□ 张能秋
党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。大会为新时代举旗定向，以新思想指引航程，对于党和国家事业继往开来、不断谱写马克思主义中国化时代化新篇章、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，具有重大的历史意义。
党的二十大报告把“发展全过程人民民主”写进了中国式现代化的本质要求，围绕“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”为主题，对各级地方人大工作提出了更高的要求，党的二十大报告进一步丰富了人民代表大会制度的内涵，是地方人大工作纲领文献和行动指南。对此，地方人大要以党的二十大精神为引领，不断强化人大责任担当。
一、学习贯彻党的二十大精神，加强党对人大工作的领导
深刻认识学习贯彻党的二十大精神的重要意义。党的二十大报告，对过去五年的工作和新时代十年的伟大变革进行了最集中、最生动地提炼总结，令人振奋。党的十九大以来的五年，党团结带领人民，攻克了许多长期没有解决的难题，办成了许多事关长远的大事要事，推动党和国家事业取得了举世瞩目的重大成就。在总结新时代十年工作时，我们经历了对党和人民事业具有重大现实意义和深远历史意义的三件大事：一是迎来中国共产党成立一百周年，二是中国特色社会主义进入新时代，三是完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务，实现第一个百年奋斗目标。十年来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。新时代十年的伟大变革，在党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史上具有里程碑意义。报告对未来五年直至本世纪中叶的发展方略进行了最全面、最深入地阐述，极大地鼓舞了人心。报告提出了党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。
学习贯彻党的二十大精神，始终坚持党对人大工作的全面领导。要旗帜鲜明讲政治，坚持党的全面领导，最根本的是坚持以习近平同志为核心的党中央集中统一领导。要始终坚持和依靠党委的领导，严格执行请示报告制度，人大工作中的重大问题、重要事项、重要情况，都及时向党委请示报告，使党委的主张通过法定程序成为人民的共同意志，使党委推荐人选通过法定程序成为地方国家机关领导人员，自觉把党的领导贯穿于人大工作各方面、全过程，确保各项工作毫不动摇地体现党的全面领导。在新的历史条件下坚持和发展中国特色社会主义，必须坚持走自己的路，必须顺应世界大势，必须代表最广大人民根本利益，必须加强党的自身建设，必须坚定中国特色社会主义自信。新时代对人大工作提出新的更高要求，地方人大要以习近平新时代中国特色社会主义思想指导和统领人大工作，作为贯穿人大工作的主线，切实学懂弄通做实，提高运用党的创新理论指导实践、破解难题、推动工作的能力。
地方各级人大要把学习宣传贯彻落实党的二十大报告精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，要采取集中学习、宣讲、研讨、培训等多种形式，学深悟透党的二十大报告，结合人大工作实际贯彻运用，以党的二十大精神为引领，坚持以高质量发展统揽全局，把党的二十大报告精神在人大干部、人大代表中入脑入心，将党的二十大报告精神转变为地方人大干事创业的强大动力，全力以赴、扎实高效地做好人大各项工作。
二、贯彻依法治国方略，加强和改进人大立法工作
党的二十大报告指出：“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。”坚持依法治国、维护宪法和法律权威是人大及其常委会的重要任务，要充分发挥国家权力机关在全面推进依法治国、建设社会主义法治国家中的重要作用。一是不断加强和改进立法工作，为全面推进依法治国奠定更加坚实的基础。立法权是人大最重要的职权，做好立法工作是推进依法治国的前提和基础，更加注重发挥立法的引领和推动作用，更加注重提高立法质量。二是加强宪法实施和监督，健全保证宪法全面实施的制度体系，更好发挥宪法在治国理政中的重要作用，维护宪法权威。加强重点领域、新兴领域立法，以良法促进发展、保障善治。推进科学立法、民主立法、依法立法，统筹立改废释纂，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。三是扎实推进依法行政，地方人大要加强宪法及相关法律法规贯彻实施的监督，不断转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高行政效率和公信力，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。
三、坚持以人民为中心，认真履行宪法法律赋予职权
