能县级全覆盖。

第二节 完善社会福利体系

坚持儿童优先和儿童利益最大化原则，统筹建设孤儿和事实无人抚养儿童保障、农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障、未成年人救助保护的儿童福利和保护体系，实现县级未成年人保护机构全覆盖。完善残疾人权益保障机制，实施残疾人康复工程，完善残疾人社会福利制度，拓展残疾人社会福利覆盖范围。推进精神卫生福利机构提质建设，新建、改扩建一批集中供养、康复、护理、医疗为一体的精神卫生福利机构。深化殡葬管理服务体制机制改革，出台黔东南州殡葬管理办法，加强殡葬服务设施建设，加大公益性骨灰安葬（放）设施和公益性公墓建设力度，保障困难群众基本殡葬权益，促进殡葬事业健康发展。完善弘扬英烈精神的红色教育基地体系建设，加强烈士纪念设施、军人公墓、军供站、优抚医院和休养院等领域设施建设，加强退役军人服务保障体系建设，落实好退役军人优抚安置政策。有序推进社会工作人才、志愿者事业发展、社会福利和慈善事业发展。

第三节 推进社区服务提质增效

按照每百户居民拥有社区服务设施面积不低于30平方米，且乡镇（街道）社区服务中心（含各类公共服务设施）平均面积在800平方米以上，社区服务站（含各类公共服务设施）平均面积在400平方米以上的标准完善社区服务设施。县（市）政府编制城乡社区公共服务指导目录，统筹卫生、就业、社保、文体、退役军人服务、养老、妇女儿童关爱保护、社区安全、法律服务、农技等服务进社区。开展面向全体社区居民、覆盖不同层次、满足各类需求的社区服务，逐步形成社会福利服务、社区互助服务和市场有偿服务相结合的多类型、多层次、广覆盖、高效合理的社区服务体系。推动“互联网+”与城乡社区服务深度融合，加快智慧社区建设。提高社区综合服务能力，推进社区综合服务试点建设，以试点带动全州城乡社区综合服务提质发展，打造美好生活服务站。

第四节 健全养老服务体系

建立基本养老服务制度，制定基本养老服务清单。发展普惠性养老服务和互助性养老，加快完善居家社区机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系。实施城市护理型养老机构建设工程和特困供养服务机构（敬老院）改造提升工程，到2025年，每个县（市）至少建成1所老年养护楼。建设一批社区日间照料中心，推动集中养老、日间照料等服务逐步覆盖所有城镇社区。鼓励和动员社会力量兴办养老机构，开展普惠养老城企联动专项行动，扩大普惠养老服务供给，培育社会化中高端养老市场，满足多元化养老需求。支持黔东南州老年人活动中心建设。提升存量养老设施服务能力，加强老年健康管理，建立健全老年健康危险因素干预、疾病早发现早诊断早治疗、失能预防三级预防体系。依托护理院（站）、社区卫生服务中心、乡镇卫生院等为失能老人提供长期照护服务。完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，建立基础养老金正常调整机制。加强养老服务队伍建设，加快培养养老服务相关专业人才。健全养老服务综合监管制度。建设老年友好型社会。

第五节 完善妇女儿童基本权益保障体系

全面贯彻落实男女平等基本国策，促进妇女平等依法行使权利。保障妇女平等享有教育权利，持续提高教育年限和综合能力素质。保障妇女平等享有经济权益，保障农村妇女土地权益，消除就业性别歧视。保障妇女平等享有政治权利，提高留守妇女关爱服务水平，严厉打击侵害妇女人身权利的违法犯罪行为，促进妇女健康发展。在家庭照护为主、托育补充前期下，加快推动婴幼儿照护服务发展。建立健全婴幼儿照护支持体系，加强对家庭婴幼儿照护的指导。积极发展社区托幼服务，规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构。建立健全普惠性托育服务体系，充分利用妇幼保健机构、儿童福利机构、社区等资源，建设一批普惠托育机构和托育服务设施。推动有条件的用人单位以单独或联合相关单位共同举办的方式，在工作场所为职工提供托育服务。支持大型园区建设服务区内员工托育设施。鼓励公立幼儿园增设托幼班。建立婴幼儿照护服务综合监管体系，完善相关政策法规和标准规范。

第六节 健全住房保障体系

坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，建立完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推进保障性住房建设，加快构建以保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。实施城镇保障性住房安居工程，稳步推进棚户区改造，规范发展公共租赁住房，加大老旧小区改造力度，加强和规范保障性住房后续管理，提高保障性住房信息化管理水平，强化完善并严格执行准入退出机制，持续增强住房保障能力。加快完善长租房政策，规范发展长租房市场，逐步推进租购住房在享受公共服务上具有同等权利。加强对改造后的农村危房动态监测和排查，对因地质灾害、天气影响等自然因素造成结构破坏的住房进行分级修缮，确保农村住房安全。因地制宜逐步推进农村集体租赁住房建设，保障农村困难群众住房需求。

专栏64：社会保障重点工程 社会保险服务工程。实施农村、城镇居民享有城镇居民社区养老保险工程。实施城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险全覆盖。实施职工享有失业保险、工伤保险、生育保险。

公共服务社会保障设施建设。确保每个县建成一所儿童福利院。加强未成年人救助保护机构建设，到2025年，县级未成年人救助保护机构覆盖率达到60%以上。逐步实现城乡社区（村）儿童之家。新建、改扩建一批特困人员供养设施和精神卫生福利机构。每县至少建成1个公益性公墓（骨灰堂），农村公益性公墓覆盖所有村（居）。改扩建州级救助管理站和榕江、黎平等流浪乞讨救助管理站，加快建设麻江、三穗、锦屏、黎平、台江流浪乞讨救助管理站。

（下转第15版）

（上接第14版）

乡镇社会工作和志愿服务体系建设工程。实施乡镇（街道）社工志愿服务站平台建设，完善“三社联动”机制。到2025年，全州社会工作人才总体规模占常住人口2.2‰以上，全州实名注册志愿者占常住人口18%以上。实现县级民办社工机构17个以上，建设32个以上示范性志愿服务站，力争实现乡镇（街道）社工志愿服务站全覆盖。

