□ 郑振涛
习近平总书记强调，要遵循中医药发展规律，传承精华，守正创新，加快推进中医药现代化、产业化，坚持中西医并重，推动中医药和西医药相互补充、协调发展，推动中医药事业和产业高质量发展，推动中医药走向世界，充分发挥中医药防病治病的独特优势和作用，为建设健康中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
国发〔2022〕2号文件明确指出要推进特色食品、中药材精深加工产业发展，支持将符合要求的贵州中药材等民族医药列入《中华人民共和国药典》。推动传统产业全方位、全链条数字化转型，引导传统业态积极开展线上线下、全渠道、定制化、精准化营销创新。
近年来，在州委州政府的正确领导下，黔东南州中药材产业发展取得了长足进步。据了解，黔东南州是全国最大的太子参、钩藤、草珊瑚人工种植区。截至目前，黔东南州种植太子参18.5万亩、钩藤42万亩、草珊瑚5.1万亩。其中施秉、黄平、黎平、剑河4个县的中药材种植面积均超过10万亩。施秉太子参、头花蓼，剑河钩藤，雷山乌杆天麻，黎平茯苓，榕江葛根，黄平白及先后获得国家地理标志认证，“苗医药”“侗医药”“从江瑶族药浴”被列入国家非物质文化遗产名录。目前，全州参与中药材种植生产经营企业121家，合作社、家庭农场等经营主体401个。全州现有规模化加工龙头企业49家，年加工干品药材3.6万吨，覆盖种植面积40万亩，年产值9.82亿元。但在取得这些辉煌成绩的同时，黔东南州中药材产业也还存在着一些不足：一是生产技术落后，一些种植方法比较单一；二是中药材标准体系建设程度低，中药材加工企业规模小且数量较少，产品质量也参差不齐，生产管理及药材的种植缺乏严格规范；三是园区产业集聚度较低，企业创新能力不强，产业化和现代化程度需要加强。
一要树立“大市场”意识，加快质量提升。黔东南地处亚热带润湿季风气候区，良好的自然生态孕育了优质的中药材，因气候条件和自然环境得天独厚，具有“苗药三千、单方八百”的优势。目前，已查明全州中药资源共有2831种，其中药用植物2656种，占全省药用植物3927种的67.7%，占全国11146种的23.83%，是全国、全省的中药材主产区。一是要适应市场需求变化，积极引导农民按照市场经济原则，充分发挥优势，精心打造地方中药材优良品牌，提高质量安全水平和市场竞争力，增加农民收入。结合地域文化，围绕市场布局主导优势中药材产业基地，支持标准化种植基地在大的片区集中连片规模化建设，重点抓实结构调整、产销衔接、利益联结，加强中药材质量监测体系建设，确保中药材安全、有效、可控、稳定，引领中药材生产向优势区域集聚，推动定制产业园标准化生产，建立规范标准操作规程，建立符合现代国际标准的中药材产业。二是建立健全规范有序的土地流转平台，按照自愿、有偿、依法的原则，引导和鼓励农民以托管、互换、租赁、入股等形式，将土地向大户、专业合作组织、龙头企业流转，推动生产由分散经营向集约化、规模化经营转变。三是积极培育壮大龙头企业，深入实施市场主体倍增、企业“小进规”成长、税收过千万企业培育、产值过亿元企业壮大“四大工程”，通过技术提升、配套政策、市场营销等推动产业化经营，采取顶层设计、项目引导、优势配套等措施做大做强中医药龙头企业，出台一系列扶持龙头企业、符合产业发展方向、符合人们消费心理的政策，集中人、财、物扶持重点品牌、重点企业，大力支持中药材种植企业、合作社同医疗机构建立紧密联系，扩大生产经营规模，提高产品的科技含量，着力打造一批中药材企业集群，创建苗侗中医药发展省级示范基地和企业研究基地，促进龙头企业引领产业高质量发展。
