□ 张能秋

党的二十大报告首次提出“加快建设农业强国”战略，2022年12月23日至24日，在中央农村工作会议上，围绕推进“农业强国”目标，部署“三农”工作任务。农业强国是社会主义现代化强国的根基，满足人民美好生活需要、实现高质量发展、夯实国家安全基础，都离不开农业发展。当前，要锚定建设农业强国目标，科学谋划和推进“三农”工作，加强顶层设计，制定加快建设农业强国规划。岑巩作为全省唯一的国家级杂交水稻种子生产基地县，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，围绕“四新”主攻“四化”，全力保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，着力加强现代农业示范区建设，全面推进农业强国战略，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。

一、加强农业产业发展，巩固脱贫攻坚成果

去年来，岑巩县深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和视察贵州重要讲话精神，认真落实新国发2号、省政府《关于支持黔东南自治州“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”的实施意见》文件精神，以更有力的举措、汇聚更强大的力量，加快农业农村现代化步伐，加强农业示范区建设，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

2022年完成农林牧渔业总产值25.78亿元、增长10.9%；全年农产品加工转化率完成62.3%；农村居民人均可支配收入完成14763元，同比增长19.1%。生态家禽存栏68.57万羽，水产品产量0.41万吨，稻渔综合种养面积27445.6亩，蔬菜种植14.8万亩、产量24.3万吨；已建有水果基地8.51万亩、投产面积7.1万亩、产量11.2万吨；食用菌种植面积3820亩、产量1.28万吨；全县茶园面积3.71万亩、投产茶园面积3.2万亩、产量1379.4吨，同比增加8.93%；中药材种植面积4.03万亩、产量1.6万吨；烤烟种植面积13721亩、产量2.8万担。通过农业产业发展，为持续巩固拓展脱贫攻坚成果提供保障。

二、加强示范区建设，推进现代农业发展

（一）现代化农业产业体系基本形成。全县有耕地37万亩，其中200亩以上坝区49个，总面积5.26万亩。目前坝区培育、引进经营主体160个；完成土地流转面积4.73万亩，流转率94.2%，坝区均实现经营主体全覆盖。2022年全县大力推动杂交水稻制种产业转型升级，完成杂交水稻制种面积3.55万亩，产种782万公斤，杂交水稻“育繁推”一体化建设项目已完成投资1.5亿元。油茶产业发展迅速，完成油茶面积12.44万亩、挂果2.5万亩，建成百亩基地121个、千亩基地6个、在建万亩基地1个。中药材、林下养鸡、生猪养殖、湖羊特色养殖等林下产业稳步推进，生态渔业推进加速发展。

（二）现代农业生产体系不断夯实。农业产业基础设施进一步完善，建成通组及产业路1146公里，产业供电设施541个、线路1856千米。农业生产机械化水平不断提高，全县拥有大中型拖拉机155台、微耕机10200台、联合收割机56台、水稻插秧机5台、配套农机具31台套、谷物烘干机30台、果蔬烘干机120台，生产综合机械化水平达50.37%。“互联网+”“大数据+农业”智慧农业模式稳步推进。

（三）现代农业经营体系逐步完善。引进广西兆和种业公司等一批有实力、带动能力强的规模企业，不断加强产业发展，加大帮扶力度，提高服务水平，促进龙头企业、农民专业合作社等经营主体在加快发展中不断规范，在规范发展中不断提升。全县培育州级以上高效农业示范园区6个，龙头企业33个，农民专业合作社392家、家庭农场167个。一是培育典型，带动发展，认定国家级示范社1家，省级示范社12家，州级示范社20家；认定省级示范家庭农场10家，州级示范家庭农场14家。二是强化农业招商引资服务，去年外出招商12次，签约项目13个，总投资14.63亿元，已到位资金3.45亿元。三是推进农产品品牌培育。紧盯“苗侗山珍”农产品库建设，加快形成以区域公用品牌为核心，县域农产品品牌等多级联动的农产品品牌。入驻“苗侗山珍”获得示范性基地企业3家。

