□ 张文品 肖威
监督是纪委监委的首要职责、第一职责、基本职责，要把监督寓于日常工作中，见人见事见细节，从苗头性、倾向性问题抓起，既重力度又重尺度，实现监督工作政治效果、纪法效果和社会效果的最大化。凯里市纪委市监委进一步深化对监督首职的再认识、再理解、再把握，有效贯通“四项监督”融合，统筹其他监督，有力推进全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。
一、工作措施及成效
一用好“四种形态”，强化纪律监督，维护政治生态风清气正。凯里市纪委市监委坚决做实监督执纪“四种形态”，发挥好第一种形态的预防功能，对苗头性、倾向性问题经常红脸出汗，防止党员犯错误；发挥好第二种形态的惩戒功能，对一般违纪问题，做到早发现、早处理，防止党员犯大错误；发挥好第三种形态的挽救功能，对严重违纪的，依纪依规严肃处理，积极挽救违纪党员；发挥好第四种形态的震慑功能，对严重违纪涉嫌违法的，依纪依法立案审查，坚决清除害群之马，积极营造风清气正的政治生态。2022年以来，共开展各类监督检查200余场次，检查单位932个次，检查场所352个次，精准运用监督执纪“四种形态”处理党员干部604人，查处违反中央八项规定精神问题22起34人，其中形式主义、官僚主义问题5起8人，享乐主义、奢靡之风问题17起26人。
二用好“神经末梢”，强化监察监督，实现监察职能全覆盖。深入推进监察体制改革，在20个镇（街道）统一挂牌成立派出监察办公室，推动监察职能向基层延伸取得决定性进展，将党统一领导下的所有行使国家公权力的人员都纳入监察范围，构建横向到边，纵向到底的监督体系。真正做到“公权力运行到哪里，监督就覆盖到哪里”。2022年以来，深入开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督和“访村寨、重监督、助振兴”、“强基层、保民生、促发展”专项行动，严肃查处贪占挪用、吃拿卡要以及“三资”管理、产业项目等方面腐败问题，发现问题36个，立案查处15人。开展教育医疗、民生就业、食品药品安全等领域专项治理，查处群众身边腐败和作风问题16起29人。
三用好“前沿哨兵”，强化派驻监督，突出“派”的权威和“驻”的优势。理清派驻纪检监察组与驻在部门监督与被监督、监督与再监督的关系，建立干部廉政档案和政治生态活页，紧盯“关键少数”重点人群，脱贫攻坚等重点领域和节假日等重点时段，聚焦权力运行，探索形成“三三”工作法，促使“三重一大”事项决策置于“阳光”下监管，有效防止贯彻执行打折扣、搞变通。2022年以来，派驻纪检监察组参加驻在部门“三重一大”会议565场次，监督事项3097项，提出建议386个，否决事项84个，发现并督促整改问题42个。
四用好“利剑高悬”，强化巡察监督，实现届内政治巡察全覆盖。牢牢把握政治巡察定位，严格按照工作程序和权限，2022年完成4个镇党委和所辖44个村级党组织以及12个市直单位党组织的常规巡察，共发现问题203个，受理信访反映19件（次），移交问题线索21条。向被巡察单位党组织负责人反馈意见的同时，抄送市委、市政府分管同志、市纪委市监委机关、市委组织部，推动形成巡察整改监督合力。完成问题整改57个，办结问题线索5条，给予党纪处分2人，移送司法机关1人。加强对九届市委十一轮至十六轮的23个被巡察党组织落实巡察反馈问题整改情况进行督导检查，推动反馈问题切实整改到位。
五用好“优势资源”，强化统筹监督，促使各类监督形成强大合力。整合搭建“五位一体”阳光信访举报平台，畅通“电、信、访、网、微”信访举报渠道，促使人大监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督协同衔接、良好互动；以“大数据”为抓手，依托“贵州省扶贫民生领域监督系统”，积极探索创新监督机制，着力提高监督精准性、时效性，切实打通惠民政策落实的“最后一公里”；聘请8名特约监察员对监察机关及其工作人员开展监督，发挥参谋咨询、桥梁纽带、舆论引导作用，帮助监察机关更好依规依纪依法行使监督权力。2022年以来，共受理问题线索516件582人（次），实现各种监督方式融会贯通、形成合力，让监督更加精准高效、常态长效。
