○ 廖朝圣 彭德乔
榕江县地处雷公山、月亮山之腹，都柳江之滨，辖19个乡镇街道、263个行政村。2014年有建档立卡贫困户32712户、118900人，贫困发生率35.54%。近年来，榕江县大力提升农民专业合作社规范化水平，积极引导农村信用联合社（农村商业银行）参与互助共建，促使农民专业合作社合理选择产业，规范财务管理，创建了农民专业合作社和农村信用合作社“社社联建”发展模式，取得了“激活生产要素，壮大产业发展、促进农民增收”的阶段性成果，成为解决“三农”问题的一条创新突破路径，对榕江县如期高质量打赢脱贫攻坚战、蓄力乡村振兴起到重要作用。榕江县脱贫攻坚理论研究课题组依托重点课题《榕江县“社社”（农民专业合作社和农村信用社）联建研究》，通过实地走访、现场调研、会议座谈等形式，在充分听取相关部门和专家意见的基础上形成该报告，以期“社社联建”模式在巩固脱贫成效、蓄力乡村振兴中得到参考运用。
一、基本做法
（一）政策设计
“社社联建”的政策目标是：助推坝区产业结构调整，实现农民专业合作社稳健发展，提高金融信贷扶持力度，撬动社会资本参与，助推决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会，推动乡村振兴。
农民专业合作社加入“社社联建”的条件：基本账户在县信用联社及其所辖网点，符合榕江县规划行业，原则上成立一年以上且资产规模10万以上，经营正常、规范，无重大不良记录。
农村信用合作社加入“社社联建”的条件：发挥为农民专业合作社提供贷款、低息让利、上门服务和当好产业指导员和财务指导员“两员”的特殊职责。结合合作社现有产业和县委县政府确定的六大产业，指导帮助合作社做好产业选择，明晰发展方向；帮助合作社做好记账工作。由信用社片区“金融指导员”组织“财务顾问”，以集中培训和“一对一”指导的方式，指导服务区域内农民专业合作社的记账工作。
（二）基本做法
方法是解决问题的钥匙，榕江县“社社联建”主要运用了“五先五后”的工作法。
1.先建立“专班”，后开展“专项”工作。榕江县成立了县委、县人大、县政府、县政协四大班子主要领导任组长，县委副书记为常务副组长，县相关部门及各乡镇主要负责人为成员的领导小组，下设办公室、工作推进专班、理论研究专班，其中领导小组办公室、理论研究专班设在县委办，工作推进专班设在县信用联社。领导小组实行日汇报、周调度、月总结，推动工作落实，强力推进“社社联建”工作有效开展。
2.先规范“理账”，后“理财”。农民专业合作社的发展，最终是经济的发展。这次“社社联建”工作的“理财”，就从“理账”开始，消除农民专业合作社的“糊涂账”。为此，榕江县制定了试点工作方案，明确采取分步实施、逐步推进的方式，实施“规范管理、产业引领和金融服务”三大行动。各乡镇组建了由单位负责人负总责、第一书记和驻村干部为具体责任人的后援团队。农村信用合作社发挥点多、面广、线长的优势，派出48名信贷业务员长期活跃在乡村一线从事金融服务，开展集中培训和一对一指导服务。
3.先优化合作社“平台”，后明确产业扶持“对象”。为优化农民专业合作社“平台”，榕江县按照农民专业合作社加入“社社联建”的条件，在全县开展农民专业合作社摸底，统计全县在册农民专业合作社，通过开展星级评定，将全县农民专业合作社按照质量高低分级，明确正常运营的农民专业合作社278家。通过开展“空壳社”清理、整合新建专项行动，注销“空壳社”79家，新增注册15家，实现全县261个行政村都建有农民专业合作社，所有建档立卡贫困户都入社。在第一阶段，选择产业规模和带动就业效果较好的试点合作社101家，与信用社建立联建关系。在第二阶段，重点打造20家联建示范点，逐渐形成点网交汇、全面覆盖的格局。通过平台优化，进一步明确了产业扶持对象，信用社贷款对象转移到“六大”优势产业上来，进一步明确对合作社的投资方向。