（四）高标准农田建设取得成效。全县建有高标准农田14.16万亩，在建5.06万亩，将持续推进高标准农田建设和撂荒地整治，不断夯实农业产业基础，优化农业产业结构，做优农产品品质，持续筑牢粮食安全、农民增收的“压舱石”。

（五）农业科技服务水平快速提升。依托基层农技体系补助项目的实施，抓好基层技术推广体系建设，组织、激励全县各级各类农业技术人员深入生产一线开展技术指导服务，确保高质量完成粮油等重要农产品生产目标任务。已有120名农技人员开展基础性示范服务，其中粮油产业57名，基础性服务面积为12991亩；经济作物27人，基础性服务面积为3787亩；畜牧水产产业36人。

（六）农业农村绿色健康发展。持续推进化肥、农药使用减量增效，推广生物绿色防控技术和产品，充分利用绿肥种植、秸秆还田、畜禽粪污资源化利用等方式，推广有机肥替代化肥、休耕轮作等技术改良土壤。全面落实长江流域天然水域禁渔工作，协调组织开展专项打击整治行动，加强政策宣传和渔政执法体系建设。开展禁渔联合执法，查获涉渔案件26起；坚持落实耕地保护制度，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”。持续加强永久基本农田保护区、粮食生产功能区监管，永久基本农田重点用于粮食生产，有效防止耕地“非粮化”。加强农产品质量安全监管，严厉打击违反农产品质量安全法律法规行为，努力建立健全农产品质量安全监管体系。有72家生产经营主体入驻国家农产品质量安全追溯管理信息平台，完成农产品质量安全监督检测抽样320个，县级独立完成监督检验201个。

（七）农业农村改革激发动力。认真落实农村承包地和宅基地“三权分置”制度，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，保持农村土地承包关系稳定长久不变，完善承包地“三权分置”制度，完善土地承包经营合同管理和日常服务机制。深化农村集体产权制度改革，以磨寨村、周坪村、新场村、平牙村、祝坝村作为试点村，探索有效盘活村集体经济路径。进一步强化农业社会化服务工作，以被列为全国农业社会化服务创新试点县为契机，开展农业社会化服务创新试点改革工作，实施农业社会化服务面积4万亩，杂交水稻制种、优质稻机耕服务完成4.13万亩，机防服务约2.36万亩，机收服务4.13万亩，烘干服务4.13万亩，共与农户签订539份服务作业协议，服务农户539户。

三、推进农业强国战略面临的瓶颈

（一）农业生产基础薄弱。由于重视不够，加上财政困难，资金压力大，投入农业强国战略及农业现代化建设力度有限，一些企业主体本身缺乏流动资金，将很大程度上制约农业现代化快速发展。部分沟渠、机耕道等农田基础设施年久失修和缺乏管护，导致其不能发挥应有的作用，机械化耕作能力不强，特别是推进产业化发展水平较低，制约了规模化、集约化产业发展。高标准农田建设项目无法完全解决基础设施薄弱问题，很大程度制约了水稻制种等产业发展。

（二）现代农业人才缺乏。与传统农业相比，新型农业经营主体需要新知识、新技术、新理念、新装备。而基层农技服务队伍力量薄弱，结构不优，人力不足，年龄老化，知识更新慢，在服务现代农业发展上力不从心。一些龙头企业或专业合作社在良种繁育、产品深加工、质量检测、标准化体系建设等方面技术力量薄弱，严重影响农业强国战略的顺利推进。

（三）农业产业链条较短。各类生产主体、加工主体、经营主体一定程度存在“散小弱”，生产规模化、标准化、专业化程度不高，产销对接、市场开拓能力不强，没有深加工企业、冷链物流，品牌打造与产品开发不足，农产品品牌少，产业链条短等问题，导致产品销售渠道不畅，附加值低，产品大都以初级产品销售，市场竞争力弱，经济效益不高，农业产业链不够健全，产业融合度不高，利润空间小。