居家社区养老服务提升工程。新建一批社区综合服务设施，城市社区综合服务设施覆盖率达100%。在养老机构实施功能改造和配备康复护理设施设备，护理型床位占比不低于50%。新建、改造一批具备居家社区养老服务和长期照护服务功能的社区日间照料中心，1万人以上的城镇社区养老服务设施全覆盖。

老龄健康服务建设工程。二级及以上综合性医院设立老年医学科的比例达到50%，基层医疗卫生机构护理床位占比达到30%，公立中医医院开展康复治疗的比例到75%，老年友善医疗卫生机构比例分别达到80%以上。

兜底性长期照护服务保障行动计划。发展失能老人长期照护服务，每个县市至少建有1所以上以（部分）失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施，生活不能自理特困人员集中供养率达到60%。

优抚安置服务设施建设。推进州退役军人服务中心、州荣誉军人休养院、州优抚医院、军人公墓、军供分站等一批退役军人褒扬优抚服务设施建设，提质改造一批烈士纪念设施，支持凯里、黎平等优抚医院、镇远荣誉军人休养院、岑巩光荣院等设施建设。

养老服务机构建设。实施养护楼（中心）提质增效工程，对16个县（市）的城市老年养护楼实施功能改造，改造提升20所特困人员供养服务设施，新建100所以上城市社区居家养老服务设施，建设300个以上农村互助幸福院，支持社会力量新建康养中心6所。

3岁以上婴幼儿托育服务体系建设。新建、改扩建一批托育机构，打造一批示范社区托幼中心，推动新一代信息技术在托育服务领域深度应用。

实施保障性安居工程。实施一批老旧小区改造等民生工程，完善安置区配套基础设施和公共服务设施建设，全面改善人民居住环境。

第四章 健全医疗卫生体系，推动健康黔东南发展

优化医疗卫生资源配置，全面提升医疗卫生服务体系建设。加强公共卫生防控救治能力建设，深化医疗体制改革，推进优质医疗资源扩容下延。加强县级医院综合能力建设，提升基层医疗卫生服务能力，补齐公共卫生服务体系短板。完善重点人群全生命周期健康服务，提高中医药和民族医药特色优势，满足人民群众健康需求。

第一节 全面提升医疗卫生服务体系

坚持补短板、强弱项、提质量、促整合、优布局，以基层为重点，优化医疗卫生资源布局，实施卫生健康服务能力提升工程，抓好疾病防控、医疗救治、健康宣教、卫生监督管理、支撑保障五大体系建设，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。继续推动区域医疗中心建设，推动州人民医院、贵州医科大学第二附属医院、州中医医院学科特色、医疗服务能力差异化互补共建。深化医疗体制改革，加快医共体建设，以州人民医院、贵州医科大学第二附属医院、州中医医院为龙头，分别建立3个城市医疗集团，带动提质一批医疗卫生机构，推动实施州县两级独立运作的紧急医学救援体系，完善医保、医疗、医药联动机制，形成分级诊疗和双向转诊共建医联体格局，推动优质医疗资源扩容下延。着力发展智慧医疗，加强智慧医疗与5G技术融合应用，以信息化为手段，逐步实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，完善州县乡三级远程医疗服务体系，实现优质高效的整合型医疗卫生服务体系基本成型。健全完善州县乡三级急救网络，构建快速、高效、全覆盖的急危重症医疗救治体系。加强卫生健康人才队伍建设，支持贵医第二附属医院与黔东南民族职业学院联合共建临床技能实训基地，着力解决基层医疗卫生人才缺乏问题，稳定基层医疗卫生队伍。加强医疗卫生行业综合监管和医德医风教育。

第二节 加快提升公共卫生防控救治能力

围绕公共卫生防控救治能力短板，优化调整医疗资源布局，强化中西医结合，集中力量加强能力建设，补齐短板弱项。全面提升县级医院救治能力，推进公共设施平战两用改造。健全疾病预防控制体系，推进疾病预防控制体系现代化建设，加强监测预警、风险评估、流行病学研究、检验检测能力、物资保障等建设，提升州、县级疾控中心检验检测能力，达到国家卫生标准要求，重点推进州公共卫生应急中心（传染病医院）、州疾病预防控制中心、贵州医科大学第二附属医院传染病区、县级医院传染病区等建设项目，提高公共卫生防控救治能力，提升应对突发公共卫生事件一级相应所需的救治能力。推动州、县医院建设医学救援分中心，加强紧急医学救援机构和二级以上综合医院急诊科、创伤科建设。健全州县疾控中心食品安全与营养体系。创新医防协同机制，全面推进医疗机构和疾病预防控制中心的深度协作，构建“疾控-临床-科研”三维一体的工作模式。推进重大传染病防治基地建设，组建高水平重大疫情救治专业技术队伍。强化医疗应急物资保障，建立健全州县乡村四级医疗卫生应急物资储备和物流网络，完善物资储备管理和调用机制。推动州县三级精神卫生和心理健康专业机构建设。建立稳定的公共事业投入机制。推进卫生健康法治建设。

第三节 大力提升县域医疗综合服务能力

围绕公共卫生服务设施提标扩面，优化医疗卫生设施，重点推进县级综合医院（含中医院）提标改造，完善县级妇幼卫生健康服务机构。推动县级医院提高扩能，建设胸痛中心、卒中中心、呼吸中心、肿瘤综合诊疗中心、慢性病管理中心等专病中心。深化县域医共体建设，探索“服务、责任、利益、管理共同”的县域紧密型医共体发展，加强乡镇卫生院（社区卫生服务中心）“优质服务基层行”创建活动，全面推进社区医院建设，创建一批达到二级以上医院水平的社区医院。全面推行乡村卫生服务一体化管理，筑牢村级医疗卫生服务网底，提升基层卫生服务能力建设。调整县域医疗资源布局，支持依托中心乡镇卫生院建设县域医疗分中心（县级医院分院），改善农村医疗卫生条件，补齐县、乡镇（社区）、乡村医疗服务短板，加快基层医疗卫生机构标准化建设，提高乡镇卫生院、社区卫生服务中心对常见病和多发病诊治能力，加快推进脱贫攻坚配建医疗卫生机构后续服务，推进医疗卫生服务均等化发展。到2025年，每千常住人口医疗卫生机构床位数达8张。

