○ 谭元炀
乡村振兴最终要靠人才，而人才的培养要靠教育。实施乡村振兴战略，必须要优先发展农村教育事业。农村教育既承载着传播知识、塑造文明乡风的功能，更为乡村建设提供了人才支撑，在乡村振兴中具有不可替代的基础性作用。
党的十九届五中全会提出要“建设高质量教育体系”，贵州省委十二届八次全会将实现乡村振兴作为三大战略行动之首，2021年中共中央、国务院印发的《全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》在“提升农村基本公共服务水平”一节中大篇幅提出要“提高农村教育质量”，这充分说明发展农村教育不仅是乡村振兴战略的一个组成部分，而且具有优先发展的重要地位。目前黔东南州的农村教育还存在“学校萎缩、学生流失，教师缺乏、教育质量不高”等现象，这与乡村全面振兴显然是不相适应的。
实现乡村振兴，优先发展农村教育是必由之路。本文结合黔东南州的实际，就如何优先发展农村教育作了一些思考。
一是科学布局校点。教育发展，规划先行，优先发展农村教育，就要认真落实好《全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，统筹规划布局农村基础教育学校，科学推进义务教育公办学校标准化建设，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，加强寄宿制学校建设，把乡村学校打造成为最靓丽的风景。应该根据实际情况，摸清人口发展状况，按照“村办幼儿园、乡镇办小学、城镇办初中、扩大小幼连贯制办学范围”的总体思路科学进行学校布局规划，在中国传统村落和民族旅游村寨保留必要的校点，既不能盲目撤并、一蹴而就，也不能因噎废食、踌躇不前，有效解决当前农村学校布局不合理的问题，切实保障农村学生能就近享有有质量的教育。
二是加强师资调配。发展农村教育，教师是关键，必须把农村教师队伍建设摆在优先发展的战略地位。教师是农村教育的灵魂，没有农村教师的坚守与素质的不断提升，振兴乡村教育的目标则难以实现。着力建设素质过硬的农村教师队伍，加大对农村教师队伍建设的倾斜和支持力度，是发展农村教育，促进乡村振兴的重中之重。要采取有效措施，激励优秀人才到农村学校任教，不断改善农村教师教学条件、落实提高农村教师待遇政策，为农村教师在工作、生活方面创造更加优良的环境，让他们有更多归属感、获得感，真正打造一支“下得去、留得住、教得好”的农村教师队伍。同时，要通过组团式帮扶、教研联合体、定期支教、组建农村名师工作室等外力措施提升农村教育的发展质量。
三是办好各类教育。实施乡村振兴战略，要办好服务乡村的各级各类教育。推动城乡义务教育一体化发展，要高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。还要立足于乡村振兴的现实需求，大力发展面向农村的职业教育，加快推进职业院校布局结构调整，加强县级职业教育中心建设，有针对性地设置专业和课程，满足乡村产业发展和振兴需要。乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化，因此，教育还要培养新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育，建设一批产教融合基地，为农村农业现代化和乡村振兴夯实根基。发展农村教育，除了办好公办学校，也要支持办好民办学校，吸引更多符合条件、热心农村教育的社会各界人士参与发展农村教育事业，满足当地家长和学生对高质量、多样化、个性化教育的需求，为乡村教育增添更多“源头活水”。
四是注重党建引领。农村学校党组织建设是强化党对教育工作的领导、确保党的教育方针政策得以顺利实施的基础工作，加强学校党建工作，提高广大党员教师的素质是提高教育教学质量的有效途径。当前，农村学校普遍存在党员比例低、年龄老化严重、党组织分散、活动开展不规范等问题，由此造成思想政治教育松散，片面强调升学率和文化课教育，不重视学生的思想政治教育和道德建设，导致学生爱党爱国爱社会主义的意识淡化。要切实加强农村学校党建工作，除积极充实新鲜血液发展年轻党员以外，还要规范活动开展，切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力。要实施好“双培养”工程（把骨干教师培养成党员、把党员培养成骨干教师），通过政治关怀赢得教师及农村教育的未来。
五是抓实控辍保学。抓好农村控辍保学工作，是巩固脱贫攻坚成果、维护教育公平的重要举措。要进一步健全完善政府、部门、学校、家庭共同参与、齐抓共管的控辍保学防止反弹联保联控工作机制，明确关键节点和重要时段，定期开展检查，有针对性做好已复学学生保学工作，确保辍学不反弹，不出现新的辍学问题。要加强对农村留守儿童、困境儿童、残疾儿童的关心关爱工作，完善农村特殊教育保障机制，形成家庭、学校、社会协同育人格局。要通过法制控辍增强震慑、行政控辍明晰责任、质量控辍促进均衡、情感控辍施加关爱、安全控辍确保稳定，多措并举持续巩固“控辍保学”成果。要深入推进农村温馨校园建设，通过优美的校园环境和优良的教学质量切实增强学校对农村少年儿童的吸引力，把校园变成学园、乐园、家园。