（四）群众内生动力不足。随着龙头企业和合作社等市场主体的兴起，推动劳动密集型产业快速发展，用工量大幅增加。然而大量青壮年外出务工，留守在家的人员年龄普遍偏大，文化程度较低，接受科技知识能力弱，思想观念落后，对农业发展持观望态度，顾虑重重，基本上只是获得务工费，而不愿参与产业发展管理，对当前实施农业强国战略和加快推进农业现代化建设带来不利影响。

（五）基层组织带动不强。虽然加强了村支两委班子建设，成立了村级各类农民专业合作社，但由于绝大多数村干不善于学习，对农业强国战略认识不足，工作中仅擅长土地协调、矛盾调处，不懂农业技术指导，加上难以筹集产业资金，发展农业产业谨小慎微，不敢大胆开展工作，导致农村产业带动不强。

四、推进农业强国战略路径探索

（一）加强组织领导，提高对农业强国战略重要性的认识。

各级要围绕“藏粮于地、藏粮于技”理念，结合党的二十大精神和新国发2号等文件精神，抓住机遇，坚决扛起粮食安全和重要农产品供给责任。要加强基础设施建设，实施建设高标准农田2万亩，着力打造国家级优质粮油生产基地，推广稻油轮作，持续抓好耕地“非粮化”专项整治，保持粮食播种面积和产量稳定，确保粮食安全。要聚焦重要农产品稳产保供，抓好农产品标准化、规模化基地建设，巩固提升生猪产能，推动牛羊养殖业发展，确保畜禽水产和蔬菜有效供给，保障农产品供应稳定，价格平稳。

（二）明确目标任务，推动“两主导多特色”产业规模化发展。

要结合农业强国战略，明确全年目标任务，深入推动杂交水稻制种和油茶两大主导产业发展，持续加大政策扶持和投入力度，着力补短板、扬优势，做大产业规模。做好“多特色”文章，充分利用资源优势，持续推进40万只湖羊、国家淡水渔业工程技术研究中心（贵州）分中心、20万头生猪养殖一体化、佛黔协作共建·岑巩县现代农业产业园等重点项目建设，大力发展湖羊、生猪、生态渔业和中药材产业。以不断提升农产品加工转化率为目标，在大米、猪肉、茶叶、中药材、香料加工等领域，重点培育一批农产品精深加工企业。计划培育年产值千万元级产值以上农业龙头企业6家，培育年产值百万元级产值农民专业合作社7家。

（三）加强人才引进，科技赋能强化技术支撑。

要围绕“四新”主攻“四化”，加强农技人才引进，抓好新型农业产业人员技能培训，发挥企业、种养大户、行业带头人、新型职业农民的示范带动作用，不断转变群众种植观念，着力提升农户的自我发展致富能力和经营主体带动能力。在选种育苗、品种推广、良种良法、测土配方等方面充分运用最新科技，推动种苗繁育的生产销售本地化，着力推动农业提质增效，着力开展技术攻关。加快农业信息化发展，实施“互联网+”现代农业行动。实施高素质农民培育行动，加强基层农技推广服务体系建设。积极落实农机购置补贴政策，抓好农机专业化、社会化服务。

（四）加强党建引领，为农村改革增添活力。

要选优配强村支两委“班子”， 配备适应市场经济要求的村级干部队伍，拓宽发展思路，将农业产业发展作为农业强国战略的重中之重。要持续深化农村集体产权制度、“三变”等改革，大力推广“村社合一”“三社联建”等模式，优化利益联结机制，加快形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，盘活农村资源资产，为农业农村现代化发展增添活力。

（五）树立品牌意识，拓展市场畅通农产品销售渠道。

要树立品牌意识，依托思州柚国家地理标志、“思州绿茶”名牌优势，全力把油茶、精品水果、蜂蜜等创建为绿色、有机产品，加快推进农产品检验检测“双认证”工作，推进绿色兴农、质量兴农，不断提升农产品知名度、美誉度；要积极组织企业参加省、州农产品品牌评选和宣传活动，切实提升品牌影响力和市场竞争力。要大力发展“订单”生产，扩大销售市场，确保“种得出”“销得去”“价格好”。

（作者单位：岑巩县人大办）