第四节 完善重点人群全生命周期健康保障

坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，加快推进健康黔东南建设，推动以治病为中心向以人民健康为中心转变。充分利用健康大数据，全方位、全生命周期维护保障重点人群健康。支持康复、护理等接续性医疗设施和妇幼健康等设施（含中西医）建设。坚持“预防为主、防治结合”的方针，完善职业病防治技术支撑体系，强化职业病防治。落实优生优育政策，提高生殖健康、妇幼保健水平，促进人口均衡发展。大力发展健康医疗、健康养老、健康养生、健康旅游和健康运动等产业，形成与黔东南发展相适应的健康产业体系。完善有利于青少年健康成长的体育体制机制，健全国民体质监测服务体系。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平。完善生育服务体系，构建普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。

第五节 加快中医药（民族医药）发展

充分发挥中医药（民族医药）在医疗卫生服务中的作用，加快州中医医院、州苗医医院等一批项目建设，完善各级中医医院（民族医院）服务体系建设，提高中医医院（民族医院）综合服务能力。重点围绕“名医、名科、名药”3个方面建设力度，加强古典医籍（民族医药）精华的梳理和挖掘，建设一批科研支撑平台，促进中药新药（民族医药）的研发和产业发展。继续实施新一轮退休医生返聘“银龄计划”，强化中医药特色人才建设，打造一支高水平的中医医疗卫生队伍。

专栏65：公共卫生服务体系重大工程 医疗卫生健康服务能力提升工程。实施省级区域医疗中心项目，加快推进州人民医院提质改造、贵州医科大学第二附属医院医技综合楼、州中医医院建设项目、凯里市第一人民医院搬迁、天柱县人民医院整体搬迁、剑河县人民医院内科大楼、黎平县人民医院外科综合楼、施秉县人民医院外科大楼、镇远县人民医院能力提升、岑巩县中医院科室能力提升、凯里市“互联网+医疗健康”提升工程等项目建设。推动州人民医院、贵州医科大学第二附属医院、州中医医院学科特色、医疗服务能力差异化互补共建。支持贵医第二附属医院与黔东南民族职业学院联合共建临床技能实训基地。推进全民信息平台建设，全面实现区域卫生健康信息互联互通。

现代化疾病预防控制体系建设工程。推进州、县疾病预防控制机构标准化建设，加强州、县级疾控中心建设，提升常见病病原体、健康危害因素和国家卫生标准实施所需的检验检测能力，完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统。

公共卫生“哨点工程”。推进二级以上公立医院发热门诊“三区两通道”标准化建设，基层医疗卫生机构全部完成哨点建设，在有条件的乡镇卫生院和社区卫生服务中心设置发热诊室。

公共卫生防控救治能力建设工程。推进州公共卫生应急中心（传染病医院）、州疾病预防控制中心、贵州医科大学第二附属医院传染病区、县级医院传染病区等一批项目建设。推动紧急医学救援体系建设，重点建设一批公共卫生应急救援中心、突发公共卫生应急物资储备库建设项目。推进一批智慧卫生服务站建设。

基层医疗服务能力提升工程。实施基层医疗机构“薄改工程”，实现全州16个县（市）人民医院提标改造，县级医疗机构远程医疗覆盖至少10个临床医技科室，推进县级妇幼卫生保健机构标准化建设，新建扩建一批县域医疗分中心（县级医院分院）。支持有条件的社区卫生服务中心和乡镇卫生院按照二级院提质升级，建成社区医院。加强中心乡镇卫生院和中心村卫生室建设。

中医药传承创新工程。实施州中医医院康养中心建设项目，推进州苗医医院建设项目、州中医医院中医全科医生规范化培训基地、麻江、三穗、台江、从江、镇远、施秉等县中医医院、雷山县民族中医院医药传承创新中心、黎平县中医药研究所（侗药研究所）、锦屏县苗医侗药研究中心等项目建设，按照等级中医医院建设标准，实施全州15个县（市）中医医院能力提质工程。加强基层中医馆、国医堂建设。

第五章 打造全民健身体系，提高全民健康素质

实施全民健身提升工程，构建设施类型多样、覆盖面广的全民健身设施体系，营造良好体育消费环境，加快发展体育产业，丰富体育产品和服务供给，提高全民健康素质。

第一节 实施全民健身行动

实施全民健身提升工程，加快推进州奥体中心等一批州县（市）级重大体育场馆设施建设，抓好州级“一场两馆”（体育场、体育馆、游泳馆）和县级“一场一馆一中心”（体育场、体育馆、全民健身中心）建设。充分利用旧厂房、仓库、老旧商业设施、绿道、绿地等资源，建设体育场馆、全民健身中心、多功能运动场、城市体育公园、社会足球场地、健身步道等场地设施，力争实现人均体育场地面积2平方米以上，县（市）均建有县级全民健身中心和公共体育场、体育馆以及体育公园，街道（乡镇）、社区（行政村）均建有便捷实用的场地设施。完善各类公共体育场馆免费或低收费开放政策，推进公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位体育场地设施向社会开放。完善县、街道、社区三级全民健身设施网络，开展全民健身进社区、进企业、进校园、进机关、进部队、进农村“六进”活动，规划建设一批生态体育公园、山地户外运动基地、体旅融合小镇，努力打造百姓身边健身组织和“15分钟健身圈”。到2025年，人均体育场地面积达到2平方米以上。普及体育知识和技能，加强科学健身指导服务，每千人拥有社会体育指导员不少于2名。多形式举办青少年体育赛事活动，促进青少年健康发展。