六是延续扶贫政策。巩固教育扶贫成果，要严格落实“四个不摘”要求，确保教育扶贫政策和措施惠及每个贫困家庭和贫困学生。要将教育扶贫目标聚焦于农村薄弱学校和相对贫困家庭子女，建立完善动态调整的乡村薄弱学校和相对贫困学生的认定标准，完善精准识别工作机制，实行差异化的学生资助政策，充分满足相对贫困家庭子女多元化就学需求。要深化创新东西部协作教育组团式帮扶，通过教师互派、跟岗培训、教学交流等多种措施切实提升农村学校教育质量。要持续全覆盖实施农村学生营养改善计划，深入推进“校农结合”，不断提升当地农产品供给比例，不断探索丰富供需模式，建立当地农产品走进学校食堂直供直销体系，实现产品畅销、农户增收，使学校食堂乐意、当地农户满意、广大师生受益。
七是发展智慧教育。在一些农村学校，一名乡村教师数十年如一日地身兼多门课程是司空见惯之事。要加速发展面向农村的智慧教育，有效破解困扰当下农村教育开不齐课、开不好课的两个核心问题，并开设好三堂课，即与名师工作室无缝衔接的在线诊课课堂、与日常教学同步的远程课堂、供师生选修的“四点半”素质课堂。这三堂课将在一定程度上系统地解决乡村教师足不出校获取优质教育资源、农村孩子享受优质课程资源和有效推进素质教育的问题，让农村教育得以“教而有料学而有物”，从而解决农村学校开不齐课、开不好课的问题，真正实现“五育并举”。
八是强化质量监测。让学生享有公平而有质量的教育是优先发展农村教育的出发点和落脚点。农村教育质量低下是制约基础教育质量提升的最大短板，要下大力解决农村教育存在的优质教育资源紧缺造成教育质量亟待提高等群众普遍关注的问题，着力改变农村教育存在的“不平衡不充分发展”现状，逐步缩小城乡差距，最终破除城乡二元结构，用优质教育为乡村振兴注入更多发展动能。要落实好教育部《关于加强和改进新时代基础教育教研工作的意见》，制定农村教育质量考核目标，实现教育质量目标引领，建立完善“州县乡村点”五级联合教研体系，建立县领导联系乡镇、教育行政部门联系乡村、州县教研员联系乡村学校的教学质量包保制度，强化乡村校点和学科教学质量监测，把教学科研工作开展到乡村一线学校中去，找准制约乡村教学质量提高的因素，对症下药提出相应措施。
九是严格教育督导。要认真贯彻落实《贵州省关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》，完善督学责任区和挂牌责任督学制度，坚持常态化督导，规范学校办学行为，引导学校办出特色和水平，促进学生德、智、体、美、劳全面发展。重点督导学校落实立德树人根本任务，包括教育教学、师德师风、资源配置、经费投入、安全稳定等。在现有义务教育各学科学习质量监测制度的基础上，建立健全乡村学校监测评估制度和完善评估监测指标体系，把督促学校遵循教育规律，提高教育教学质量，加强教师队伍建设、学校领导干部队伍建设、学校文化建设和学校办学条件改善作为评估监测重点，通过严格的教育督导，保障农村教育的健康发展。
十是开展理论研究。目前对于农村教育的研究多停留在理论的宏观层面，往往显得大而空，针对性不强。实际上，在全州广大的乡村学校，有不少具有浓厚本土气息的好做法，苦于藏在深山而缺乏必要的归纳总结提炼，加上没有理论功底深厚的科研团队整理，这些好做法还处于“养在深山人未识”的状态。因此要立足州情实际，以课题研究为抓手，组织一线教师、教育专家、高校学者、报刊记者等深入乡村，一方面探寻制约农村教育发展的瓶颈，一方面挖掘整理当前全州乡村教育发展中的特色亮点，如小幼连贯制办学模式、教育“组团式”帮扶等，通过总结提炼，形成可借鉴、能推广、好落地、有成效的经验模式，为实现农村教育振兴提供黔东南的应有贡献。
十一是建立研学基地。提升农村教育质量要靠增强吸引力来完成。培养德、智、体、美、劳全面发展的社会主义建设者和接班人，农村教育有其独特的优势，特别是在劳动教育方面。要结合农业现代化和旅游产业化发展战略，利用乡村学校因地制宜建立若干研学基地，积极开展耕读教育，助推乡村振兴。通过开展农文旅融通教学，切实帮助农民实现增收致富，挖掘民族民间文化教育价值，在实现旅游经济效益的同时，收获农村教育的文化效益，还能够培育学生的实践能力。要注重文化传承，积极开发乡土教材，促使社会主义核心价值观入脑入心，提升少数民族学生的文化自信，让优秀的传统文化在乡村校园开花结果。
十二是推动多方发力。农村教育是中国教育的“神经末梢”，也是重要阵地，城镇化越是加快，农村教育越要加强。在城镇化背景下通过资源配置、政策扶持和制度建设促进城乡教育融合发展，推进城乡基本教育公共服务均等化，真正实现义务教育的均衡发展，把农村教育办成“在农村”“富农村”“为农民”的教育，不能仅靠教育部门一家之功，需要多方发力久久为功，通过制定完善相关配套政策，严格实施目标绩效奖惩，驰而不息按规划序时推进，在人力、物力、财力等各方面向农村教育倾斜。全州广大教育工作者更是要主动担当作为，时刻不忘肩头的责任，坚守教育初心，满怀信心、真抓实干，为乡村振兴作出教育人的更大贡献。
（作者系黔东南州教育招生考试中心主任）