党的二十大报告指出：“坚持以人民为中心的发展思想。维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。”中国共产党领导人民打江山、守江山，守的是人民的心。充分体现了“人民至上”的价值理念，这是我们党在中国特色社会主义新时代对党的宗旨的坚守和践行。
地方人大要坚持以人民为中心理念，围绕民生关注的问题，认真履行宪法和法律赋予的职权，推进人大工作与时俱进。一是依法行使重大事项决定权。要坚持党的领导，紧紧围绕改革发展大局、生态文明建设和民生福祉保障等全局性、长远性问题，依法行使重大事项决定权，在经济发展、城市建设、民生改善、司法公正等领域作出决定，不断推动经济社会高质量发展。二是注重增强监督实效。要围绕民生关注问题精选议题，综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问、工作评议等监督方式，聚焦宏观经济运行、财政预决算和国有资产管理等重点领域，围绕人民群众关心的生态环保、教育、卫生、就业等热点难点问题，加强对法律法规实施和“一府一委两院”工作监督，寓支持于监督之中，促进依法行政、依法监察、公正司法。三是依法行使决定权任免权。围绕党委的中心工作，严格执行重大事项请示报告制度，依法行使任免权，不断提高人大决议决定质量，确保党的主张通过法定程序成为国家意志和人民的共同行动；坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权相统一，依法选举任免国家机关工作人员。
四、顺应新时代新要求，加强和参与社会有效治理
党的二十大报告提出：“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。”地方人大作为地方权力机关和民意机关，要以民主的形式代表基层群众依法行使职权，实现对社会的治理，地方人大既是实践者，又是推动者，要积极顺应新时代基层群众民生民主权利的新要求，有效履行人大权力和职能，推进人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体建设。
注重民生、保障民生、改善民生，是彰显中国特色社会主义制度优越性、推进国家治理现代化的基础性环节。地方人大要监督和支持政府突出经济建设中心，推动发展质量和效益提升。把民之亟需、民之所望作为履职所向，围绕基层群众最关心、最直接、最现实的就业、医疗、教育、住房、交通等问题开展监督，推动民生保障水平持续提升。加强基层财政支出投向、民生实事办理以及社会事业发展等方面的工作监督，推动更多社会资源、管理权限和民生服务下放到基层，推动人力、物力、财力更多投放到基层，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
要推进人大代表联系群众常态化和制度化，不断加强和改进代表工作，引导人大代表参与社会治理，通过走访选民、视察、调研、代表之家、代表接待日、网络平台等途径和方式，收集社情民意，反映群众诉求。建立健全群众诉求登记、办理、督办、反馈制度，使群众诉求及时办理和回复，推进问题解决在基层，不断提升社会治理效能。
五、加强自身建设，不断提升人大机关工作效能
地方人大要认真学习贯彻党的二十大精神，高度重视、精心组织，注重融入日常、抓在经常，面向全体人大党员干部、面向各级人大代表，要求人大干部和人大代表把集中学习和自学相结合，做到深学深悟、常学常新，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。要加强党员干部爱国主义教育、革命传统教育和理想信念教育，重温入党誓词，传承和弘扬红色文化精神。不断深化对党的理论创新成果的理解和把握，切实用党的二十大精神武装头脑、指导实践、推动工作。要发扬马克思主义优良学风，把握正确导向，加强督促指导，营造浓厚舆论氛围，确保党的二十大精神落地生根、开花结果。
学习党的二十大精神，要充分发挥人大代表的主体作用，用好代表联络站和代表网上联络站履职平台，为人大代表依法履职做好服务保障，加强人大代表密切联系群众，在群众中开展学习党的二十大精神，要积极开展“乡村振兴·人大代表在行动”主题活动，组织开展人大代表开展视察和调研，更好发挥人大代表在经济社会发展中的积极作用。
地方人大要以学习贯彻党的二十大精神为契机，进一步加强常委会机关作风、党风廉政建设，坚持党性党风党纪一起抓，从思想上固本培元，提高党性觉悟，增强拒腐防变能力。进一步修订完善常委会议事程序和工作机制，充分发挥各专委（工委）作用，推进人大工作与时俱进，努力建设全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，与人民群众保持密切联系的代表机关。健全人大工作机制、议事规则，完善论证、评估、审议制度。落实意识形态工作责任制，加强人大信息化建设，讲好“人大故事”，不断提高人大机关工作效能，推动人大工作理论创新和实践创新。
（作者单位：岑巩县人大常委会）