第二节 营造良好体育消费环境

加快发展体育产业，丰富体育产品和服务供给。推动体育项目协会改革和体育场馆资源所有权、经营权分离改革，加快开放体育资源，通过设立体育产业投资基金，成立体育产业集团公司，鼓励社会资本进入体育产业领域。支持各地建立体育消费引导机制，创新体育消费支付产品，丰富节假日体育赛事供给，加快推进下司国家皮划艇激流回旋体育训练基地、环雷公山体育旅游精品线路、黄平旧州低空飞行康养小镇建设，打造一批基础良好、潜力巨大的体育特色小镇和体育旅游示范基地。加强少数民族传统体育训练基地建设，支持举办民族民间体育竞赛活动，打造国际知名赛事品牌。加强卫生、体育、社保等部门配合，建立国民体质监测制度，持续开展国民体质监测站点建设。切实提高市民体质监测水平。加强对市民日常健身活动的服务管理，引导广场舞等健身活动有序开展。加强社会体育指导员培养，引导市民培育体育健身观念、养成体育消费习惯。

第三节 提高竞技体育综合实力

大力实施奥运发展战略，提高竞技体育综合实力，推动竞技体育实现新突破。抓好业余训练，按照“精品、重点、优势”的原则，建设体操、拳击、皮划艇激流回旋、轮滑等4-6项重点竞技体育项目，新建一批后备体育人才基地，加快恢复成立黔东南州体育运动会学校和县市业余体校，夯实后备人才基础。培养优秀尖子选手，积极向省队和国家队输送人才，重点跟踪、保障入选省队和国家队的黔东南州籍重点运动员。积极参加省、国家各类体育比赛。打造自主品牌赛事或活动。依托我州丰富的民族文化和生态资源，大力发展马拉松、自行车、徒步、漂流、攀岩等体育旅游活动，重点打造5至10项特色体育赛事活动，加强与国内外体育组织等专业机构的交流合作，提高办赛能力。实施竞技体育提升工程，通过全力办好各类大型体育赛事和专业体育赛事，加快推进公共体育场馆、户外健身场地、全民健身设施等建设，激发广大群众参与体育活动热情。积极创新体育赛事的开发和推广模式，鼓励企业和社会组织承办各类体育比赛。

专栏66：全民健身提升工程 公共体育场馆建设工程。州级建成“一场两馆”（体育场、体育馆、游泳馆）建设州奥体中心，县级建成“一场一馆一中心”（体育场、体育馆、全民健身中心）。加快智慧场馆建设。

户外健身场地设施建设工程。推进社会足球场地设施、社区多功能公共运动场、体育公园、健身广场、登山步道、城市健身步道、骑行步道等户外健身场地设施建设。在城市公园、绿地广场、街道居民社区等安装全民健身设施。

全民健身设施建设工程。支持新建和改扩建能够开展球类、武术、体操、游泳、冰雪等单项或多项体育健身中心建设、支持乡镇级小型全民健身中心建设。实施街道（乡镇）、社区（行政村）体育健身工程全覆盖，并逐步向自然寨延伸，建有更加便捷实用的场地设施。支持建设一批城镇体育示范基地、景区体育旅游示范基地、体育小镇等。

竞技体育提升工程。建设体操、拳击、皮划艇激流回旋、轮滑等4-6项重点项目，新建一批后备体育人才基地，加快恢复成立黔东南州体育运动会学校和县市业余体校。建设锦屏羽毛球运动培训赛事基地。备战贵州省第十一届运动会，筹办好州运动会、州年度锦标赛等州内青少年体育竞赛。打造自主品牌赛事或活动，大力发展马拉松、自行车、徒步、漂流、攀岩等体育旅游活动，重点打造5至10项特色体育赛事活动。

第十二篇 增强底线思维统筹发展和安全，高质量建设法治黔东南平安黔东南

深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实《法治中国建设规划（2020-2025年）》，全面贯彻实施宪法，坚定维护宪法尊严和权威，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，贯彻落实总体国家安全观，把安全发展贯穿发展各领域和各过程，增强底线思维，防范化解影响现代化进程的各种风险，扎实推进法治黔东南、平安黔东南建设，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，加快推进治理体系和治理能力现代化，着力巩固和发展和谐稳定局面。

第一章 健全法治体系，加强法治黔东南建设

加强党对全面依法治州工作的领导，推进对法治工作的全面监督，健全地方性法规规章体系，深入推进依法执政、依法行政，深化司法体制综合配套改革，加快法治政府、法治社会一体建设，将经济社会发展各方面纳入法治轨道，充分发挥法治的保障作用，构建科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的良好法治环境。

第一节 完善立法体制机制

加强和改进立法工作，不断提高立法质量和效率。加强党对立法工作的领导，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。完善人大主导立法工作的体制机制，加强人大对立法工作的组织协调，发挥人大及其常委会的审议把关作用。发挥政府在立法工作中的重要作用，做好有关地方性法规、规章草案的起草工作，加强政府部门间立法协调。健全立法征求意见机制，拓宽社会公众参与途径和方式。加强立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。加强对城乡建设与管理、环境保护等重点领域的立法。加强立法评估论证工作。加强法规规章解释工作。坚持立法和改革相衔接相促进，做到重大改革于法有据，充分发挥立法的引领和推动作用。坚持法治和德治相结合，完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系。

第二节 依法全面履行政府职能

坚持依法行政，把政府活动全面纳入法治轨道。优化政府组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。实行政府职能清单管理制度，依法正确履行政府职能，严格行政执法程序，做到法定职责必须为、法无授权不可为。合理划分和依法规范政府职能权限，推进政府事权规范化、法制化。加强政府诚信建设，营造法治化营商环境。全面推进政府“互联网+政务服务”，扩大和保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。健全完善依法决策机制，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和公布等法定程序。全面推行政府法律顾问制度。实行重大决策终生追究制度及责任倒查机制。

深化综合行政执法体制机制改革。完善权威高效和执法严明的事中事后监管工作机制。推进综合执法，加大行政执法培训力度，提升执法管理水平。完善执法程序，建立明确操作流程，规范执法行为。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。严格执行重大执法决定法治审核制度和行政裁量权基准制度，规范裁量范围、种类、幅度。加强行政执法信息化建设和信息共享，提高规范化水平和执法效率。全面落实执法责任制，加强行政执法监督。推进行政复议改革，整合行政复议职责，畅通渠道，加快形成公正权威、统一高效的行政复议工作体制。强化行政复议监督，加大对违法和不当行政行为的纠错力度，健全行政复议案件审理机制，规范和加强行政应诉工作，助推行政诉讼败诉率低于全省平均水平。建立政府守信践诺机制，完善社会监督和舆论监督机制，建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，推动网络监督规范化、法制化。健全综合行政执法联动协同机制和行政执法与刑事司法衔接机制。

