本报讯 （通讯员 江波霖） 为解决基层执法人员管理力量薄弱、执法事权分散、执法协同不够等问题，2021年以来，凯里市将人员、资源、机制等进行有效整合盘活，创建镇（街道）“大综合”高效行政执法管理体系，让省级赋权事项放得下、接得顺、管得住、干得好，有效提升基层治理效能。

赋予一批权限，确保“放得下”。按照“依法下放、宜放则放”的原则，将基层治理需要且有能力承接的农业、民政、卫生健康、林业等事项的部分行政处罚权赋予基层行使，形成第一批赋予镇（街道）部分县级行政管理权限清单。各镇（街道）在原有权责清单基础上新增24项行政处罚事项，经济发达镇炉山镇新增行政38项处罚事项。县级行政管理权限下放基层后，有效解决了因镇（街道）执法主体资格不适格、执法权限赋能不够而出现的“看得见管不着、管得着看不见”问题。

建立一个体系，确保“接得顺”。探索“1+4+1+N”联合执法新模式，将镇（街道）1个综合执法队，自然资源、司法、公安、市场监管4个市直派出机构、1个市综合执法局下沉中队，N个市直其他综合行政执法队的执法人员进行整合，建立“镇街主导、部门参与、资源统筹、联合执法”的镇（街道）综合行政执法体系，由镇（街道）统一指挥调度，按照“在编+派驻+下沉+联络”的方式进行联合执法，实现从“单一整治”到“综合治理”转变。

制定一套制度，确保“管得住”。注重党建引领。建立各镇（街道）综合行政执法临时党支部，将派驻、下沉镇（街道）党员纳入所在镇（街道）临时党支部，以党建引领带队伍促执法。注重制度约束。出台市级镇（街道）与市级行政部门行政执法协调联动、行政执法过错责任追究、指导镇（街道）日常巡查、联席会议等机制制度，不定时联动开展综合性执法日常巡查，及时发现问题、解决问题。注重激励赋能。赋予镇（街道）对派驻机构人员的考核评价权和人事考核建议权，提升基层话语权和执法统筹协调能力，激发执法干部工作积极性。同时，制定定期培训制度，常态化开展行政执法资格考试，帮助执法干部提升能力素质。2021年以来，市级开展行政执法专题培训5次700余人，参加考试并获得执法证408人。

下沉一组力量，确保“干得好”。探索镇（街道）“基本编制+周转编制”管理模式，盘活市镇两级事业编制资源，进一步发挥编制使用最大效益。通过镇（街道）全员考取执法证的方式，镇（街道）可统筹开展执法工作人员力量达654人；市级执法队向一线倾斜力量，派驻下沉执法力量达1122人，确保基层事情有人干。从市直赋权部门选派优秀年轻干部到基层，发挥赋权承接“传帮带”工作，夯实基层执法水平。镇（街道）执法力量得到有效增强，实现编制资源倾斜。