□ 龙旭云 吴志培
《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（以下简称国发〔2022〕2号文件），是党中央高度关注脱贫地区群众、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大举措。如何贯彻落实国发〔2022〕2号文件精神，推动乡村全面振兴，针对这一问题，笔者以黎平县为例，提出几点建议，以供参考。
一、巩固拓展脱贫攻坚成果
一是强化预警监测。强化乡村振兴、人社、医保等部门的协调，实现工作任务、政策措施、保障对象“三个有效衔接”。通过线上线下相结合的方式获取信息数据，建成上下联动、部门协同、定期更新的低收入人口动态监测信息平台。瞄准因病、因学、因残、因失业等主要返贫致贫因素，通过主动申报、入户走访、动态监测等方式，深入开展低收入人口摸底排查，守住防止规模性返贫的底线。
二是探索社会救助模式。推行“物质+服务”社会救助模式，针对困难群众不同需求，精准对接生活服务类、清洁服务类、医疗健康类、提升服务类4大类服务清单。依托老年日间照料中心等服务设施，开展普惠性养老托育服务，持续提高困难群众的获得感、幸福感、安全感。
三是做好脱贫人口稳岗就业工作。深化劳务协作。健全东西部劳务协作和省内劳务协作机制，拓展东西部人员输出、技能培训、权益保障、产业援建等协作内容，促进脱贫人口外出务工稳在企业、稳在岗位。促进就地就近就业。鼓励乡村振兴补助资金支持的优势特色产业项目，优先吸纳脱贫人口就业；加大以工代赈实施力度，提高以工代赈项目劳务报酬占比，动员脱贫人口参与项目建设；推动就业帮扶车间健康发展、壮大升级，对就业帮扶车间吸纳脱贫人口给予奖补。
二、深入实施乡村建设行动
全面落实中央有关部署要求，深入实施乡村建设行动，展现乡村振兴美好模样。
一是强化规划引领，分类推进村庄建设。加强村庄规划和风貌管控，规范农村建房，统筹做好红色美丽村庄、传统村落、旅游村寨、历史文化名村等保护与开发。补齐农村基础设施、服务设施建设短板，健全长效管护机制。统筹好各类资源和力量，因地制宜、科学谋划，打造特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点，以点带面、串珠成链建设乡村振兴综合体。实施农村人居环境综合整治工程，推进农村“厕所革命”、生活污水治理工程，健全农村生活垃圾收运处置体系，改善农村人居环境，让乡村更美、更宜居。
二是创新乡村治理方式，提升社会文明程。创新乡村治理方式，积极构建以基层党组织为核心、村民自治组织为主体、法律法规为准绳、崇德向善为基础的乡村治理新模式。用好村规民约，发挥群众主体作用，深入推进基层社会治理体系建设，不断提升基层社会治理现代化水平。发挥新时代文明实践中心（所、站）作用，讲好新时代文明实践故事，用文明新风“凝聚群众、引导群众，以文化人、成风化俗”，教育群众革除滥办酒席、厚葬薄养、铺张浪费以及建房贪大求阔等陈规陋习，提升社会文明程度。
三是强化农村综合素质教育。深入开展民主法治教育，积极开展“法律进乡村”“法律进社区”活动，通过举办法治讲座、法治培训，让农民零距离接受普法教育，维护农村社会和谐稳定。
加强社会主义核心价值观教育，开展“道德模范”等评选活动，发挥榜样作用，凝聚奋进力量。加强党的民族宗教政策教育，宣传党的民族宗教政策和法律法规知识，让党的民族宗教工作方针政策思想深入人心，防止极端宗教势力的渗透。
三、发展山地特色高效农业
发挥资源优势，以“两茶一药”（油茶、茶叶、中药材）、传统产业转型升级为重点，发展现代山地特色高效农业。
一是创建现代山地特色高效农业示范区。严格落实耕地保护任务与责任，强化耕地数量保护和质量提升，调整优化耕地布局，加强农业结构调整，深化农业供给侧结构性改革，发展现代山地特色高效农业。加强农业科技创新，贯彻新发展理念，在现有基础上探索发展现代山地特色高效农业的有效路径，以更大力度贯彻落实国发〔2022〕2号文件精神，推动乡村农业振兴。要以绿色经济为突破口，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进一二三产融合，推动山地特色高效农业规模化、标准化、品牌化、市场化发展，实现农业农村现代化发展。