第三节 深化司法体制机制改革

健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制。加强办案团队建设，推动司法人员专业化分工、类案专业化办理。积极推进民事诉讼程序繁简分流改革工作。完善案件分配机制，健全院庭长办案机制，坚持“让审理者裁判、由裁判者负责”，构建权责统一的司法权运行新机制。充分发挥审级监督功能。完善知识产权、金融等专门法院建设，加强互联网法院建设。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，健全落实法律援助值班律师制度，实现刑事案件律师辩护、法律帮助全覆盖。全面建设现代化诉讼服务体系。加快推进跨域立案诉讼服务改革。加强检察机关法律监督工作，健全依法启动民事诉讼监督机制，探索扩大公益诉讼案件范围。深化政法干警分类管理制度和招录培养机制改革，完善员额动态调整、跨地域遴选、递补和退出等机制，完善助理分层培养机制。深化执行体制改革，加强执行难综合治理、源头治理。完善社区矫正制度。健全监狱、看守所与社区矫正和安置帮教机构之间的工作衔接机制。

第四节 深入推进法治社会建设

贯彻落实《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》，弘扬社会主义法治精神和法治文化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进全民守法，增强全民法治观念，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治社会。健全平安建设指标体系和考核标准，加强公民道德建设，把社会主义核心价值观融入到社会发展各方面。开展“法律进乡村”宣传教育活动，促进民主法治示范村创建。加大全民普法宣传教育工作力度，制定实施“八五”普法规划，开展以宪法为核心的法治宣传教育，实现宪法宣传教育常态化。创新普法方式方法，加强法治文化阵地建设，全面贯彻落实《民法典》。进一步落实国家工作人员学法用法制度，全面提高各级领导干部和公务员的法治素养，全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制。全面落实《青少年教育大纲》，把法治教育纳入教育体系，加强青少年法治教育，预防青少年违法犯罪。加强公共法律服务，加快推进律师、公证、调解、法律援助、司法鉴定资源整合，加快建设现代公共法律服务体系。健全村（居）法律顾问制度。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁、劳动人事争议调解仲裁工作，充分发挥人民调解的第一道防线作用。加强行政复议、行政调解、行政裁决工作，发挥行政机关化解纠纷的“分流阀”作用。推动仲裁委员会积极参与基层社会纠纷解决，支持仲裁融入基层社会治理。

第五节 加强法治建设保障体系

加强法治建设政治和组织保障。各级党委（党组）发挥职能作用，保障推进法治建设。加强队伍和人才保障，建设法治专门队伍。完善法律职业准入、资格管理制度，建立法律职业人员统一职前培训制度。完善从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官、行政复议人员制度。加强立法工作队伍建设，建立健全立法、执法、司法部门干部和人才常态化交流机制，加大法治专门队伍与其他部门具备条件的干部和人才交流力度。加强执法司法辅助人员队伍建设。建立健全符合职业特点的法治工作人员管理制度，完善职业保障体系。加强法治专门队伍教育培训。加快发展律师、公证、司法鉴定、调解等法律服务队伍。完善律师执业权利保障制度机制，健全律师不良执业信息记录披露和查询制度。发展公职律师、公司律师和党政机关、企事业单位、村（居）法律顾问队伍。建立健全法学教育、法学研究工作者和法治实践工作者之间双向交流机制。加强科技和信息化保障。充分运用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段，全面建设“智慧法治”，推进法治黔东南建设的数据化、网络化、智能化。优化整合法治领域各类信息、数据、网络平台，推进法治信息化工程建设。加快公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台有机融合，建设公共法律服务网络。

专栏67：法治建设工程 民法典宣传阵地设施建设工程。依托全州民族团结广场，打造具有黔东南州民族特色和法治宣传教育功能为一体的民法典宣传阵地，普遍设立民法典普法专题区域、板块，鼓励有条件的地方建设民法典主题公园等阵地。

法治人才工程。在高校开设法治理论研究和实践课程以及成立民族地区法治建设研究中心。

第二章 健全公共安全保障体系，加快平安黔东南建设

落实总体国家安全观，增强全民国家安全意识，以“从根本上消除事故隐患”为目标，加强安全生产管理，完善以防为主、防抗救结合的防灾减灾抗灾体系，建立立体化智能化社会治安防控体系，建立预防、监管、治理相结合的公共安全保障体系，推动平安和谐黔东南建设。

第一节 切实加强公共安全管理和安全生产

坚持把保护人民生命安全摆在首位，以“从根本上消除事故隐患”为总体目标，完善和落实安全生产责任、管理制度，实施公共安全放心工程，加快公共安全体系建设，加强公共安全网络化、信息化管理，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，实施安全生产专项整治三年行动计划，有效遏制重特大事故，为推动经济高质量发展营造和谐稳定的安全环境。加强交通运输安全源头隐患排查，健全交通运输安全体系，深入实施道路交通事故预防“减量控大”工程，降低交通事故发生率。加强建筑施工、民用爆炸物品、冶金工贸等重点行业领域安全监管和隐患排查整治。加强危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置全过程全链条安全监管。深入开展消防安全专项整治行动，加大对人员密集场所、危险化学品、高层建筑、大型商业综合体以及小型生产经营场所、木质连片村寨等重点区域场所消防安全隐患排查治理，严密防范森林火灾，加强完善城乡消防基础设施建设，实现城镇社区和消防安全重点单位微型消防站建设全覆盖，提升消防安全保障水平。加大食品药品安全监管力度，深入实施食品药品安全“四个最严”要求专项行动，食品安全抽检合格率达98%，省内生产、流通的基本药物监督抽检覆盖面达100%。推广“互联网+执法”系统应用，全面加强安全生产监管执法体系和能力建设。切实防范生物安全风险，加强有害生物防治能力建设，有效防控外来物种入侵和外来有害生物危害，防范打击非法制售使用兽用制品。全面加强安全监管和风险防范。完善国防动员体系，强化全民国防教育，完成国防动员体制改革，深化“双应”一体化建设。实施民兵和征兵调整改革，促进民兵应急力量建设和应急管理体系有效衔接，巩固军政、军民团结。

