○ 姚进忠 龙 雪 吴万龙

统筹安全与发展 感恩奋进谱新篇

过去一年，黎平在变中谋求发展，在静中孕育新机；黎平这座曙光之城，依旧精神抖擞，焕发多彩光芒，黎平古城高质量发展的步伐依旧铿锵有力，充满着力量。从城南到城北，城东到城西，这座城市繁华依旧，发展的步伐从没有停歇，焕然一新的商店街，车水马龙的闹市街，五花八门的广告，五颜六色的彩灯，把热闹的大街装扮得比白天还要美丽。黎平的商业经济活力四射，开发区、棚户区，一幢幢高楼平地起；各类市场主体新增3892户，粮食总产量达17.15万吨，喜获大丰收；林下经济覆盖4万多农户；黎平的“两茶一药”等主导产业带动群众就业增收成效明显……

一串串数字的背后，凝聚着黎平县干群真抓实干求发展的智慧和力量，倾注了全县57.96万各族人民的心血和汗水，书写了黎平县经济社会发展的华丽篇章。

一年来，黎平全县上下牢记嘱托，感恩奋进，围绕发展稳定大局，坚持以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”，以建设“桥头堡”核心区为抓手，补齐短板弱项、培育竞争优势，推动经济社会高质量发展，社会和谐稳定，干群勇毅前行、团结奋斗，铸就经济社会高质量发展的同心圆，助推各项工作安全平稳推进。

全力推进“桥头堡”建设。成立“桥头堡”工作领导小组，县委主要领导亲自挂帅，县四家班子齐上阵，全力打造“桥头堡”核心区。谋划储备“桥头堡”项目161个；以州级“十大工程”项目为突破，梳理重点建设项目64个，总投资约277.42亿元。把“数字化”作为建设“桥头堡”核心区的基础性工程，启动“数字黎平”建设，着力打造全省智慧城市和大数据应用标杆示范县，与中国联通贵州省分公司签订了《战略合作框架协议》，编制了《黎平县“十四五”数字化发展规划》《黎平县大数据互联共享、开放中心项目建设方案》等规划。

全力加快推进“四化”发展。编制黎平经开区“一区两园”规划，完善园区水电路讯、冷链物流等基础设施配套。以“两茶一药”精深加工和木材加工为主攻方向，对接华润集团、海天味业等优强企业，油茶、中药材精深加工取得新进展；规范整治木材加工厂（点）206家，集中资源招大引强，加快推进全产业链发展。今年以来，新引进工业项目23个，规上工业企业达29家。用旅游的标准引领城市规划建设、提升县城承载能力和城市品质，推进“四改”工程，完成棚户区改造1613套、老旧小区改造965户、背街小巷改造20条、县城沿河污水管网建设13公里，启动实施城镇管道燃气项目；推进城镇精致管理和乡村庭院美化行动，依托“数字黎平”建设，对县城区实施网格化、数字化、智能化管理，提升城市管理水平。用好法治推进“两违”整治。聚焦“两茶一药”主导产业，加快林种结构调整，实施茶叶、油茶、中药材低效林改10.59万亩。引进广东澳益农业公司投资1800余万元建成鳜鱼循环养殖示范基地；引进安徽蒙城蕴葆养殖公司投资1.2亿元建设万头以上牛肉标准化育肥基地；启动1000亩大叶韭菜种植基地建设。推广“菜单式+包干式”农业社会化服务模式，整治土地撂荒，建立粮食高产示范田8.26万亩，全力保障粮食安全。围绕创建以民族文化体验为特色的国家旅游度假区，谋划肇兴景区提升项目20个，总投资2.98亿元。加快传统村落规划建设，打造集康养、休闲、商务于一体的高端传统村落民宿。建成城市书房等文化场所，丰富文化传播载体，增强文化自信。

全力稳住经济基本盘。推行“县级领导联系包保、干部下沉走访、网格精准服务”的惠企纾困服务模式，落实惠企纾困政策，稳住市场主体。今年以来，全县退税减税缓税免税降费贴息1.8523亿元；培育“个转企”登记11家，新增“四上”企业入库4家。抓项目稳投资，2022年通过财政部地方专项债审核项目44个，项目储备全州第一，获批资金全州第二。加强重大项目建设调度，积极对接华润集团追加投资40亿元，实施四期风力发电50万千瓦装机项目。目前，全县在库项目75个，总投资约152.53亿元，新入库项目21个，完成投资38.45亿元。开展稳经济促消费专项行动，布局消费业态，引导市场主体发展夜间经济，释放消费潜力。全县录入消费券系统商户6393户，举办促销活动65场，拉动消费2600余万元。