二是实施产业倍增行动。产业是经济发展重要支撑。黎平经济基础薄弱，根本原因就是产业薄弱。要立足资源优势和产业基础，按照“做大总量、引建龙头、链式发展”思路，巩固扩大“两茶一药”产业规模，做大畜牧业、做强山地特色产业和农特产品精深加工，深入实施市场主体、产业投资、产业产值倍增计划，推动一二三产倍增发展，为经济社会高质量发展提供有力支撑。
三是深入开展调查研究。围绕地方独有或者特有的农业产业，深入考察其自然生态条件、社会经济基础、产业发展需求与技术支撑条件，广泛听取社会各界意见建议，尤其是建设性的意见，着重分析拟发展的产业前景、特色优势与市场需求，增强农业产业市场竞争力。
四、加强推进生态文明建设
黎平县地处黔、湘、桂三省（自治区）交界，林业用地面积508.93万亩，森林面积460.42万亩，森林覆盖率72.75%。全县有24种国家保护的珍稀树种，1200余种野生中草药材，野生动物50余属670余种。主要树种有杉木、马尾松、油茶、山核桃、油桐、麻栎、楠竹等，是全省十个林业重点县之一。全县境内有州级自然保护区1个，面积47.3万亩；国家级风景名胜区1个，面积67.5万亩；国家森林公园1个，面积8.2万亩；国家湿地公园1个，面积0.9万亩；国有林场5个，经营面积21.2万亩。
一是夯实生态文明思想基础。深入践行习近平生态文明思想，实施大生态战略行动，让青山常在、绿水长流、空气常优成为黎平的靓丽名片。加快建立具有系统性、整体性、完整性、协同性的生态文明制度体系。引导和激励各行各业形成坚守绿水青山、推进生态文明体制改革的内生动力机制。注重自然资源持续利用和生态环境持续改善，加强管控资源消耗、生态破坏和环境污染，让自然生态环境成为创造社会物质财富、精神财富的基础和支撑经济社会高质量发展的战略目标。
二是落实生态文明制度，引领绿色科技发展。全面推进绿色科技创新，强化支撑绿色经济发展的科技保障体系，围绕持续提高资源利用率、不断提升生态系统综合功能和全面改进发展环境质量，形成整体的、系统的绿色科技治理制度和科技解决方案。
三是培养社会绿色意识，规范生态文明行为。完善制度体系建设，制定生态系统保护村规民约，为生态文明建设创造良好社会环境。按照市场规律配置资源，确保人们平等享受资源持续开发利用的增量利益。在绿水青山保护过程中，注重保护利益相关者的权利，促进行政主导的单向制约结构向多元权力相互制衡的权力结构转变，从政府治理型主导逐渐向社会治理型主导转变。
四是强化监督与制裁制度建设。构建针对生态资源利用过程中相关利益主体间的冲突、违规行为调节与仲裁机制，建立速度较快、成本低廉、具有生态文化特征的冲突及违规行为裁决机制，增强人们对生态文化的认同，让“生态文明成果人人共享，生态文明建设人人有责”成为全社会的共识。
五是持续改善生态质量。持续打好污染防治攻坚战，统筹推进山水林田湖草系统治理，抓好大气、水、土壤污染防治，打好蓝天、碧水、净土保卫战，全力开展固体废物治理、农村环境整治等重点攻坚行动。大力实施国土绿化行动，全面推行林长制、河长制，加强国家森林公园、国家湿地公园、国家风景名胜区等保护建设和县域内饮用水源地生态安全核心区域生态保护，巩固提升生态环境质量。
六是加大生态环境监测监管力度。充分发挥县内新闻媒体的作用，及时公布全县生态文明建设动态指标和环境监测结果。深入开展全县生态文明村寨（社区）、生态文明乡镇（街道）等评选活动，用好民间的绿化、生态保护组织，积极开展生态文明社会综合治理，推动生态环境保护全民共治。
五、推动教育高质量发展
以“持续改善民生，建设教育强县”为抓手，加快推进教育现代化进程，努力办好更加公平、更高质量的教育，满足人民群众对教育的需求。
一是激发教育高质量发展动力。加快推进新时代教师队伍建设、职业教育提质培优和学前教育普惠规范发展改革步伐，实施“名校+”工程，扩大优质教育资源总量。全面推进依法治教和“放管服”改革，落实紧缺教师无校籍管理、城乡教师交流轮岗等制度，深化义务教育教师“县管校聘”、优秀中青年教师无空岗职称晋升等人事制度改革，激发教师队伍生机和活力。持续抓好中小学作业、睡眠、手机、读物、体质等五项管理，促进学生身心健康发展。
