○ 龙柳仙 黔东南州融媒体中心记者 龙 文 杨求良

2014年以来，锦屏县坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，始终牢记最严“军令”，紧盯抓牢贫困村和贫困人口，全县动员，全民参与，以最大的决心，最严的要求，最硬的措施，上下同心，众志成城，始终聚焦“一达标两不愁三保障”，持续打好“四场硬仗”，认真抓好“三落实”“三精准”“三保障”，经过6年多的努力，2019年实现整县出列，2020年按照“四个不摘”要求，克服疫情、洪涝灾害等困难，抓好脱贫成效的巩固提升，到2020年10月底，实现了贫困人口全面清零。

这里是一块发展的热土，奔腾的清水江从这里穿境而过，成就了这里山清水秀的生态家园。

这里有浩瀚幽深的杉林，一望无涯的林海使这块土地成为全国久负盛名的“杉木之乡”。

这里自然资源丰富，青石藏量和水力资源闻名遐迩，同时拥有“青石之乡”和“水电之乡”的美誉。

这块美丽的土地，因“锦绣屏障”的精美绝伦而得名——锦屏。

斗转星移，沧海桑田。在清水江奋进的足音和杉木林的低鸣吟唱中，锦屏以“遇水架桥，逢山开路”的精神和勇气，爬山过坎，攻坚克难，唤醒沉睡的土地，使锦屏发生了千年巨变，实现了历史跨越。

■ 脱贫攻坚：构建靓丽家园

锦屏位于贵州省东南部，距离省会贵阳340公里，全县国土总面积1619.14平方公里，辖7镇8乡和1个省级经济开发区，有187个行政村、1个居委会和4个社区，2019年总人口23.76万人，其中农村户籍人口17.8万人，居住有侗、苗、汉等19个民族，少数民族占总人口的89.3%。

锦屏拥有天然纯净的生态环境，是国家重点生态功能区、中国南方典型集体林区县、贵州省重点林业县，森林覆盖率72.12％。这里拥有厚重斑斓的文化“宝贝”，集民族文化、军屯文化、木商文化、红色文化于一体，是清水江“木商文化”的发源地和核心区。

虽然拥有优美的生态环境和丰富的多重文化，但是，多年来由于深受地理条件、交通区位和生产技术的制约，人均耕地面积少，依靠传统林业增收难，基础设施建设滞后，产业发展困难。

2012年，锦屏被列为592个国家扶贫开发工作重点县之一。2018年被省委省政府纳入参照深度贫困县管理和政策支持县。

2014年，全县共有5个贫困乡镇、112个贫困村，建档立卡贫困人口18996户69801人，贫困发生率为34.29%。通过开展“查缺补漏、专项治理、回头看”和贫困人口自然增减，2019年底，全县累计建档立卡贫困人口18696户77887人。

近年来，锦屏县委县政府牢记习近平总书记“守底线、走新路、奔小康”的要求，坚持以脱贫攻坚为统揽，利用资源禀赋，按照“做精坝区、做优水区、做活林区”做好产业谋划，围绕高质量打赢脱贫攻坚战，全县上下开展“五项行动、六项工程、七项落实”战略行动，各项事业取得重大成效。

2020年底，全县地区生产总值完成60.55亿元，同比增长5％；规模以上工业增加值完成11.04亿元，同比增长20%；全社会消费品零售总额完成23.24亿元，同比增长0.6%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到33745元和10318元，分别增长8.4%和10.1%。

通过2014年至2019年底近6年的努力，全县112个贫困村全部实现国家标准出列，贫困人口减少17501户74902人，其中2019年贫困村出列70个，贫困人口脱贫4674户17434人，综合贫困发生率由2014年的34.29%降至1.47%。

2020年，按照“四个不摘”要求，千方百计克服疫情、洪涝灾害等带来的影响，围绕剩余贫困人口全面清零和脱贫人口巩固提升目标，通过产业发展、劳务输出、加大就业培训力度、持续落实政策保障等措施，实现2019年尚未脱贫的1195户2985人全面脱贫，全面巩固提升脱贫成效。