巩固拓展脱贫成果。严格落实好“四个不摘”要求，健全动态监测帮扶机制，深入开展“3+1”保障“回头看”专项行动，强化产业就业帮扶，投入1.24亿元实施产业类项目150个，推广实施以工代赈项目39个，发放劳务报酬约280.13万元，带动1000余人实现就业增收。扎实推进易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设。

扎实推进乡村振兴。推进2个省级、4个州级、21个县级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设，投入6643.8万元完成省州试点建设项目101个。精准选派科技特派员，实施乡土人才培养“双百计划”。推行“群团共理、网格治理、合约管理”“三元共治”乡村治理模式，推动农村精神文明建设。

帮扶协作持续深化。深化东西部协作，争取佛山市财政帮扶资金4690万元，实施 “两茶一药”主导产业、易地扶贫搬迁后续扶持和乡村振兴示范村打造项目23个。佛黔共建东西部协作产业园区2个，引导9家企业投资达1.76亿元，佛山帮助黎货出山出海达2.28亿元。持续深化“组团式”帮扶，获得中国旅游集团帮扶资金700万元。社会帮扶持续推进，引导30家县内民营企业、商（协）会结对帮扶30个村。

改革创新持续发力。推动高质量发展，改革开放是关键一招，创新是第一动力。谋划实施县级年度改革工作要点27项，加快推动2项国家级、8项省级和4项州级改革试点任务。深化“放管服”改革，推进一窗通办“2+2”改革，形成部门间数据通、系统通、业务通的政务服务协同联动，“跨省通办”2651件，“全程网办”率达72.91%，12345热线处置率100%，群众满意度100%，着力打响“黎即办”品牌。推进油茶产业“村推户管”改革省级试点，推动油茶产业标准化、规模化、品牌化、市场化发展。聚焦木材加工产业、光伏风能发电、生态养殖、职业教育等重点领域开展招商引资，夯实对接融入“桥头堡”产业基础。今年以来，党政主要领导赴省外招商考察24次，引进产业项目40个，总投资62.38亿元，到位资金18.14亿元；新增重点产业项目47个，到位资金25亿元，开工率达100%。聚焦主导产业、重点产业积极培育创新主体。积极对接省、州将黎平青江农业开发有限公司纳入药食同源（天麻）试点企业，协调取得《食品生产许可证》，为企业开发新产品提供保障。截至目前，全县共有各类市场主体34703户，2022年新增各类市场主体3892户。

厚植生态环境优势。坚持生态优先、绿色发展，着力打通绿水青山与金山银山的双向转换通道。实施水土流失治理等生态工程，全面落实河长制、林长制和生态环境网格化监督制度，筑牢生态屏障。实施国储林项目建设3万亩，完成植树造林5.83万亩。前三季度，县级城市环境空气质量优良天数比率为99.6%；地表水水质达标率和地下水环境质量达标率均为100%，并列全州Ⅱ类地区第1位。统筹推进蓝天、碧水、净土三场标志性战役，做好固废治理和农村环境整治工作。推进农村环境综合整治，建成建制乡镇污水处理设施18座，黔东南南部片区垃圾焚烧发电项目建成投用。抓好中央、省委生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改。推动发展方式绿色低碳，在城区、乡镇分层次、分类别地延伸建设新能源汽车充电设施，已建成各类充电基础设施164个。年内启动实施九潮定八和大稼平革水光互补农业光伏电站新能源示范项目。