二是办好人民满意教育。坚持教育优先发展战略，抓好教育高质量发展布局，发展普惠性的学前教育、优质均衡的义务教育、优质特色的高中教育。推行校企联办模式，发展实用型的现代职业教育。严格落实“双减”政策，办好办强公办学校，支持规范民办教育发展，努力实现教育大县向教育强县转变。狠抓教师思想政治和师德师风建设，加强对学生的思想品德教育、素质教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
六、推进健康黎平建设
以推进落实“将健康融入所有政策”为策略，以群众需求为导向，以普及健康素养知识为切入点，围绕创建目标，全力落实各项工作措施，提高居民健康水平。
一是深入推进“三大体系”建设。深入推进医疗服务、公共卫生服务、卫生健康综合监管“三大体系”建设，加强疾病预防控制体系建设，完善县乡两级远程医疗服务体系，构建以县级医院为主导、民营医院为补充、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为网底的全覆盖医疗卫生服务体系。加快推进县人民医院整体搬迁工程，落实“三重医疗保障”政策，切实解决群众看病难、看病贵等问题。
二是提升社会保障水平。深化社会保障制度改革，健全城乡低保、医保、养老保险等社会保障体系，积极发展普惠性、互助性养老服务，鼓励动员社会力量兴办养老机构。完善临时救助、医疗救助、灾害救助等社会救治制度。健全退役军人、残疾人和儿童关爱社会保障制度和服务体系。统筹做好社会福利、慈善事业、优抚安置等工作，提升普惠性、兜底性社会保障水平。
三是厚植为民情怀，增进健康福祉。建立健全贯彻落实国发〔2022〕2号文件精神的推进机制，用好东西部粤黔医疗卫生协作政策，深化“组团式”帮扶，集结精干力量向边远乡村倾斜。创新落实“老专家服务基层健康行动”，实施乡村振兴健康守护项目，织牢健康保障网。加强儿童重症监护病房建设、县域医疗次中心建设，解决群众看病就医的“急难愁盼”问题。
七、开展“套餐式”监督
要紧盯国发〔2022〕2号文件中明确的各项政策措施，跟进监督、精准监督、全程监督，督促各级各部门履职尽职、狠抓落实。
一是结合实际，制定监督方案。对国发〔2022〕2号文件中明确的各项政策措施，严格按照省委、州委明确的具体任务制定监督方案，明确各级各部门的任务分工，强化分析研判，精准实施监督，建好问题发现、问题整改、问题线索处置台账。加大责任落实、作风建设，优化营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系，确保贯彻落实国发〔2022〕2号文件精神不偏向、不变通、不走样。
二是建立健全工作推进调度机制。建立“一天一汇总、一周一研判、一月一评价”工作机制，重点掌握各级各部门贯彻落实国发〔2022〕2号文件精神的情况，推动国发〔2022〕2号文件精神具体化、项目化、实物化落实。围绕文件明确的目标任务、政策措施和省委、州委部署要求，监督力量下沉一线，监督措施靠前一步，就“为官不为”“为官乱为”问题进行专项治理。
八、加强思想宣传教育
深入学习宣传国发〔2022〕2号文件精神，切实把对国发〔2022〕2号文件精神的贯彻落实转化为推动工作高质量发展的有力引擎。
一是持续掀起学习宣传热潮。各党委（党组）加强集中学习研讨，联系思想实际、工作实际、发展实际，认真研读、准确把握文件的精神实质、核心要义，推动文件精神入脑入心、深入人心。组织县内外新闻媒体记者深入基层一线，对各部门各乡镇（街道）贯彻落实国发〔2022〕2号文件精神的好举措、好经验、好做法进行宣传报道。组织县委宣讲团深入基层开展理论宣讲，确保文件精神在黎平落地生根、开花结果。
二是强化学习成果转化。要理清发展思路，把准发展方向，强化学习成果运用，有针对性地早安排、早谋划、早部署工作重点，用活用好政策，项目化、年度化、数字化、实物化落实文件精神，争取文件明确的政策、项目、资金支持落地落实，让国发〔2022〕2号文件在黎平落地有声、落实有效。
（作者单位：龙旭云 黎平县委党校 吴志培 黎平县人民医院）