□ 罗国炳
国家储备林（以下简称“国储林”）是指在自然条件适宜地区，通过人工林集约栽培、现有林改造、抚育及补种补植等措施，营造和培育的工业原料林、乡土树种、珍稀树种和大径级用材林等多功能森林。省人民政府《关于支持黔东南自治州“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”的实施意见》（黔府发〔2022〕7号）明确“支持黔东南州加大国家储备林建设力度，加快低效林改造，支持率先开展马尾松、杉木等人工商品纯林树种结构优化调整”。
黔东南州正在积极开展国储林项目建设。从锦屏、榕江等试点县情况看，国储林项目建设有效盘活林业资源，激活发展林业市场，全面深化营林机制改革，有效提高林业综合效益，有利于宏观调控林业资源，扶持发展林业龙头企业，迅速倍增林农收入，巩固脱贫攻坚成果。但是，黔东南州国储林项目建设仍存在一些亟待解决的问题。例如，对国储林项目建设宣传教育不到位，干部群众思想认识明显有差距；组织领导存在薄弱环节，工作力度不大，工作进度缓慢；思想不解放，存在畏难情绪，筹措资本金办法不多、能力不强等。为此，对黔东南州下一步国储林项目建设有以下几点思考：
1.把国储林项目建设作为巩固脱贫攻坚成果重大工程来实施。黔东南州林木林地资源丰富，林木林地变现后最能迅速倍增农民收入；营林是我州传统劳动密集型产业，大搞营林生产最能解决农民就业。实施国储林项目建设，最能解决农民就业问题，最能快速增加农民收入。目前，黔东南州有人工林面积1900万亩，如果我州实施1000万亩国储林项目，每亩投入7000元，共计投入700亿元，全州按450万人口计算，人均收入1.7万元。我们要深化对国储林项目建设现实意义和战略意义的认识，将国储林项目建设作为巩固拓展脱贫攻坚成果和推动乡村振兴的重大工程来谋划实施。
2.把黔东南州打造成全国国储林项目建设示范基地。“希望在山，潜力在林。”林业是黔东南州传统产业。黔东南州是我国南方重点集体林区，土层深厚，雨水丰富，热量充沛，气温湿润，适宜林木生长，发展国储林项目建设，具有得天独厚的自然优势。要积极抢抓国务院《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号）和省人民政府《关于支持黔东南自治州“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”的实施意见》（黔府发〔2022〕7号）政策红利，把黔东南州打造成全国国储林项目建设示范基地，争取国家和省审批黔东南州国储林项目实施1000万亩以上，投资规模700亿以上。
3.科学制定国储林项目建设规划。国储林项目建设是一项系统工程，也是一项综合性工作，涉及筹资融资、基础设施建设、树种结构调整和林下经济发展等方面内容，政策性强、涉及部门多。要认真编制国储林项目建设规划，通过制定规划，对全州国储林项目建设目标确定、空间布局、树种调整、林下经济发展、措施落实、任务安排等进行科学安排，通过制定规划，凝聚思想，形成共识，协调关系，统一步调，强化措施，推动工作。
4.把国储林项目建设当作林业一场大改革来推动。国储林项目建设是林业综合改革，是利国利民工程，要像抓脱贫攻坚一样，全党动员、全民动手，举全州之力发展国储林项目建设。要研究制定促进国储林项目建设一系列保障措施，在木材采伐指标安排上，一律服从国储林项目建设所需，采取措施将商品材经营纳入国储林项目建设；在采伐技术上，一律参照国储林择伐技术措施，全面禁止传统落后的皆伐模式；在林地开发上，提前缴纳发展林下经济保证金，按照国储林项目要求开展多种经营后再退还保证金。通过这些强制措施，强力推动全社会开展国储林项目建设。
5.多渠道筹措资本金，解决融资能力不足问题。目前，黔东南州国储林项目模式为各县（市）自行申报、自行建设，因县级财力困难，资本金筹措不到位，全州国储林项目融资存在散、弱、小问题，有的县（市）因为筹措资本金困难，干脆直接放弃国储林项目。各县（市）要采取优先收储国有林木林地积累一点、社会资金吸收一点、木材加工企业预付一点、林农垫资一点等办法，多渠道筹措资本金。也可以考虑由州级层面通过招标采购州级一家或多家征信高的州级国有公司作为社会资本方，分别与各县（市）政府出资企业组建SPV公司（州级国有公司占股不低于51%），承担项目贷款、建设、运营、还贷等工作。
6.切实加强国储林项目建设的组织领导。首先是要州、县、乡成立国储林项目建设领导小组，党政主要领导为组长，把国储林项目建设作为党政“一把手”工程来抓，下设办公室，抽调精兵强将成立专班抓紧抓实；二要深入广泛开展国储林项目建设政策措施的宣传教育，各级各部门都要开展国储林政策的学习讨论，要印发国储林项目建设知识问答小册，做到家喻户晓，在全社会形成发展国储林项目建设的良好氛围。三要研究制定一系列加强国储林项目建设的政策措施；四要严格国储林项目资金监督，实行闭环管理，封闭运行，杜绝国储林项目建设资金挪作他用；五要建立国储林项目建设考核机制，每年下达国储林项目建设任务，对任务完成情况进行严格考核，实行“一票否决”，严格兑现奖惩。
（作者单位：黔东南州人大常委会办公室）
（备注：1亩=0.0667公顷）