民生改善持续保障。加强与广东佛山沟通对接，通过现场招聘、线上岗位推荐等方式，有组织劳务输出2.75万人。新增就业帮扶车间21个，累计解决就业5254人。目前，全县总劳动力30.56万人，实现务工就业24.6万人。提升教育质量和水平，建立县委常委包片督导帮扶工作机制，抓好校园安全、师德师风等工作，义务教育阶段辍学生保持动态清零。争取专项资金7942万元，启动实施教育工程项目26个。城关四幼成功申报州级示范幼儿园。抢抓东西部协作机遇，引进大湾区现代化职业教育理念和优质教育资源与平台，推动职业教育高质量发展，为“桥头堡”建设提供技术人才支撑，目前黎平职校已与4家大湾区企业签订校企合作协议。推进县人民医院整体搬迁、公共卫生应急大楼、医疗废物集中处理等项目建设进度。全县377个村卫生室均已达到“四有两落实一服务”。加强城乡医保征缴工作，实现全年参保率达100%。狠抓社会保障体系建设，做好城乡低保、城乡养老保险等6项基本民生项目提标工作，完善多层次社会救助保障体系，解决群众后顾之忧。支出民生类资金26.86亿元，切实把财力用在民生急需上。推进G356黎平罗团至界牌公路改扩建、世纪大道等项目建设，实施农村公路安全生命防护工程23.5公里和农村危桥改造8座，成功创建“四好农村路”省级示范县，顺利通过“四好农村路”全国示范县创建公示。完善水利基础设施，高贡水库竣工验收并投入使用，长溪水库建设完成；争取中央和省级补助836万元，实施81个村87个自然寨的管网延伸、管网维修、补充新水源等工程，解决6.3万人饮水安全问题，有效应对了特重大旱情。建成5G通信基站建设447座，完成县城95%以上千兆小区升级改造工程、130个30户以上自然村寨宽带网络建设。完善城乡电网结构，完成10千伏及以下配电网线路改造71公里。

民主法治扎实推进。签订《桂湘黔三省（区）六县人大常委会基层立法联系点工作区域协同框架协议》，更加深入地倾听群众呼声。进一步发挥政协“院坝协商”密切联系基层群众的积极作用。有力推进法治黎平建设，着力提升社会治理效能。推进“一乡镇（街道）一调解室”建设，形成“1个诉前调解中心，26个诉前调解工作室”协调配合模式，提升基层治理效能。坚持和发展全过程人民民主，引导各村（居）因村制宜制定好务实管用的村规民约。今年以来，完成321个村（居）村规民约的修订和完善；探索践行“全过程人民民主”提升村级治理水平等村民自治模式，得到省委、州委认可，拓宽基层群众有序参与基层治理渠道。全面巩固和深化全国民族团结进步示范县成果，吸纳退役军人组建退役军人志愿服务队伍348支。

宣传思想工作上新台阶。一年来，黎平县坚持举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，唱响主旋律、汇聚正能量、提振精气神、打好主动仗。讲好黎平故事，传递黎平好声音，巩固壮大主流思想舆论。围绕“四新”“四化”和“桥头堡”建设等中心工作，提炼推出一批有分量、有深度、有温度的宣传稿件，被省级以上媒体平台刊发7000余条。推进新时代文明实践中心、融媒体中心、体育中心“三个中心”融合发展，提升城市秩序和文明程度。深化“推进移风易俗、树立文明乡风”专项行动，制定完善“村规民约（居民公约）”，集中整治滥办酒席、大操大办等旧俗陋习，倡导乡风文明新风。加快推进长征国家文化公园（黎平段）和肇兴国家旅游度假区建设。深化与佛山禅城区的合作，加大文化旅游宣传。实施侗族大歌“非遗”文化传承保护项目，推进传统村落集中连片保护利用项目和重点村寨提质扩容。双江镇黄岗村入选第四批全国乡村旅游重点村，举办2022全国乡村“村晚”展示活动暨贵州云匠村晚活动，推动民族节庆市场化、品牌化。

全面统筹发展和安全。坚持人民至上、生命至上，依靠群众、发动群众，建立好在外人员台账、拟返乡人员台账、已返乡人员台账、管控人员台账“四个台账”；抓实物资保障，选派医务人员赴上海、贵阳、毕节、天柱等地支援抗击疫情270人次。全力以赴织密疫情防控防线。聚焦七个安全生产重点领域，开展“拉网式”安全生产大排查、大整治，全县安全生产形势总体稳定。严格落实政府债务管控“七严禁”，多渠道化解政府债务和政府隐性债务，全力以赴防范化解重大风险。开展政法信访大走访活动，落实好滚动排查机制，高位推动信访维稳工作做细做实，全力以赴维护社会和谐稳定。今年，县信访局、县公安局经侦大队分别荣获全国信访系统“先进集体”、全国公安机关“爱民模范集体”光荣称号，