■ 整县出列：探索脱贫路径

2014年以来，锦屏县委县政府全面落实“五个一批” “六个精准”措施，举全县之力决战脱贫攻坚。围绕整县出列，举全县之力，探索出符合县情实际的脱贫攻坚“锦屏战法”。

建立集团作战指挥调度、责任、问责和保障四个体系，坚持把党政“一把手”和“三级书记”抓扶贫要求贯穿始终，形成以“县总指挥部、12个行业指挥部、15个乡镇战区指挥部、187个村前沿指挥部、1116个网格指挥所”的四级联动指挥体系。全县49名县级领导包乡镇、97个县直部门包187个村、3979名结对帮扶干部和2813名村组干部帮扶农户全覆盖，形成“人人头上有责任，个个肩上有担子”的责任体系。

围绕党建引领、队伍建设、资金保障、督查问效“四个强化”，组建77个驻村工作组，每年选派461名驻村第一书记和驻村干部真蹲实驻，强力推进“三变”改革，盘活村集体资源，集体经济得到迅速发展。6年多来，全县组织开展脱贫能力提升培训班184期，累计培训95637人次，培养98名致富带头人成为党员、126名党员成为致富带头人、35名党员致富带头人成为村干。

2014年以来，多种方式共投入101.42亿元用于水、电、路、讯、房、产业发展、易地扶贫搬迁、医疗教育等方面的基础建设和产业发展。

聚焦“四个精准”，全面提升脱贫攻坚质量，开展精准识别各项行动，建立扶贫大数据平台，实现“一张网”精准比对数据、精准调度和共享应用，对全县18996户69801名贫困人口实现精细化管理。

打好基础设施建设，产业扶贫，易地扶贫搬迁，教育、医疗、住房“四场硬仗”，建成农村集中式供水工程440个，30户以上“组组通”通沥青（水泥）路，534个自然寨全部接入光纤宽带和4G网络信号。实施人居环境整治行动，累计拆除危旧旱厕、圈舍、茅棚等12898个（间）。建设中心乡镇无害化垃圾处理设施8座，开发公益性岗位4328人，实现城乡固定保洁全覆盖。

2014年以来，全县投入财政专项扶贫发展资金8.3亿元用于发展中药材、油茶、果蔬、畜禽、水产五大产业，全县经济作物种植面积占比提高到67％，辐射带动就业3.8万人，其中贫困劳动力就业2.4万人，1.9万户贫困家庭共享产业发展红利。

累计投入13.8亿元，建成7个集中安置小区，4138户17900人搬进新家，搬迁群众6—16周岁适龄子女2877人全部就近入园入学；强化劳动技能培训，稳定就业7629人，实现有劳动力的搬迁家庭一户一人以上就业全覆盖。

累计投入资金5.65亿元，全县义务教育学校全部达到“20条底线”标准，发放各类应助尽助资金4.31亿元，受助62.01万人次，为23684人次的贫困学生办理助学贷款1.47亿元。累计投入1.55亿元完善医疗卫生基础设施，贫困人口参合（保）率达100％。累计投入资金3.98亿元，实施农村危房改造6340户，“三改”40318个，农村群众住房基本安全得到保障。

针对全县贫困劳动力17378户4.53万人，采取“外输出”和“内开发”方式，全面实现有劳动力家庭全面就业。对无法离乡、无业可扶、无力脱贫的“三无”贫困群众，开发公益性岗位、扶贫岗位4328个，全部实现一个家庭一人就业。发放一次性求职创业补贴8422人次791.65万元；发放创业担保贷款3488.6万元，兑现贴息资金254.01万元，促进1421人就业创业。

