□ 刘俊明
百年大计，教育为本。奋进新时代，奋斗新征程，推动高质量发展，离不开教育事业的高质量发展。要答好锦屏县教育高质量发展的新时代答卷，要坚持闯字当头，敢闯敢试，敢想敢干；坚持抢字为先，善于发现机遇，捕捉机遇，坚持新字为重，以改革创新破解发展问题，加快补齐锦屏县教育发展短板，助推锦屏县教育事业可持续发展、创新发展、突破发展。
一、锦屏县教育事业高质量发展的瓶颈与短板
“十三五”以来，锦屏县始终将教育作为打赢脱贫攻坚战的重要抓手，奏响了“放牛娃春天”的乐章，阻断贫困的代际传递，教育综合实力明显增强，教育的公平性、普惠性得到进一步夯实，教育布局不断优化，教育改革不断深化，学前教育办学条件明显改善，基础教育质量巩固提升，职业教育搬迁扩容，高中教育质量持续向好，连续五年位列全州前列，一本录取共计1498人，二本以上录取共计5386人，共有24名考生被清华大学和北京大学录取，全县高考成绩继续保持全州前列。
但是，锦屏教育事业与高质量发展的要求还不尽适应，与锦屏广大干部群众的期望还有差距。锦屏县教育工作在县城幼儿园、小学、初中校舍建设，高中教育质量，职业教育发展，师资队伍建设等方面仍然存在一些问题和不足。主要表现在：
（一）重点区域教育资源配置不足，大班额难以化解。虽然县政府和教育主管部门不断促进教育资源的统筹安排和均衡配置，但区域之间、校际之间教育发展和资源配置不均衡。
（二）教育资金投入不足，学校功能不完备。 一是教学硬件设施不够完备， 绝大多数学校缺乏教辅用房、 仪器设备，特别是体、 音、 美器材数量不足， 小学“六室”， 初中“九室” 不全， 直接影响教育教学正常运转。二是部分学校生均占地面积小，学生拥挤，运动场场地狭窄， 体育教学无法有效正常开展，直接影响学生体质发展。 三是生均办公经费不能保正常运转。四是学生厕所不达标。五是教育经费支出结构还不够合理。 用于学生个人生活补助和民生补助政策性经费、 免费教育政策补助经费等财政性教育经费占比较大，而用于办学运转经费、教育教学专题研究、 校长和教师队伍培训等提高教育教学质量方面的经费保障不足。教师外出学习培训经费保障不到位，无法开展外出学习培训。六是教育经费拨付不够及时，无法维持正常运转。用于教育事业的资金筹措途径单一、 投入不足，存在不同程度的欠拨或缓拨教育经费现象，正常的办公开支由教师垫付；没有保育员编制，由各校自行临聘，工作经费捉襟见肘。
（三）教师待遇偏低，缺乏激励机制。一是班主任津贴低，每月仅45—80元。目前全县中小学校，出现班主任难找的现象，绝大多数教师不肯当班主任，不愿当班主任，因为班主任的工作付出不成正比。二是激励机制还不够健全，缺乏有效激励机制， 教师积极性不高，教师干好干坏、干多干少一个样。正常八小时以外的工作量没有得到相应的补助， 在取得好成绩面前没有物质奖励，光靠说教，尤其是青年教师已经不能有效调动其工作积极性。 绩效工资“吃大锅饭”，未能多劳多得。教师绩效考核投入少、 力度小， 超课时、 超工作量补助不足， 依然存在评价考核、 奖励激励和分配机制不公平现象，未能从精神、物质两方面去调动教师工作积极性。三是职称评定和晋升政策受岗位编制制约， 优秀教师晋级通道受阻，没有得到自然晋升。
（四）教师结构不合理，专业教师不能满足教学需求。一是年龄结构不合理，部分学校老龄化日趋凸显。资深教师与年轻教师青黄不接。骨干教师年龄老化、带来知识更新能力弱化，影响新课改的深入推进，尤其是现代教育技术应用能力缺失，成为快速深入推进课改的突出问题。一些年轻教师专业素质能力不足，影响教育质量的提高。二是学科结构不合理，教职工编制总量与教育发展所需之间的矛盾日益突出。目前，锦屏县教师队伍总体水平达到编制标准，基本能够满足教学需求，但是存在“结构性缺编”问题，中小学教师结构性短缺现象普遍，学科教师不配套。三是优秀教师储备不足。高中名师严重缺乏，未来五年有50位教师退休，骨干教师将面临断层。四是学前教育师资配额不足，全县尚缺幼儿教师395人，保育员217人。
（五）教师非教学任务重，不能全身心投入教育教学。教师除工完成教育教学根本任务外，还存在繁重的非教学工作任务，主要表现在：各类学校除了应对教育行政部门的各种报表以外，其他部门也将学校纳入各自业务管辖的范围，要求开展各种活动、进行检查评比、报送相关材料。在调研中，一名初中学校的副校长慨叹，非教学任务繁重，现在想全身心地上好一节课都成为了一种奢望。减少非教学任务，是教师们的共同心声。