巩固政治生态山清水秀。全面压实管党治党责任，加强对 “一把手”的监督，常态化开展监督谈话。聚焦“两个维护”，强化政治监督，扎实推进五个专项监督，主动发现问题，规范问责，建立案件，运用“四种形态”批评教育处理干部，推动政治巡察全覆盖。聚焦“桥头堡”建设和高质量发展需求，推动县级领导干部上讲台，组织开办各类干部专题培训班28期，受训6257人，动态建立475名优秀年轻干部管理台账，招录招聘引进各类人才1700余名。优化调整二级领导班子，推动干部能上能下。深入推进抓党建促乡村振兴，协调33名科技特派员到基层服务，选派48名农业专家联系服务企业或基地，完成村干部培训2405人。选派42名党建指导员到企到村到社区，增强党的凝聚力和号召力。驰而不息纠“四风”、树新风，持续巩固发展良好政治生态。启动干部作风建设改革，聚焦不了解县情、动力不足、不敢担当、不愿作为以及“10种作派”等作风顽疾，创新工作负面清单、单位“挂牌督办”、干部“回炉再造”等改革举措，倒逼各党委（组）严管干部，激励广大干部敢于担当、激情干事。今年以来，对21家单位实施了“挂牌管理”，对不适应“桥头堡”建设的39名干部进行了组织处理，对全县93家单位干部作风建设成效开展半年评估，评定“好”等次单位28家、“差”等次单位17家。

抢抓发展与机遇 奋楫扬帆启新程

回首过往，成绩来之不易。放眼2023年，是机遇又是挑战，重任在肩，唯有奋斗。全县上下将紧盯县委、县政府制定的目标任务，实干、巧干、加油干，全面推动党的二十大精神大学习、大落实，在侗乡黎平落地开花结果。

“奋力谱写现代化建设新篇章，必须旗帜鲜明讲政治、必须发扬斗争精神、必须深化作风建设、必须坚持团结奋斗。”黎平县委书记王春雷在县委十三届五次全会上指出。

新征程上，全县上下深入学习领会党的二十大精神，以衷心拥护“两个确立”统一思想、凝聚力量；永葆革命老区的政治本色，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义。作为革命老区的党员干部，经常接受红色文化熏陶和革命传统教育，理应在思想和内心深处更加深刻地认识到“两个确立”是我们推动高质量发展、实现现代化的最大底气、最强信心、最好保证。新征程上，全县干群自觉把衷心拥护“两个确立”作为黎平一切工作的最高政治准则和最严政治要求；永远感恩习近平总书记对民族地区的特殊关爱，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义；用好中央和省委对民族地区投入的“真金白银”、出台的利好政策等，发展自己，扎实推动党的二十大精神在黎平落地落实。时刻牢记习近平总书记的关心厚爱，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉听党话、感党恩、跟党走。

牢牢把握推进中国式现代化总目标，以高质量发展推动党的二十大精神在黎平落地落实。实现现代化，既是前途光明、任重道远的发展任务。黎平要实现这一使命任务，必须对标现代化建设要求，把发展的差距和短板找准；增强斗争精神、斗争意识、斗争本领，进一步改善干部作风；高位谋划，在率先融入粤港澳大湾区中抢占先机推进现代化建设。这是黎平推动高质量发展、实现赶超跨越，在现代化建设中迎头赶上的重大历史机遇。全县干群将自我加压，以“开局就是决战、起步就要冲刺”的劲头，久久为功，全力以赴打造“桥头堡”，在建设“桥头堡”核心区中推动高质量发展、加快现代化建设。

加快实现工业大突破。把新型工业化作为打造“桥头堡”核心区、推动高质量发展的首要任务，围绕产业发展方向谋划好招商项目，引进龙头企业、优强企业来黎投资，通过大企业、大项目的带动作用，培育产业集群。发展森工产业是黎平新型工业化的重中之重。加大招商引资、招大引强力度，集中资源推动黎平县由木材资源大县转变成木材产业强县。全力打造一流营商环境，大力扶持龙头企业做大做强、中小微企业做优做多、专精特新企业快速发展，为经济发展积蓄力量。