第二节 完善防灾减灾抗灾救灾体系

牢牢坚持以防为主、防抗救相结合，健全防灾减灾救灾资金物资保障机制、监测与预警机制和责任制，针对性加强地质、洪涝、气象、地震灾害等方面的工程防灾建设。实施自然灾害防治能力提升工程，健全自然灾害风险预警系统和应急指挥平台，形成灾害应急救助体系。加强地质灾害隐患排查和综合治理，实施地质灾害避险移民工程。健全地方防汛抗旱工作机制，全面提升防汛抗旱应急能力。加强气象灾害防御，实施人工影响天气现代化提升行动，降低城乡水旱和冰雹灾害损失率。建设完善防震减灾体系。完善救灾物资储备体系，推进自然灾害防治技术装备现代化建设，加强减灾避险宣传教育，积极发挥保险市场等在减灾救灾中的补充作用。

第三节 健全社会治安防控体系

加强社会治安防控网建设，加快建立健全全时空控制、点线面结合、打防管控相衔接的立体化智能化社会治安防控体系，健全智慧型立体化社会治安防控运行机制，完善突出违法犯罪打击整治长效机制。加强安全工作机制建设，强化反恐维稳工作，坚决防范和打击暴力恐怖、新型网络犯罪和跨国犯罪，严厉防范和打击各种渗透颠覆破坏活动，加强境外非政府组织管理。提高社会治安体系建设科技水平，运用新一代互联网、物联网、大数据、云计算和智能传感、遥感、卫星定位、地理信息系统等技术，结合视频巡查、网络监控、空中巡查等形式，提升社会面动态控制能力，建好智能办案辅助系统，加大政法机关跨部门大数据办案平台建设应用力度，提升智能办案辅助能力，深入推进智慧公安建设。

（下转第16版）

（上接第15版）

加快构建现代警务体系，深化警务运行机制变革，提高防范化解重大风险和驾驭社会治安局势的能力。完善社会应急联动机制，分流处置110非警务报警求助。常态化推进扫黑除恶专项斗争，建立扫黑除恶长效机制，建强专业打击队伍。坚持发展新时代“枫桥经验”，创建“枫桥”派出所。建立健全州、县、乡、村四位一体的立体化重大风险防范化解工作体系，建立健全农村社会治安防控体系、公共安全体系，完善突出违法犯罪打击整治长效机制，推进乡村“雪亮工程”建设，探索“互联网+网格管理”管理模式，提升乡村治理智能化、精细化水平。加快完善基层社会治理机制，强化社会治安问题突出地区整治和命案防控治理。增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性，提升基层治理水平，增强社会治安整体防控能力，推进平安黔东南建设，争创安全发展示范城市。

第三章 健全应急管理体系，提升应急保障能力

坚持预防预备与应急处突相结合，加快推进应急管理体系和能力现代化，建立健全覆盖突发事件全过程应急管理机制，强化事前预防，加强事中事后应对处置，确保人民生命财产安全。

第一节 健全和完善应急管理体系

健全和完善应急管理工作制度，落实属地管理。构建明晰的应急管理责任体系和考核机制，加大应急管理在政府绩效综合评价指标体系中的权重。构建州县乡村四级联动的应急管理体系，加速构建全方位、立体化、多层次、综合性的公共安全应急管理网络。加强风险评估和监测预警，加强对危化品、矿山、道路交通、消防等重点行业领域的安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。加强细化应急预案管理，健全重点行业领域突发事件的应急管理机制，科学编制修订应对突发公共事件的各类应急预案，强化应急专家组在预警处置中的作用，定期组织开展应急预案演练。

健全风险防范化解机制，完善防灾减灾管理体制和运行机制，建立应急救援资源共享及联合处置机制，健全灾害调查评估、监测预警和灾害防治应急体系。加强大数据、人工智能、云计算等数字技术的运用，构建高效、全方位、应急能力强的专用通信体系，加强应急管理信息化，保证处置应对反应高效、及时。坚持依法管理，运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平。坚持社会共治，完善公民安全教育体系，开展常态化应急疏散演练，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。建立健全重大自然灾害和安全事故调查评估制度，依纪依法追究责任。

第二节 提高应急管理能力

健全突发传染病事件社会预警机制和重大疫情应急响应机制，完善军地联动处置重大突发公共事件机制。健全灾害事故分级分类应急响应机制和标准体系，完善分级负责制度，明确分类管理原则，强化应急管理部门综合协调、统筹调度、巡查督查、督导考核职能，加强各地各部门以及各级各类应急管理机构的协调联动。加强州县应急保障能力建设，统筹布局建设州应急救援中心和县级应急物资储备库，健全统一的应急物资保障体系，争取建成以森林防火为主兼顾综合性应急救援的雷公山、月亮山应急救援和应急物资储备基地。按照就近调配、快速行动、有序救援的原则建设区域应急救援中心。加快黔东南州国防动员综合训练基地建设，不断夯实国防动员基础。加强公共安全基础设施、专业应急队伍和装备建设，提高气象监测预警能力与预警信息共享水平。推动每个县建成一支综合应急救援队伍、有条件的乡镇建立专职救援队伍、每个村建设应急救援基层服务站点。强化应急管理装备技术支撑，加强“智慧应急”体系建设，建设完善应急管理云平台，提高应急管理水平。构建专用通信体系。加强航空应急救援能力建设，将州内两座民用机场建成区域性应急救援航空基地，完善应急救援空域保障机制。组织开展应急知识和应急技能培训，鼓励发展应急志愿服务，提升公众安全风险防范意识和自救互救能力。开展全国综合减灾示范县、示范社区创建。