4.先订立“制度”，后兑现“奖惩”。“社社联建”工作实施以来，合作社与信用社之间通过订立合约，建立了契约规则，做到有法可依，有章可循。榕江县先后制定《“社社联建”（试点）工作实施方案》、各阶段工作指导性意见、“社社联建”考核办法等，并启动脱贫攻坚战时问责机制，督促各部门履职尽责，保障“社社联建”工作顺利实施。在第二阶段工作中，推动合作社、信用社、各乡镇等签订多方协议，将各方权责契约化、法治化，为“社社联建”提供强有力的制度保障。
5.先畅通融资“通道”，后“破解”信贷难题。在破解融资难上，信用社在与合作社沟通信息、建立账目、签订合同的前提下，进一步畅通贷款绿色通道。通过深入开展宣传动员，厚植群众基础，加大对合作社的金融支持，特别是对经营“果、蔬、药、菌、猪、鸡”六大产业的合作社开设绿色通道，推出“金穗贷、深扶贷、复工贷”等金融贷款，依规降息让利，简化贷款程序，提高放贷速度。截至2020年10月中旬，累计发放产业贷款4824.31万元，同比增长44.64%。引导农民专业合作社及社员纳入融资对象，在开立账户、工资代发、转账汇款等方面提供优质服务，满足农民专业合作社金融服务需求。信用社更是通过融入合作社发展过程，减少了不良贷款，促进了合作社的资金回存。
二、主要成效
榕江县“社社联建”的主要成效是农民专业合作社找到了支撑、农村信用合作社找到了平台的“两找一激双赢”。
（一）打通壁垒，合作社找到了“金融支撑”。“社社联建”建立了合作社与信社的稳定合作关系，畅通了农民专业合作社融资渠道，降低了农民专业合作社贷款门槛，提高了放款效率，节约了融资成本，改变了农民专业合作社“无米下锅”“架锅无豆”的窘境，找到了经济发展的支撑，实现了之前部分农民专业合作社从濒临破产到起死回生的蝶变。
（二）拓宽视野，信用社找到了“投资平台”。“社社联建”实施以来，农村信用合作社不仅把眼光放在“碗里”，更把视线移向“锅外”，投向广阔的农村大市场。因此，农村信用合作社对内加强管理，对外提高形象，把客户的事当做自己的事来做，建立了对农民专业合作社的智力支持，使其获得了产业发展和运营管理的专业指导，促进了农民专业合作社章程制度更加完善、议事决策监督机制更加健全、财务资金监管更加有力、产业选择更加科学，实现了农民专业合作社从不规范到规范，从不景气到辉煌的凤凰涅槃。在第一阶段试点中，有101家农民专业合作社主动到农村信用合作社开设账户，搭乘“社社联建”东风，获取金融支持并存入收益资金，促使农村信用合作社也找到了投资平台。在第二阶段，全县278家合作社与农信社形成紧密共建关系，农信社新增合作社对公账户35家。
（三）政策优惠，激活了合作社的“内在动力”。“社社联建”政策优惠、利息低、可行性项目能够及时贷到款，这激发了广大群众干事创业的激情，增强了合作社、信用社相互间的信任和支持，有力地促进了榕江县的产业发展，特别是车江大坝的农业产业得到了前所未有的整合与升级，万亩坝区幼苗破绿、瓜藤初展，一派生机勃勃的景象，人民日报曾专题报道《车江大坝回来了！》。截至2020年10月中旬，全县278家合作社实现产值6112.30万元，销售额达1053.88万元，同比分别增长137.34%和52.63%，带动贫困户14927户61836人发展增收。达到了“产业能发展，农民能致富”的可喜目标。
（四）互利互惠，实现合作社和信用社的“双赢”。通过引导农民专业合作社与农村信用合作社“联姻”，搭建了双方沟通合作的渠道与平台，为农民专业合作社发展提供了一个找得到、可纾困、可实现的稳定资金来源，同时也为农村信用合作社提供了一批稳得住、可信赖、可投入的信贷融资对象。农村信用合作社在凝聚金融扶贫担当的同时，也获得了一批稳定、优质的客户，完成了融资和盈利的双重任务。截至2020年10月中旬，信用社获得合作社存款3224.04万元，同比增长81.09%。实现了“社社联建”合作共赢的目标。
三、对策建议
要在不断改进和完善中，进一步加强“社社联建”的运用推广，使其在更大的空间更广泛的平台上发挥出更好的作用，主要在“四围绕四增强”上下功夫。
