□ 王厚明 莫佳

治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。党的十九届四中全会对“构建基层社会治理新格局”等提出了明确要求，为新时代推进基层社会治理现代化提供了遵循、指明了方向。提升基层治理能力，要深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理重要论述，深刻认识强化抓党建促基层治理能力提升的重大意义，进一步强化党建引领作用，不断提高基层治理体系和治理能力现代化水平，切实巩固党的执政基础，为全方位推动高质量发展提供坚强保障，努力开创基层党建引领基层治理新局面。

推进大变革时代国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。抓党建促基层治理能力提升，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。基层作为国家治理的最末端、服务群众的最前沿，是国家治理的基础和重心。随着工业化、市场化、城镇化、信息化深入发展，城乡基层的经济社会结构以及人们的思想观念、行为方式发生深刻改变，多元思想交汇、社会群体结构复杂和社会组织架构变化显著。同时，党组织条块分割、资源分散，党员管理服务覆盖面不广、党员平台欠缺等问题也不同程度存在，导致基层治理难度加大，原有的碎片化、单一化管理模式已不能适应新的形势。在此背景下，就需要通过加强党建引领来解决好基层党组织服务功能虚化、弱化、边缘化等问题。强化抓党建促基层治理能力提升，其根本在于坚持党对基层治理的全面领导，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，有利于建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，建成人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。从实践上看，强化抓党建促基层治理能力提升，着力打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的基层干部队伍，以健全完善基层治理责任体系、考核体系、奖惩体系为抓手，坚持城市基层治理与乡村基层治理相贯通，坚持责任、考核、奖惩“三个体系”相贯通，坚持目标导向、问题导向、结果导向相贯通，把信息技术、智能装备、数据服务引入社会治理实践，把“互联网+”、大数据、云计算、物联网广泛应用到基层社会治理中，对于增强基层行政执行能力、为民服务能力、议事协商能力、应急管理能力、平安建设能力具有重要意义。

厚植党的执政基础、夯实基层“战斗堡垒”的政治要求。“基层是党的执政之基、力量之源”。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，基层党组织的建设是党的整个执政能力体系中的重要组成部分，是党的执政能力建设的落脚点。实践证明，把党的领导落实到基层，才能切实贯彻党领导一切的最高政治原则，才能真正巩固党的执政基础。抓党建促基层治理能力提升，最根本的就是要全面加强党对基层治理的领导，把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，引导人民群众坚定不移听党话、矢志不渝跟党走。切实贯彻以人民为中心的发展理念，走深走实党的群众路线，让党的领导植根基层、植根人民群众，让基层党组织成为凝聚人心、团结群众的坚强核心。自觉站在深刻把握“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，站在巩固党的执政基础的战略高度，强化抓党建促基层治理能力提升，牢固树立“坚持党对一切工作的领导”和“把抓好党建作为最大的政绩”的意识，才能确保基层党组织的领导地位不动摇、“战斗堡垒”作用不削弱，基层治理才能沿着正确方向健康发展。越是在改革攻坚期、经济换档期、矛盾凸显期，越是需要把资源、服务、管理下沉基层、做实基层，确保党的全面领导对基层治理的全覆盖，统筹抓好农村、城市、机关、企业、“两新”组织等领域基层党组织建设，把每一个基层党组织建设成为坚强的“战斗堡垒”，推进改革、促进发展、化解矛盾。只有牢牢抓住党建引领这个根本，不断强化党组织的领导力、组织力、号召力，才能在各种严峻形势面前，经受起任何风浪的考验，党的执政地位才会坚如磐石。

全方位推动高质量发展、赢得历史主动的使命担当。将全方位推动高质量发展的宏伟蓝图变为现实，落脚点在基层，最根本的是要坚持党的领导，关键是提高各级党组织和党员领导干部的政治判断力、政治领悟力和政治执行力。强化抓党建促基层治理能力提升，才能提升政治站位、心怀“国之大者”，发扬历史主动精神，站在党和国家事业发展大局，深刻把握全方位推动高质量发展的目标要求和战略部署。以坚定的意志和决心，将全方位推动高质量发展贯穿工作全过程和各领域，不断增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉。才能立足基层、放眼未来，在更大范围、更广领域、更高层次参与全球资源配置，着力形成内外联动的全方位对外开放战略新格局，全力打造充满活力、要素集聚、功能完备、特色鲜明的对外开放新高地，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，才能夯基固本、优化发展。结合乡村振兴战略，以“村级集体经济壮大提质行动”促进农村集体经济高质量发展，夯实基层治理基础；对照产业链上下游、创新链相关方、供应链各环节，培育一批各具特色的大中小微企业，打造系统完善的全产业链集群，不断提升影响力和话语权；聚焦转型升级，持续推动能源绿色低碳转型，实施重点行业能效提升行动；持续创优营商环境，以一流的平台聚集一流的国际生产要素，打造开发区建设升级版，为全方位推动高质量发展提供坚强有力支撑。

奋进新征程，建功新时代。走好全面建设社会主义现代化国家新的赶考之路，必须坚持党建引领，进一步夯实基层基础工作，打通城乡治理“最后一公里”，全面提升基层治理体系和治理能力现代化水平，不断在全方位推动高质量发展上取得新突破，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（作者王厚明系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员；作者莫佳系浙江省嘉兴市南洋职业技术学院助理研究员）