二、存在的问题
纪律监督不够严厉。把主要精力集中到乡村振兴和查办腐败案件上，日常监督的时间和精力投入不足，抓早抓小抓严落实不到位。
监察监督不够广泛。项目管理与财务管理脱节，部分单位民生专项资金项目只负责拨付资金和设账，对具体的项目实施情况不认真监督监管，为列假支出、暗箱操作等骗取民生专项资金行为提供生存空间。
派驻监督不够强硬。个别派驻纪检监察干部对派驻监督的重要性认识不到位，没有对驻在部门“一把手”进行有效监督，导致个别单位“一把手”没按规定严格执行“三重一大”决策制度。对农村饮水工程监督不力。
巡察监督不够科学。提出问题不够精准，巡察工作开展没有紧扣被巡察单位职责职能，发现问题不深入，归纳总结能力不强，表述问题就事论事，停留在表面，没有聚焦领导班子、主要领导和主要问题。整改监督不够到位，日常监督有待加强，纪检监察机关和组织部门对巡察整改进行事前、事中、事后全过程全方位监督仍需探索行之有效的制度机制。
统筹监督不够全面。有的党员干部认为监督是纪检监察干部的职责，存在监督搞形式、走过场现象；有的党员干部不敢对纪检监察干部开展监督，导致对纪检监察干部的监督存在盲区。
三、几点思考
一抓好纪律监督“不松手”。立足“专责机关”定位，把做到“两个维护”作为根本政治任务，聚焦严明政治纪律和政治规矩，破除形式主义、官僚主义，整治群众身边的腐败和作风问题，推进政治监督具体化常态化。在坚决打好三大攻坚战中，把监督融于日常工作中，从苗头性、倾向性问题抓起，确保各项决策部署落地见效。严格日常监督，把思想政治工作和群众工作贯彻始终，通过平日观察、谈心谈话、检查抽查、列席民主生活会、受理信访举报、督促巡察整改、提出纪检监察建议等形式，把日常监督做起来、做到位。
二抓好监察监督“不缩手”。用足用好用活《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》赋予的监督检查权限，不断巩固深化监察体制改革成果，健全工作机制，强化协作联动，及时修改完善监察体制改革中形成的制度，围绕线索处置、谈话函询、监督检查、审查调查等关键环节，有效解决纪法贯通难点，全面打通法法衔接堵点。协调落实与医疗单位、金融机构的配合机制，监察工作质效进一步提升。
三抓好派驻监督“不放手”。继续深入推进派驻机构改革，充分发挥“常驻不走的巡视组”、近距离、全天候、常态化监督的特点和优势，精准化“设点”，推动监督具体化；清单化“连线”，保持监督连续性；科学化“布面”，提高监督覆盖率，推动派驻监督从“有形”向“有效”提升，促使派驻机构在帮助驻在部门落实主体责任中提升监督实效，在强化监督中促进主体责任落实。
四抓好巡察监督“不罢手”。完善巡察一体化格局，持续推动巡察向村（居）延伸，进一步健全完善上下联动、左右协同的巡察监督网。持续深化巡察全覆盖，统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”，实现有形覆盖与有效覆盖有机统一。探索巡察与其他监督贯通融合的有效路径，推动形成系统集成、协同高效的监督工作机制。突出抓好巡察整改落实，强化整改责任，完善整改情况报告和整改公开制度，健全与纪检监察机关、组织部门日常监督配合机制，形成有序衔接，互为补充，协调一致的整改质量保证体系。加强对中央和省委巡视整改落实情况的跟踪监督，对整改责任不落实，表面整改、敷衍整改、虚假整改甚至边改边犯的，要严肃追责问责。深化巡察成果运用，精准处置巡察移交线索，举一反三推动改革，完善体制机制，堵塞制度漏洞。
五抓好统筹监督“不甩手”。通过搭平台、汇情况、通信息、共督促，以党内监督带动、促进其他各方面监督，支持人大及其常委会履行监督职权；支持司法机关通过独立公正行使审判权和检察权，依法查处领导干部失职渎职、滥用职权等行为；支持人民政协依照章程进行民主监督；自觉接受人民群众监督，畅通信访举报渠道，及时回应人民群众关切；加强舆论监督，为全面从严治党营造良好舆论氛围，以各自的监督优势和方式，从不同的层面发挥监督作用，进一步拓展全面从严治党的路径与范围，实现对权力运行和约束的全面覆盖，建立更加科学、更加严密、更加有效的中国特色社会主义权力监督体系。
（作者单位：凯里市纪委市监委）