二要强化“大服务”理念，健全市场体系。黔东南州是全国30个少数民族自治州中，少数民族人口最多和少数民族比例较高的自治州，正因如此，黔东南州形成了地域性强、民族文化特色鲜明的中医药文化。政府做好配套产业政策服务，引入国内外科技力量和金融资本，在项目、资金上给予倾斜，让生产端方向更明确，形成以政府为引领、企业为主体、市场为导向、资源为依托、科技为支撑的政、产、学、研、商、金融为一体的服务体系，提升产业层次。出台鼓励中药新药政策，加速新药上市速度，带动产业全面发展，推动产业集群发展，推进品牌创建。一是强化提质增效。立足发挥企业引领作用，在品牌加工上，建链、补链、延链、强链，激活上下游、带动产业链、稳定供应链，壮大新型经营主体，激活创新能量。加强地方院校中医优势学科建设，制定中成药药物经济学评价体系，强化中成药治疗优势病种的研究。建立健全保障和长效激励政策，充分调动中医药科技人员的积极性，鼓励激发中医药人才的服务能力和水平。二是建立准入制度。健全黔东南苗侗中医药标准体系，狠抓标准化生产以及地理标志产品认证，按国家标准化实施，制定颁布标准化生产加工规程，科学制定涵盖产前、产中、产后各环节的生产标准，加快推进中药配方颗粒、经典名方类中药新产品开发，运用大数据推动中医药向现代化、国际化发展，筛选中医药品种上报国家药典委员会。三是创新金融服务。构建政农银企产业共同体，大力推广“企业+合作社+农户”的组织方式，聚集政府、银行、企业、农户的力量。采取引入项目推动、龙头企业带动、协会农户联动和财政补贴等方式，加快建设标准化、规模化、特色化的现代中药材基地、示范园区。构建畅通高效、便捷安全流通体系，同种植农户、中医药企业、合作社、药材经销公司等建立长期合作关系，实现与市场的“无缝”对接。
三要推进“大融合”发展，凸显产业聚集。大力推进中医药产业园建设，采取更加优惠的政策和更有针对性的措施，积极引进一批中医药企业，壮大产业园规模，形成集聚效应，打造全国中药饮片生产基地、中医药制造基地、中医药保健品研发生产基地等。一是遵循产业发展规律，充分立足资源实际，结合黔东南传统医药文化、地方风物等特点，进一步深入细致研究，创新产业业态，大张旗鼓地发掘苗侗医药，强化部门协作，招引中医药、药膳、药妆、医疗器械等企业入驻。讲好苗侗中医药故事，体验中医药种植、加工、萃取等过程，使之与当代社会相适应、与现代文明相协调。二是大力发展具有特色的苗侗民族医药生态旅游和乡村休闲旅游，围绕一二三产业融合发展，实现中药材全价利用，提高中药材资源利用率和经济附加值，支持制药企业充分发挥非生产性功能，大力促进民族文化的、健康的、休闲的、历史的“非传统农产品”开发，差异化定制高端康体养生、药膳体验等，推动中医药休闲观光、健康旅游、医疗服务等产业发展，开发中医药制剂、牙膏、化妆品等更多新产品，多形式赋予黔东南苗侗中医药产业更多新时代文化内涵。三是立足苗侗文化和特色旅游资源，把中药材产业同文化、旅游、创意产业结合，围绕中药材规范化选育繁育基地建设，深挖产业源头和末端，兴办一批针灸、拔罐、按摩、推拿等中医理疗保健馆，发展老年公寓、康复基地等康养产业。推动中医药产业与康养产业、旅游产业有机融合，从中医药文化、非物质文化出发，结合现代时尚元素，开发以中医药文化传播和体验为主题的康养、养老小镇并配套建设游客服务场所、科普场馆、中医理疗保健馆、保健养生馆、中医理疗休闲院等，逐步形成集中医疗养、康复、养生、文化传播于一体的中医药健康旅游业态，打造国家中医药康养旅游示范区。通过抱团参加国内外中医药文化活动、举办苗侗中医药大健康产业博览会等，不断提升知名度和品牌价值，打造具有一定国内外影响力的中医药产业基地，助力经济高质量发展。
（作者单位：黄平县发改局）