（六）教育缺乏科学评价机制，潜能发挥乏力。一是以成绩论英雄，小学、初中甚至学前教育过度关注成绩，造成学生高中阶段无冲劲和爆发力。二是办学机构各类学校之间的评比评价机制不合理，以城乡差别、校际差别评价不科学，特别对学生培养方面优资优生、低进高出缺乏合理的评价标准。三是各类考核评估机制违背了教育教学的初心，非教育教学的工作纳入到了年终督导考评纳入考评范围。
（七）职业教育办学效益差，招生难。
二、对策建议
（一）深入实施教育优先发展战略。教育优先发展，必须先在思想，先在行动，先在机制。认真落实教育优先发展战略，牢固树立抓教育就是抓发展、 抓未来的理念。切实落实教育优先发展战略， 要站在全局角度和战略高度，建立健全推动教育高质量发展长效机制，建立县级领导包联学校制度，将教育事业发展列入全县的 “民生工程”优先安排，土地空间和财政资金优先保障教育事业，公共资源配置优先满足教育需要，领导力量、 资金保障、人才引进等方面向教育倾斜，形成“党以重教为先、政以兴教为本、民以支教为荣”的教育优先发展的工作格局，为教育优先发展提供坚实保障。
（二）进一步优化教育资源配置。抓均衡促高位，打造优质均衡发展高地，以全面优质、普惠公平的高位均衡观为指导，加快打造优质教育高位均衡发展新高地。一是科学规划学校布局。二是建立健全科学有效的教师资源动态调整机制，根据教师专业情况科学设置岗位，合理分配学科教师，改变教师教非所学现象。三是全面推进教育四制一体化改革，科学整合县域内教育资源， 理顺学校管理体制，明确办学主体， 构建集团内学校紧密型、 一体化管理模式。通过“核心校+薄弱学校”等组建模式，实现管理互通、 师资共享、 研训互动、 文化共建、 质量同进，实现优质教育资源辐射推广、合成再造，促进优质教育资源的共建共享，不断缩小城乡教育差距，逐步消除大班额现象，不断推动义务教育城乡一体化发展。
（三）加大教育资金投入。一是完善教育投入长效机制，建立需求多元化、个性化的教育财政拨款机制，优化财政性教育经费支出结构，为推进教育现代化、建设教育强县提供充足的经费保障。二是严格按照义务教育均衡发展的标准， 依法实现教育经费投入的“三个增长”，不断优化教育经费支出结构切实把有限的财力用到促进教育改革发展的重点任务、 关键部位和基础条件上来， 真正发挥资金效能。三是加快学校标准化建设，发展空间不足的中小学要充分利用城镇化机遇， 补足体育运动场馆面积不足等基础设施短板。 四是加大乡村中小学基础设施投入力度，补好教育基础设施短板，全面改善乡镇中小学办学条件。五是教育专项资金、生均办公经费，及时足额拨付到位， 不得挪用、 截留。
（四）进一步加强师资队伍建设。教师的素质是教育事业发展的根本，要以追求卓越、竞相创优的专业成长观为指导，提高教师责任意识和危机意识，建立健全人才引进机制和培育机制，全面提高教师素质，为实现教育现代化提供师资保障。 一是完善教师待遇保障机制。 二是建立健全教师激励机制。 三是优化教师编制管理， 出台促进师资力量均衡配置的有效方法，建立教师增编的弹性机制，不断充实教师队伍。 四是完善校长、 教师培养培训体系。 五是拓宽人才引进渠道，优化师资队伍。六是制定优秀退休教师返聘和临退教师离岗退养政策。七是加强师德师风建设。 强化教师职业理想、 职业道德和法制教育， 建立健全师德师风建设长效工作机制。
（五）建立健全教育科学评价机制。一是建立健全校际间考评机制。基础教育不能以成绩论英雄，要全面推进素质教育，提升学生行为习惯养成教育水平。二是建立教育机构评估督导科学机制，为教育松绑，为教师减负，为教师安心、静心、舒心从教创造更加良好环境，让教师回归立德树人、传道授业的本心。严格清理规范与教育教学无关的事项，切实减轻教师负担，为广大教师营造潜心教书育人的良好环境。要重新制定合理的评价标准，尊重学校教育主体性质，剔除与教育教学关联不大的考评细则，加大对教育教学的实质性评价占比。各级部门应关心关注教师群体，合理分配工作，明确工作量标准，科学配置师资，减少额外非教学任务摊派，让教师全身心投入教学核心，把更多的时间和精力用于备课、教研、培养学生以及自身的专业发展。
（六）强力推进职业教育发展。进一步理顺和强化职业教育管理体制，着眼推动高质量发展和乡村振兴，着力推进改革创新，努力建设高水平、高层次的技术技能人才培养体系，推进产教融合、校企合作，吸引更多青年接受职业技能教育，促进教育链、人才链与产业链、创新链有效衔接。制定《锦屏县中等职业教育招生工作方案》，出台硬核举措，将中职招生任务层层压实，将不能考上普通高中的学生送到县职校，确保职校生源，扩大职校招生规模，为锦屏县高质量发展培养高素质的职业技术人才。
（作者单位：锦屏县人大常委会）