6年多来，实施生态公益林补偿工程，兑现资金5604万元，受益贫困群众5433户22550人。实施退耕还林工程，兑现资金1341.04万元，受益贫困群众980户3958人。实施生态护林员工程，聘用1603名建档立卡贫困劳动力为生态护林员，助力6204名贫困人口脱贫。

抓好帮扶资源的统筹，近年来，中国农业发展银行支持锦屏县融资项目23个，审批项目贷款38.22亿元。富阳区对口帮扶全县项目资金1.39亿元，实施项目52个，实现效益分红1375.52万元，覆盖贫困户2685户次、贫困人口10736万人次。引导动员86家民营企业结对帮扶103个村，其中77个贫困村。投入帮扶资金3506.9万元，覆盖贫困群众1.095万人。整合慈善、社会捐款捐物10562.101万元，帮助18000多户困难户解决生活实际困难问题。

同时，抓好“精神扶贫”，激发内生动力。通过干部进村入户，把党的好声音和经济社会发展取得的巨大成就进行宣讲。通过开展科级干部大遍访、原籍干部大走访、医务人员大回访、学校教师大家访、行业部门大拜访的“五访”行动，用心用情理顺群众心气，以干部动手促成群众动情。

深入推进法治扶贫，6年多来，排查发现扶贫领域矛盾纠纷170余起，化解170余起，受理有关信访件48起，办结答复48起，有关刑事案件立案152起，破152起；受理有关治安案件98起，查处98起。引导群众将“村规民约”变为“自治合约”，形成了符合当前农村实际的乡村治理体系。把平安锦屏建设与脱贫攻坚有效衔接起来，把警务室建在村寨里，积小安为大安，隆里乡派出所被评为全国 “枫桥式公安派出所”。

■ 四个不摘：坚持挂牌督战

2020年以来，锦屏县始终坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务来担当，作为头等大事和第一民生来部署和落实，按照“四个不摘”要求，克服疫情、洪涝等自然灾害的影响，扎实推进“挂牌督战”“冲刺90天打赢歼灭战”，确保按时高质量打赢收官战，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利。

面对突如其来的疫情，锦屏县坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，各级党政一把手亲自安排、亲自落实，做到脱贫攻坚工作力度不减、责任不退，实现脱贫攻坚与疫情防控统一指挥、统一调度、统一指导、统一标准、统一督查的“五个统一”，为脱贫攻坚工作创造了良好的环境。

坚持“四个不摘”。一是摘帽不摘责任，以问题、目标、结果作为导向，各级领导坚持一线工作法，带领各级干部下沉一线，带着任务访，朝着问题查，把各种困难和问题逐一消化解决。二是摘帽不摘政策，2020年全县共落实财政专项扶贫资金 16190.62万元，实施各类扶贫项目208个，利益联结贫困户全覆盖。三是摘帽不摘帮扶，坚持队伍不散，原来3979名干部继续做好结对帮扶，77个驻村工作组，461名驻村第一书记和驻村干部以及1116名网格员保持吃住在村的工作模式不变。四是摘帽不摘监管，健全完善建档立卡贫困户动态管理监测体系，健全财政扶贫资金监管制度，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，使脱贫成效得到进一步提升。

面对新冠肺炎疫情增加返贫的风险等问题，全面做好县内企业和产业项目复工复产工作，帮助解决企业融资、原料采购、招工、培训等痛点难点问题，复工复产率达到100%。同时做好劳务培训和输出，共开展培训117期，接受培训6827人次，免车费把本县劳动力送往外省和县内产业项目点上务工，累计有组织集中输出2332人返岗就业，帮助县内复工复产企业解决用工2906人。全县建档立卡贫困劳动力17378户45347人，外出务工39451人，同比上升9.63%。

坚持挂牌督战，全面实现剩余贫困人口清零，按照“五个一批”要求，对未脱贫剩余贫困人口1195户2985人全面摸排，因户施策落实各项帮扶政策。通过全县人民的共同努力，以上1195户2985人全面脱贫。

