○ 吴志培 龙旭云
党的十八大以来，党中央坚持全面从严治党、依规治党，严格执行党章，形成比较完善的党内法规体系，在推进新时代党的建设新的伟大工程、落实全面从严治党等方面发挥重大作用。
站在新的历史起点上，我们要深刻总结运用长期以来特别是党的十八大以来的宝贵经验，创新和完善管党治党制度规定，把党的领导体现到国家治理的各领域各方面各环节，使制度优势更好转化为治理效能，焕发出更加强大的生机活力。针对这些问题，笔者提出一些党内法规制度建设建议，以供参考。
一、加强党内法规工作队伍建设
加强党内法规制度建设，关键在人。党内法规制度建设政治性、政策性、理论性都非常强，需要有专业化、高素质的干部人才队伍作保障。
一要营造风清气正的选人用人环境。旗帜鲜明坚持党管干部的原则，坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，严把选人用人政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，进一步推进干部制度化、规范化、科学化选拔，提高选人用人质量。提高党内法规工作队伍的专业水准和业务能力。
二要探索党内法规工作职业准入制度。逐步建立从符合条件的律师、法学专家中招录党内法规工作者的制度，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制，完善职业保障体系。
二、党内法规草案要充分听取群众意见
起草党内法规，要深入调查研究，充分听取各级党组织和广大党员的意见和建议。
一是党内法规草案要广泛征求意见。征求意见范围根据党内法规草案的具体内容确定，必要时在全党范围内征求意见。征求意见应注意听取党代会代表和基层党员、干部以及有关专家学者的意见。与群众利益密切相关的党内法规草案，应充分听取群众意见。征求意见可以采取书面形式，也可以采取座谈会、论证会、网上征询等形式。
二是报送草案制定说明。起草部门和单位向审议批准机关报送党内法规草案，同时报送草案制定说明。制定说明包括制定党内法规的必要性、主要内容、征求意见情况、同有关部门和单位协商情况等。
三、要加强党内法规备案审查
要开展“大清理”工作，对目前所有运行的法规制度包括规范性文件进行一次“大起底”，分级组织、自上而下实施，对内容过时的、交叉的、矛盾的、同上位法冲突的，逐一严格甄别，作出废止和保留决定，对决定保留的进行汇编，作为下步顶层设计的依据。
（一）党内法规备案审查基本要求。按照《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》，党内法规审查工作机构要对备案的党内法规进行专项审查和严格把关，避免党内法规与党章规定和精神相抵触，解决党章与党内其他法规之间的矛盾冲突问题。
（二）党内法规备案审查遵循原则。党内法规备案审查是党内监督的重要途径，是管党治党的重要手段，对于维护党内法规和党的政策的统一性、权威性，保障党中央令行禁止和政令畅通具有非常重要的意义。备案审查工作要遵循以下原则：一是有件必备。凡属于备案审查范围的党内法规和规范性文件，都应当按照规定及时向上级党组织报备，不得瞒报、漏报、迟报。二是有备必审。对下级党组织报备的党内法规和规范性文件，应当围绕政治性、合法性、规范性等方面及时进行严格审查，不得备而不审。三是有错必纠。对审查中发现的问题应当按照规定作出处理，不得打折扣、搞变通。四是搭建平台。畅通渠道，接收党员对有关党内法规、解释、规范性文件提出的审查建议，对其进行合章性、合规性审查并将审查结果及时回复反馈。
（三）建立健全备案审查衔接联动机制。《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》第十四条规定：“建立党内法规和规范性文件备案审查与国家法规、规章和规范性文件备案审查衔接联动机制。”因此，在做好党内法规备案审查的同时，要加强党内法规和国家法律法规的衔接和协调，有针对性地解决遇到的难点重点问题，在实践中不断健全和完善。
四、建立党内法规制度建设激励机制
激励机制对人才队伍的稳定、作用的发挥等具有决定性的作用。目前，我国的激励机制偏重于绩效和奖酬等物质方面，文化、精神、发展等多元化激励较少。
（一）激励与考核并重。考核与激励要有机结合。不论采用哪种激励方式，最终都涉及对干部的业绩考核问题。通过考核作出比较，对工作业绩好的干部进行奖励，对工作业绩差的给予惩罚。考核评价要公开、公平、公正。要通过合理的激励与有效的考核，做到人尽其才、才尽其用，形成职业竞争压力，达到激励目的。
（二）多方位的激励机制。通过设计适当的外部奖酬形式和营造良好的工作环境，以一定的行为规范和奖罚性措施，激励干部担当作为。
一是愿景激励。将近期目标、中期目标和远期目标，按实施计划作阶段性的分解、细化，使每个干部都认识到自己在党内法规机构整体目标的实现过程中应尽的责任和应发挥的作用，激励干部为实现这些目标而不懈努力。
二是文化激励。建立文化激励机制要尊重干部的人格、意见、个人利益和发展需要，为干部营造良好的事业发展机会，创造舒心的工作氛围、平等竞争的工作环境，树立“学先进、赶先进、当先进”创先争优意识，鼓励干部同党内法规机构一起成长，增强干部实现自身价值的自豪感和贡献社会的成就感、荣誉感。
三是备案激励。对党内法规备案工作成绩突出的单位和个人，按照有关规定予以表彰，激励更多人积极投入党内法规制度建设。在备案审查时，若发现党内法规和规范性文件存在问题，要在一定范围内予以通报批评，以解决党内法规制度存在的不适应、不协调、不衔接、不一致问题。
五、“关键少数”要做尊法学法守法用法的表率