（一）围绕实现路径，增强“社社联建”的工作方法建设。一要抓好政策设计。要结合地情和未来发展形势，对下步工作作出预期研判，超前安排，做好“社社联建”顶层设计，提出可操作性工作措施。二要抓好工作部署。及时对“社社联建”的下一阶段工作进行周密部署，统一思想、明确思路，采取点面结合，渐进式推进“社社联建”全覆盖，在各乡镇打造联建示范点为支撑，形成样板，组织观摩评比，示范带动其他农民专业合作社发展。三要抓好干部培训。利用新时代大讲堂等载体，加强“社社联建”业务培训，让干部企业明白干什么、怎样干？加大“社社联建”宣传，引导农户入社，激发其内生动力，夯实基础，营造氛围。四要抓好工作调度。建立工作联席会议制度，细化各联席单位职责，各乡镇比照建立统筹机制。加强督促检查，实行工作日报送、周调度、月汇总，定期通报进展，强化落实。
（二）围绕优势产业，增强“社社联建”的特色产品建设。一要培育优势产业。把榕江“果、蔬、药、菌、猪、鸡”六大产业培育成支柱产业，促进其不断提质升位，使之成为优势产业。二要打造知名品牌。要把榕江优势特色产业中优势产品打造成品牌，开展商品品牌营销活动，着力提高特色产品的核心竞争力，使之在激烈的市场竞争中形成独特优势和领先优势。三要实现大规模经营。要将特色产品做成规模产品，形成优势，占领市场，组织要把分散的土地流转到“社社联建”平台上来，通过大流转形式。三要聚资金强支撑。全力推动金融资金向特色产业聚集。“社社联建”使农民专业合作社获得了农村信用合作社的融资主渠道，农村信用合作社贷款要大力向特色产业聚集，将特色产业农民专业合作社纳入优货对象，优先支持和提供金融服务。
（三）围绕农村产业发展，增强“社社联建”的产业要素建设。一要着力产业选择。要把效益高、风险小、前景好的优势产业培育成产业大厦的主要支柱。二要着力培训社员。加强产业指导和财务指导人员的重点培训，开展全员培训，提升合作社整体业务水平，为新的更高水平的发展提供充足的人才储备。三要着力技术服务。增强抓技术服务就是抓生产的意识，把技术服务放在事前、事中、事后的突出位置，成为技术一流，服务一流的生产单元。四要着力资金筹措。“社社联建”培育和挖掘了农民专业合作社资金渠道的源头，还要有筹措大资金办大事的大手笔，发掘其他金融机构和社会融资渠道，以适应新的更高水平的发展的需要。五要着力组织方式。“社社联建”既是一种创新形式，又是一种有效的组织方式，要把这种适宜新形势下“三农问题”变革的活力进一步释放，培育成推动乡村振兴的巨大动力。六要着力产销对接。要把生产的产销出入口当作“社社联建”的生死通道，帮助合作社做好生产订单、打通产品销售市场，整合农投公司等市场资源，采取校农结合、农超结合等方式，促进合作社生产与销售的统一。七要着力利益链接。要引导金融资金向扶贫产业聚集，强化贫困户利益联结，坚持把贫困户精准受益作为联建的重要目标，让贫困群众共享发展红利，促进其深度参与合作社生产，实现“扶持到户”到“效益到户”。八要着力基层党建。指导具备条件的农民专业合作社建立党建示范点，发挥党支部在“社社联建”中的战斗堡垒作用。
（四）围绕征信要求，增强“社社联建”的诚信建设。一要有诚信意识。诚实守信是一种美德，征信在市场经济中越来越发挥着重要的作用，要确保“社社联建”诚信第一、信誉至尚。二要建立征信系统。从制度上约束企业和个人行为，形成良好的社会信用环境，要将征信建设作为“社社联建”的配套环节予以重视与加强。三要打造“诚信榕江”。要以“诚信榕江”为目标，探索建立诚信积分模型，实行诚信积分累计，作为贷款征信的重要依据。要宣传表彰一批诚信农民专业合作社和个人，树立积极的讲诚信导向，并使其在讲诚信中受益，在“社社联建”中优先受贷。四要为“社社联建”保驾护航。要加强监督指导和后续保障，加大逃废债行为的打击力度，维护“社社联建”金融秩序；加强合作社贷款资金的跟踪监督，确保资金用到项目和产业发展上。
“社社联建”是金融支农模式的一个创新举措。下一步，要不断完善与改进，认真总结推广，在做实“社社联建”的基础上，不失时机地推动“社社联建+”的联建模式升级版，为社会主义新农村建设作出示范引领，为乡村振兴，为“三农”工作的大力推进发挥“抓铁有痕、踏石留印”的重要作用。
（作者：廖朝圣，黔东南州委党校原副校长、副教授；彭德乔，黔东南州委党校科研处处长、副教授。）