□ 方 为

国家储备林（以下简称“国储林”）是指为满足经济社会发展和人民美好生活对优质木材的需要，在自然条件适宜地区，通过人工林集约栽培、现有林改造、抚育及补种补植等措施，营造和培育的工业原料林、乡土树种、珍稀树种和大径级用材林等多功能森林。实施国储林项目，既是国家战略需要，更是优化林业结构，提高林业综合效益，迅速增加农民收入，巩固脱贫攻坚成果的现实需要。

一、有效盘活林木林地资源，激活发展林业市场。上世纪九十年代，锦屏县在实施“六年消灭荒山、十年绿化锦屏”战略中，共计实现人工造林130万亩。目前，锦屏县人工林蓄积量1300万立方米，人工林资产初步估算价值达650亿元。由于林木林地不能进入市场，致使农民林木林地资源不能变为资产和现金，直接影响农民收入，形成“端着金饭碗讨饭吃”的被动局面。通过实施国储林项目，向银行融资收储林木、租赁林地，实现林木林地进入市场变现，给林农带来经济收益，解决当前生态保护建设与林农发展致富之间的矛盾。锦屏县平略镇永宁村实施国储林项目后，全村12784亩林木林地进入市场拍卖租赁，实现资源变资产，资产变资金的蜕变，林木收储林地流转费共计6300万元。其中，林木收储费3999万元、林地流转费2301万元，涉及农户303户（其中脱贫户145户），农户户均收益20多万元。

二、全面深化营林机制改革，大幅度提高林业综合效益。锦屏县人工林以杉木、马尾松为主，占用材林面积80%以上。在树种结构上存在过于单一、质量不高等问题，在营林措施上存在种植密度过大，不利于培育大径级木材的问题，在采伐技术上存在采用传统皆伐，破坏生态环境的问题，在土地利用率上存在土地利用率低、经济效益差等问题。锦屏县通过实施国储林项目，对营林机制体制实行全面改革，在结构上不但培养大径级木材，而且还补植红豆杉、银杏树等珍贵树种，较好地解决林种结构单一的问题，有效提高森林资源价值；在采伐技术上，采取“砍小留大、砍密留疏、砍劣留优”的措施，改变了传统的皆伐模式，能够有效地保护生态环境；在林地利用上，通过间伐现有杉松林，在林下种植铁皮石斛、天麻、钩藤等中药材，发展蜜蜂、山羊等特色养殖，积极发展林下经济，实现以短养长，极大地提高土地利用效率。

三、宏观调控林业资源，扶持发展龙头企业。目前，锦屏县有40多家木材加工企业，但普遍存在小、弱、散、低等问题，形成不了规模，精深加工跟不上。究其原因是无序竞争有限资源，企业吃不饱、填不满，森工企业主观上不愿，客观上也不能做精做优、做大做强。2021年，锦屏县政府引进佛山一家“耀东南”林产品加工企业生产生态板，最大的优惠政策是县政府承诺每年满足该企业20万方木材的需求。县政府就是通过成立国有公司实施国储林项目，向银行融资集中大量收储木材，才得以落实这一优惠政策的。锦屏县政府还计划通过实施国储林项目把林地集中起来，招引大型森工企业，规模开发林地资源发展中药材种植业。

四、迅速倍增农民收入，巩固脱贫攻坚成果。当前，巩固脱贫攻坚成果是我州主要任务，而巩固脱贫攻坚成果最关键的措施是增加农民的收入。国储林项目建设，不仅在收储环节使农民的林木林地变现，一次性增加农民收入，而且在林木采伐、多种经营过程中还可以就地吸纳当地农民就业，解决农民增收问题。2021年，锦屏县国储林项目在锦屏县春蕾林场实施面积17563亩，林木收储林地流转费8781.64万元。其中，林木收储费5620.3万元、林地流转费3161.34万元，涉及隆里乡、新化乡的四个村寨1361户农户（其中脱贫户329户），农户户均收入3.8万元。项目通过“现有林改培+珍贵乡土树种+林下中药材”等复合经营模式，解决当地群众就地就近务工5.8万个工日，每人每天有100元的现金收入，解决群众就近就业240人（其中脱贫户劳动力50人），增加务工收入866万元，人均年增收2.4万元以上。

“希望在山，潜力在林。”林业是我州传统产业。我州土层深厚、雨水丰富、热量充沛、气温湿润，适宜林木生长，是我国南方重点集体林区，发展国储林项目建设，具有得天独厚的自然优势。我们要积极抢抓《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号）和省人民政府《关于支持黔东南自治州“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”的实施意见》（黔府发〔2022〕7号）的政策红利，把国储林项目作为巩固脱贫攻坚成果重大工程来实施，科学制定国储林项目建设规划，多渠道筹措资金解决融资能力不足问题，采取有力措施全面推动国储林项目建设，迅速把黔东南绿水青山变成金山银山，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（备注：1亩=0.0666667公顷）