持续推进铁皮石斛、西兰花、食用菌、养鹅等产业建设，加快构建饮料、啤酒、羽毛球等产品深加工，以及鹅饮食文化、康养等农文旅一体的产业融合发展的产业链，实现产业复合发展。

为保证易地扶贫搬迁户实现搬得出、稳得住、能发展，落实群众办事、就医、就学等民生问题，2020年完成劳动技能培训2639人次，在安置点建成“扶贫车间”15家，开发公益性岗位780个。全县易地扶贫搬迁劳动力家庭3744户9002人，实现就业创业7853人，就业率达87.20%。全县易地扶贫搬迁旧房拆除率达100%，复垦复绿率达100%。

2020年，县级预算安排扶贫专项资金945.42万元，比上年增加1.07万元，整合财政涉农资金19464.14万元用于扶贫基础设施、产业发展、技术培训等，共涉及项目实施218个，受益人口39839户143921人。

为全面推进消费扶贫，全县认定和推荐上架到扶贫832平台扶贫产品111款，其中18款扶贫产品已经上架，全县203个农业经营主体累计完成农产品销售额 2.79亿元。同时，加强与中直单位、东西部协作，通过“以购代捐”“以买代帮”，助推“锦货出山”，促进群众增收。

为推动全产业链发展，2019年整合2560万元，在村村寨寨实施“大花园大果园”项目，呈现出乡乡有彩，村村有花、户户有果的多彩田园新景象。通过大力发展扶贫产业和工业企业，城镇、农村居民人均可支配收入从2014年的20443元、5705元，到2020年底分别达到33745元和10318元，全面实现与乡村振兴有效衔接。

■ 六大变化：凸显攻坚成效

一大变化：经济发展“由慢变快”。6年多来，坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展。全县GDP从2014年的30.34亿元增加到2020年的60.55亿元，年均增长10.1%。

二大变化：产业发展“由弱变强”。原来粗放量小向集约规模转变，由村民“户自为战”向产业共同体转变，由“提篮小卖”向现代商贸物流转变、由单一种植养殖向一二三产业整合发展转变。一二三产业增加值从2014年的4.7亿元、10.69亿元、14.94亿元分别增加到2020年的10.92亿元、24.25亿元、25.38亿元。

三大变化：城乡面貌“由旧变靓”。通过实施大扶贫战略行动，一条条幸福路连接千家万户，一渠渠清水流进希望的田野，一栋栋新房鳞次栉比，一户户农家小院和吊脚楼干净整洁，一个个产业如雨后春笋，实现农村环境由过去“脏、乱、差”到现在的“齐、净、美”，城乡“旧貌”换“新颜”。

四大变化：群众生活“由穷变富”。城镇、农村常住居民人均可支配收入从2014年的20443元、5705元，分别增加到2020年的33745元、10318元，分别增长8.4%和10.1%。全县贫困人口通过发展生产、入股分红、就业务工等方式，实现了“吃穿不愁”，教育、医疗、住房安全等民生事业有保障，群众的生活水平明显改善，生活质量显著提升。

五大变化：干群关系“由疏变亲”。全县3979名扶贫干部深入一线，用心、用力、用情办实事、解难事、化矛盾，解决了一些农村长期遗留的问题，获得了群众的好评和认可，用干部的辛苦指数换来了群众的幸福指数。

六大变化：干部作风“由浮变实”。各级干部践行一线工作法，抓具体、抓深入，发扬“5+2”“白+黑”“钉钉子”精神，放下架子、扑下身子，与群众同吃、同住、同劳动，全面激发了广大干部想干事、真干事的激情自觉，增强会干事、干成事的本领，在一线工作中检验了干部，锤炼了干部，转变了作风、提升了效率。

■ 创新务实：铸就锦屏经验

通过全县广大干部群众的真抓实干和生动实践，锦屏县在脱贫攻坚的主战场中，以高效的工作模式，形成了别具一格的锦屏经验、锦屏样板。

一、2018年荣获“全国第二届法治信访进步奖”，2019年3月被国家信访局授予“全国信访三无县”称号，2019年11月，被命名为“2019年度省级民族团结进步创新工作示范县”。