习近平总书记强调，领导干部要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，做到在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上想问题、作决策、办事情。
坚持抓住领导干部这个“关键少数”，是推动党内法规制度建设高质量发展的关键所在。
一是要做尊法敬法的引领者。党的各级领导干部作为执政兴国的骨干力量，要发挥引领和表率作用。在推动党内法规制度建设的进程中，要身先士卒、以身作则，将尊法敬法作为最基本的政治素质和法治素养，做尊法敬法的引领者，始终对法律法规怀有敬畏之心，为严格执法、公正执法而“自省”，为洁身自爱、防微杜渐而“自警”，为奋发向上、开拓进取而“自励”。
二是做学法懂法的先行者。“做人以立身为本，立身以立学为先。”领导干部的法治素养是全面推进依法治国的基本要求。不管在哪个岗位，都必须具备基本的知识体系，法律就是其中一个重要的方面。领导干部要自觉把权力置于党内法规制度之下，依法行使权力，尤其要弄明白我们怎么用权，什么事能干、什么事不能干。要完善国家工作人员学法用法制度，将党内法规制度列入党委（党组）理论学习中心组学习内容，推动党内形成学法懂法的新风尚。
三是做守法护法的捍卫者。习近平总书记指出：“一个干部能力有高低，但在遵纪守法上必须过硬，这个不能有差别。一个人纵有天大的本事，如果没有很强的法治意识、不守规矩，也不能当领导干部。”领导干部要成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，自觉按照党内法规制度来检验工作决策、落实过程和实际成效。
四是做用法依法的示范者。领导干部要发挥在党内法规制度建设中的模范带头作用。现实中，一些领导干部拍脑袋决策，一些地方重大项目盲目上马，常常留下半拉子工程、烂尾工程，还有的决策违背公共利益，导致内幕交易。出现这些问题，一个重要原因是违背依法决策的原则，没有遵循基本的法定程序。
六、深入开展党内法规制度的宣传教育
要深入开展纪律教育和学习宣传教育，使党员、干部增强纪律意识，把党章党规党纪刻印在心上，形成尊崇党章、遵守党纪的良好习惯。
（一）学习宣传内容。一是深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国和全面从严治党的重要论述。深入学习宣传习近平总书记关于从严管党治党的一系列新的重要思想等。二是突出宣传党章。宣传党章的基本内容，党员的条件、权利、义务和纪律等，教育引导广大党员尊崇党章，维护党章权威。三是重点宣传中央党内法规制度。宣传准则、条例等主干性中央党内法规及各领域各层级党内法规制度。宣传党的自身建设法规制度，党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设制度规定等，推动党的制度优势更好地转化为治国理政的实际效能。四是积极宣传部门和地方党内法规制度。宣传规范党组织工作、活动和党员行为的规范性文件，党组织关于党内法规制度建设的决策部署，落实党内法规制度的生动实践，为全面从严治党营造浓厚法治氛围，营造风清气正的政治生态。
（二）工作措施。一是组织开展集中宣传活动。每年“七一”建党节前后，要结合实际，部署开展党内法规学习宣传日、宣传周、宣传月活动，组织开展党内法规专题辅导讲座、研讨班、培训班、知识竞赛等形式多样的宣传教育。运用“三会一课”等基本形式，组织集中学习、专题讨论等，推动党内法规学习宣传常态化、全覆盖。持续开展“以案释法”反腐倡廉典型案例宣传活动，发挥正面典型倡导和反面案例警示作用，增强党内法规学习宣传的感染力和实效性。二是加强重点对象的学习宣传。要把党员领导干部作为重中之重，推动党员领导干部学习党内法规经常化、制度化。把党内法规纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容，纳入领导干部培训计划。探索建立党员领导干部任前党内法规知识考试制度。把党内法规纳入“法律进机关（单位）”、学习型党组织建设、学习型机关建设、机关（单位）法治文化建设的重要内容，推动党内法规学习活动深入开展。三是开展面向社会的宣传。推动党内法规学习宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进社会组织等，让宣传“不漏一名党员”，使法规精神与党员零距离。四是利用各类媒体开展学习宣传。要充分发挥报刊、广播、电视等传统媒体作用，组织开展有深度的党内法规宣传活动，形成强大的宣传声势。要依托各类网站和微博、微信等新媒体传播平台，通过文字、图片、视频、动漫等形式，组织开展参与面广、互动性强的主题宣传。要建立法规学习和测试系统，组织党员干部进行网上学习，拓宽宣传教育覆盖面，提升宣传教育的渗透力。
七、要提高党内法规制度执行力
“法令行则国治，法令弛则国乱。”党内法规制度生命力最关键的还在于实施。实践中，党内法规制度建设时存在重制定、轻实施的问题，以致制度空转，成了“纸老虎”“稻草人”，出现“破窗效应”。要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为。加强党内法规制度建设，既要注重抓好定制立规工作，又要下大气力抓贯彻执行，确保党内法规制度落实落地。要强化监督检查，开展定期督查、专项督查，将党内法规制度实施情况作为各级党委督促检查、巡视巡察的重要内容。要把好“执行关”，加强对法规制度落实情况的监督检查，对执行中的“跑偏”问题及时发现、及时纠正，扎牢制度篱笆，真正让铁规发力、让禁令生威，推动党内法规制度建设高质量发展。
（作者单位：中共黎平县委宣传部）