专栏68：公共安全重点工程 公共安全和安全生产工程。实施公共安全放心工程，加快公共安全体系建设工程，重点领域安全生产管理与监控预警信息化建设工程。

应急保障工程。加快州、县两级救灾物资储备库建设，健全统一的应急物资保障体系，推进黔东南州应急指挥平台建设。加快黔东南州国防动员综合训练基地建设。推进黔东南应急物资装备储备与应急指挥中心一体化、黔东大型粮油和应急救灾物资储备中心建设。开展全国综合减灾示范县、示范社区创建。

立体化信息化社会治安防控工程。推进“治安立体防控云”建设，完善天网、治安卡口建设，实现天网工程城乡全覆盖，推进“雪亮工程”与“天网工程”整合，建设高清卫星通信系统，打造全时空控制、点线面结合、打防管控相衔接的立体化信息化社会治安防控体系。加快推进建设一批公安监管场所等公安基础设施项目建设。

第四章 健全社会治理体系，巩固提升全国民族团结进步示范州成果

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，完善社会治理体系，提升社会治理能力，全面巩固提升全国民族团结进步示范州成果，加快推进治理体系和治理能力现代化。

第一节 健全多领域社会治理体系

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，健全党组织领导、村（居）委会主导、人民群众为主体的新型基层治理框架，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。城乡基层治理体系，实施多层次的社会治理，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。加强基层党组织建设，创新“党建+”治理模式。推进社会治理中心下移，向基层放权，减轻基层特别是村级组织负担。以社区为重点，健全新型社区管理和服务体系。推进城乡社区综合服务设施建设，增强城乡社区综合服务功能。健全志愿服务体系，加强社会救助、社区服务、纠纷调解等领域的社会工作专业人才培养，强化网格化管理和服务，提高基层社会治理能力。大力培育发展与社会治理事务相关的社会组织，加强基层群众性自治组织规范化建设，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实社会治理基础。畅通市场主体、新社会阶层、社会工作者、志愿服务者等参与社会治理途径。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广“天柱合约食堂”“黔东南社区三社联动”，着力打通联系群众、服务群众的最后一公里。推进城市社区、农村基层治理信息化建设，建设社会治理智能化平台，构建基层社会治理信息综合、指挥调度、联动处置体系。深化易地扶贫搬迁安置区社会治理，争创全国社会治理现代化试点。抓好社会管理综合治理，坚持专群结合、群防群治，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，保持社会和谐稳定。

第二节 完善社会信用体系

健全信用法规和标准规范，完善信用信息基础设施建设，加大信用数据归集、共享、使用力度，构建以信用为基础，贯穿市场主体生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。健全信用承诺制度，开展经营者准入前诚信教育，拓展信用报告应用。建立市场主体信用记录和信用信息自愿注册机制，开展公共信用综合评价，推进信用分级分类监管。建立健全失信联合惩戒对象认定机制和信用修复机制，完善失信记录和失信信息披露制度。鼓励失信主体修复信用，切实保障失信主体权益。利用“互联网+”强化信用监管力度，开展重点领域失信专项治理，切实加强信用系统与征信系统间的信息交换与共享。加快社会信用体系建设，推进社会信用体系和大数据融合发展，全力打通行业部门间“信息孤岛”和“数据壁垒”，建成集数据归集、信用共享为一体的信用监管一张网，稳步推进联合奖惩措施落地见效。加强诚信文化宣传教育，充分利用媒介，加大对守信典型的宣传和对失信典型的曝光力度，以案例宣介助诚信教育，引导树立“讲诚实、重信用、守规则”的社会风尚，提高全社会诚信意识和信用水平，建设诚信黔东南。

第三节 巩固民族团结进步示范州创建成果

全面加强党对民族工作的领导，为深化民族团结进步事业提供根本政治保障。提升民族团结进步宣传力度，打造实体化的民族团结进步宣传载体。推进“互联网+民族团结”行动，打造网上文化交流共享平台。推广国家通用语言和推进移风易俗，促进各民族群众交往、交流、交融，基本实现60岁以下少数民族劳动力能够听懂会说国家通用语言。加强民族干部工作人才队伍建设，推进民族事务治理能力和水平现代化。持续开展民族团结进步示范创建命名和表彰活动。着力提质扩面巩固创建成果，深入开展民族团结进步创建进机关、进企业、进社区（村）、进乡镇、进学校、进军营、进医院、进景区等工作，巩固提升“八+N”创建载体，打造示范创建“新样板”。

巩固全国民族团结进步示范州建设，铸牢中华民族共同体意识，实施铸牢中华民族共同体意识基地建设工程，建设一批主题教育、培训和理论研究基地，健全民族团结进步教育常态化机制，建设系列铸牢中华民族共同体意识主题馆，建设民族团结进步繁荣发展示范区。

专栏69：巩固民族团结示范州重点工程 互联网+民族团结进步创建工程。打造实体化的民族团结进步宣传载体。建设系列铸牢中华民族共同体意识主题馆。推进“互联网+民族团结”行动，打造网上文化交流共享平台。

提质扩面工程。深入开展民族团结进步创建进机关、进企业、进社区（村）、进乡镇、进学校、进军营、进医院、进景区等工作，探索“八+N”（八进+进新社会组织、新经济组织、宗教场所等）创建载体。

示范引领工程。开展民族团结进步示范创建命名和表彰活动，力争在“十四五”期间创建3000个示范单位。

第五章 健全风险防控体系，提升风险防控能力

第一节 完善风险防控机制

加强就业、教育、生态环保、医药卫生、食品安全、安全生产、社会治安、住房市场调控等各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力，重点防范“黑天鹅”和“灰犀牛”两类风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，引导群众依法行使权力、表达诉求、解决纠纷。健全覆盖所有财政性资金和财政运行全过程的监督体系。严格落实政府债务管理“七严禁”和“1+9”债务管理系列政策，健全规范、合理的地方债务管理及风险预警机制，规范政府举债行为，多措并举化解存量债务。加强金融风险隐患排查，构建良好金融生态系统，牢牢守住不发生区域性金融风险的底线。切实防范生物安全、数据安全风险。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，健全突发公共卫生事件社会预警机制和重大疫情响应机制，完善军地联动处置突发公共安全事件机制。建立健全州、县、乡、村四位一体的重大风险防范化解工作体系。