二、通过用活林权政策、优化林业管理体制、创新林业经营方式，把林业资源转变为发展优势，成功获批全省首笔林权抵押担保贷款，破解融资难题。充分发挥林上、林中、林下、林内、林外“五林”资源，因地制宜发展林下经济，扩宽农户增收路径。2019年，贵州锦屏杉木传统种植与管理系统入围中国重要农业文化遗产。

三、创新“1+4”医共体改革，真正实现“服务共同、责任共同、利益共同、管理共同”的县域紧密型医共体，解决了群众看病远、看病难、看不好病的问题。2018年锦屏县医共体改革获得省级优秀改革案例，2019年9月被列为国家级紧密型医共体试点县。

四、构建大数据平台，解决了脱贫攻坚数据比对难、数据共享难等问题。锦屏大数据平台入围2019年贵州省电子政务网创新发展优秀改革案例。2020年前10个月，在全省扶贫系统数据监测中，锦屏县信息系统一直处于零问题，排在全省第一。

五、开展人居环境大整治，实现村村寨寨“齐净美”。针对农村人居环境“脏乱差”、部分群众“懒散慢”的突出问题，开展人居环境整治，实现了农村人居环境的全面提升。

六、创新水务一体化管理，实施水务产业投资、建设、运营、管理一体化的有效模式，形成供排一体化、城乡一体化、投融建运一体化的水务产业发展新格局，确保农村安全饮水长期得到巩固。

七、打造两条产业链条，重点发展一种一养两个产业，推动生态鹅产业、铁皮石斛实现全产业链发展。两个全产业链助推了群众增收致富，成为全县强有力的致富产业。

八、大力发展“三区”经济，探索“做精坝区、做活林区、做优水区”的产业结构调整之路，全县农业产业由零散、单一、传统向高效、多元、可持续转型，千年沉寂的土地、森林和水域正焕发勃勃生机。

九、建立“123”工作机制，建强基层党组织“一个”中心，用好村支“两委”与驻村工作队、农村经济组织与社会团体“两个”体系，围绕群众富起来、幸福看得见、乡村齐净美“三个”目标，全面构建“大党建”推动“大发展”的格局，高效推动全县经济社会快速高质量发展。

十、一手抓疫情防控、一手抓脱贫攻坚，以高度的政治敏锐性和责任感抓细抓实两项工作，答好“两道联考题”，高质量打赢“两战双胜利”。

■ 乡村振兴：锦屏砥砺前行

2021年是“十四五”的开局之年，锦屏县将不忘初心、牢记使命，认真贯彻落实中央、省、州关于巩固提升脱贫成果决策部署，总结“十三五”时期全县经济社会发展取得的显著成就，谋划部署“十四五”经济社会发展战略任务，开创乡村振兴工作新局面。

为保证乡村振兴工作起好步、开好局，锦屏县将继续打好产业发展提质战，全力做好巩固脱贫成果与乡村振兴战略的有效衔接，巩固提升“三区”经济和“185”工程，把五大产业做大做强。继续打好乡村建设提升战，实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标。

加强基层党组织建设，选优配强村支“两委”班子，把农村基层党组织建设成为乡村振兴工作的坚强战斗堡垒。坚持人才兴农、人才兴乡战略，把乡村人才纳入县级人才培养计划予以重点支持，引导各类人才投身乡村振兴。

如今的锦屏，青山绿水养眼、蓝天净土养肺、传统饮食养颜、民族文化养心、田园生活养神，人民生活有机和谐。

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，锦屏人民始终信心十足、干劲十足，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，感恩奋进、砥砺前行，全力建设百姓富、生态美的多彩锦屏，奋力书写无愧于时代、无愧于锦屏的精彩华章！

（本版图片：杨晓海 彭泽良）