加快实现城镇大提升。依托特殊区位、文化优势、发展空间，发挥旅游集散功能，展现城市形象，建成“桥头堡”的旅游集散城市。加快推进城市“四改”工程，补齐城市发展短板，推进城镇精致管理行动，解决突出问题，真正擦亮全省文明县城这块“金字招牌”。持续推进乡村庭院美化行动，通过打造一批示范村，引领推动乡村庭院美化行动深入开展、取得实效。

加快实现农业大发展。完善产业路、灌溉排水等配套设施，推广实施农机社会化服务，大力发展农产品加工，进一步壮大市场主体、拓展服务领域、提升服务质量、提高服务效益。加强农业科研技术攻关，集中发展以天麻、茯苓为主的中药材产业，积极对接华润集团、海天味业等优强企业，推动油茶、中药材精深加工取得新突破。做强黎平黄牛等生态养殖业，聚焦生态畜牧业、集约化水产养殖业、优质蔬菜产业等，做好基地建设规划，全力把黎平打造成粤港澳大湾区优质生态食品直供基地。

加快实现旅游大提质。抓住窗口期，统筹抓好景区提升、业态提升、服务提升等工作，练好“内功”，为旅游市场复苏做足准备。以实施黎平府衙项目、翘街景区提升项目、传统村落集中连片保护项目、肇兴国家旅游度假区创建项目等为抓手，深挖文化内涵，以文塑旅、以旅彰文，推进文化旅游深度融合发展。聚焦打造世界级的乡村旅游精品线路，加快打造以肇兴为轴心的民族传统村落精品旅游线路。加快推进生态山居民宿项目建设，打响高端民宿品牌。加强旅游行业领域教育培训，提升旅游服务水平。创新开展文旅宣传，全方位展示黎平独特的红色文化、侗文化、历史文化和生态文化。

全力保障和改善民生。全力巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求，强化动态监测和常态化管理，把增加脱贫群众收入作为核心任务，增强脱贫群众内生发展动力，大力发展乡村特色产业，全力抓好稳岗就业，拓宽农民增收致富渠道，持续抓好易地扶贫搬迁后续扶持，坚决守住不发生规模性返贫的底线。全力做好乡村振兴这篇大文章，按照“三个转向”要求，把工作对象转向所有农民、工作任务转向推进乡村“五大振兴”、工作举措转向促进发展，推动实现乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。做强教育支撑，把教育作为县乡书记“一把手工程”来抓，大力发展职业教育，提高就业水平，为高质量发展、现代化建设提供人才支撑。深入实施健康黎平行动，强化社会服务保障，大力丰富群众精神文化生活，着力聚焦文化自信做文章，依托黎平府衙，建设集文化展示、文化传承、文艺演出、文艺教育为一体的综合文化展示窗口，提升黎平文化品位，丰富市民文化生活，推进文化自信自强。推进法治黎平、法治政府、法治社会一体建设。

防范化解风险。始终紧绷安全稳定这根弦，以新安全格局保障新发展格局，全力维护经济、政治、生产、和谐、生态安全。深入推进“打非治违”专项行动，切实做到“促一方发展、保一方平安”。

推进自我革命。全县上下认真落实新时代党的建设总要求，以高质量党建引领高质量发展、推进现代化建设。从思想上铸魂，敢于斗争是思想作风，善于斗争是能力本领。用斗争精神深化作风建设，用斗争精神破除思想藩篱，用斗争精神破解高质量发展难题。注重把干部放到“四新”“四化”和疫情防控斗争一线，放到条件艰苦、情况复杂的地方和关键吃劲的岗位上去磨炼。

“全县上下要坚持以高质量发展统揽全局，坚持主战略、主定位，以‘桥头堡’核心区建设推进高质量发展、现代化建设，坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务和长期战略任务，不折不扣推动落地落实。”黎平县委书记王春雷要求。

新征程孕育新机遇，新时代更需新作为。当下，黎平全县上下正立足于“学”，立足于“干”，以最快行动、最大力度、最实举措，更加昂扬的姿态奋进新征程、建功新时代，不负重托、团结奋斗、勇毅前行、攻坚克难，推动党的二十大精神在黎平落地生根、开花结果，开创百姓富、生态美的美丽黎平新未来，奋力谱写黎平高质量发展、现代化建设新篇章！

（本版图片由黎平县委宣传部提供）