第二节 提高风险化解能力

平衡好稳增长和防风险的关系，把握好节奏和力度，做好“六稳六保”。完善稳妥推进房地产市场平稳健康发展长效机制。加强市场心理分析，做好政策出台对金融市场影响的评估，善于引导预期。加强市场监测，加强监管协调，及时消除隐患。切实解决中小微企业融资难融资贵问题，加大援企稳岗力度，落实好就业优先政策。妥善处理“僵尸企业”处置中启动难、实施难、人员安置难等问题，加快推动市场出清，释放沉淀资源。加强公共安全基础设施和专业应急队伍建设。健全反恐应急响应等级制度，有效应对自然灾害、事故灾害、公共卫生、环境安全、社会安全等突发公共事件，增强全社会抵御风险、抗击危机的能力。加强部门协作，提高应对公共卫生、自然灾害和火灾、交通事故、化学污染等重大公共事件的监测、预测和预警能力。

第十三篇 加强党的全面领导，高质量谱写中国梦锦绣黔东南新篇章

充分发挥党的全面领导核心作用，强化政府主体责任，有效配置各类资源，最大程度激发市场主体活力，充分调动社会各界积极性主动性，形成推动规划顺利实施的强大合力，确保“十四五”规划有效实施。

第一章 坚持和加强党的全面领导

坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制。充分发挥各级党委（党组）领导作用，进一步强化党对经济社会发展的决策和监督作用，坚决贯彻中央、省委、州委各项决策部署。从系统论出发优化经济治理方式，加强全局观念，加强重大经济问题等调查研究，提高党对经济社会发展的领导能力和水平。

加强领导班子和干部队伍建设，切实加强基层基础工作，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部干事创业积极性、主动性和创造性。完善各级党委（党组）研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。健全决策咨询机制、重大政策事前评估和事后评价机制，提高决策科学化水平。完善和落实党委领导经济社会发展工作责任制。

健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。落实全面从严治党主体责任、监督责任，强化政治监督，深化政治巡视并强化整改落实。深化落实纪检监察体制改革，加强上级纪委监委监督下级纪委监委的领导，推进纪检监察工作规范化、法制化，发挥监督保障执行、促进完善发展作用。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，严明党的政治纪律和政治规矩，严肃查处违纪违法行为，构建和完善不敢腐、不能腐、不想腐有效机制，确保从严治党落到实处，为规划实施营造风清气正政治生态。

完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，广泛凝聚全州各族人民奋斗合力。贯彻党的群众路线，健全基层群众自治制度，最大限度凝聚改革发展共识。鼓励和支持民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子、出国归国留学人员、新的社会阶层人士发挥作用。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针。加强全民国防教育、人防战备和国防后备力量建设，做好国防动员、退役军人事务和双拥共建工作，积极推进全州整体创建全国双拥模范城，支持驻黔东南人民解放军、武警部队现代化建设，推进军民融合深度发展。

第二章 加强规划实施评估和监督考核

强化规划实施监测评估。建立健全党委领导、人大批准、政府编制实施的发展规划工作机制。建立规划确定的约束性指标、重大工程项目、重大政策和重大改革举措等的调度机制，明确责任主体，确保如期完成。对纳入规划的重大工程项目要优先列入年度统筹推进计划，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。建立规划实施监测评估制度，规划编制部门要组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估。发展规划中期评估要结合国、省、州内外发展环境的新变化新要求，重点评估实施进展情况及存在问题，提出推进规划实施建议，评估报告报州人民政府审定后提请州人民代表大会常务委员会审议。各专项规划、区域规划、空间规划、县（市）发展规划的评估结果向审批主体报告的同时，抄送同级发展改革部门。

强化规划监督与考核。建立健全规划实施监督考核机制，将规划实施情况作为政务信息公开重要内容，及时公布实施进展情况，主动接受人大、政协、审计和社会各界监督。将规划实施情况纳入地方党政领导干部的考核评价体系，确保地方政府严格执行落实好规划。

第三章 规范规划动态调整和修订

强化规划权威性、严肃性，未经法定程序批准，不得随意调整更改各类规划。当规划实施条件发生重大变化或其他原因，造成实际经济运行、社会发展与规划目标发展较大偏离时，或因国家调整相关指标等，经评估确需对州发展规划进行调整修订时，须按照新形势新要求调整完善规划内容，由州人民政府提出调整建议，经州委同意后，提请州人民代表大会常务委员会审查批准。对列入规划的重大工程项目，确因实施条件发生重大变化需进行调整变更的，按程序报审。州发展规划修订后，相关州级规划相应进行调整修订，由规划编制部门提出建议，经州发展改革部门进行衔接论证后，报原审批主体批准。

第四章 强化规划统筹管理和衔接协调

坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调的原则，建立以州发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由全州各级规划共同组成的规划体系。建立健全规划衔接协调机制，强化各类规划与州发展规划目标任务的衔接协调，完善年度计划落实发展规划机制，加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化金融、产业、区域、公共政策等政策间协调配合，形成政策合力，保障发展规划顺利实施。

专栏70：州级重点专项规划

（1）州“十四五”科技创新规划； （11）州“十四五”山地特色城镇化发展规划；

（2）州“十四五”农业农村发展规划； （12）州“十四五”林业发展规划；

（3）州“十四五”生态环境保护规划； （13）州“十四五”民政事业发展及养老体系建设规划；

（4）州“十四五”文体广电旅游发展规划； （14）州“十四五”应急管理规划；

（5）州“十四五”卫生与健康规划； （15）州“十四五”金融创新发展规划；

（6）州“十四五”综合交通运输发展规划； （16）州“十四五”人才发展规划；

（7) 州“十四五”水利发展规划； （17）州“十四五”立体化社会治安防控体系建设专项规划；

（8）州“十四五”教育事业发展规划； （18）州国土空间体系规划；

（9）州“十四五”现代服务业发展规划； （19）州国有资本“十四五”规划；

（10）州“十四五”工业和信息化发展规划； （20）州“十四五”气象事业发展规划