□ 沈成卓
一分部署，九分落实。习近平总书记高度重视督查工作，强调没有督查就没有落实，没有督查就没有深化。作为督查工作的有效方法和重要手段，暗访是发现问题、督促整改、推动落实的有力武器，在确保督查“利剑”作用发挥方面越发重要。在新形势下抓好督查工作，要充分运用好暗访督查方式，让暗访成为督查工作的常态和习惯。
一、什么是暗访
暗访，即暗中查访，字面上而言，“访”含有核查探访的意思，体现了暗访的目的性；“暗”强调了核查探访的基本要素部分或完全的隐藏，体现了暗访督查的隐蔽性。简言之，暗访主要是通过隐藏身份、行程、目的等要素，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场开展督查工作，获取相关信息。
从督查实践看，暗访督查具有灵活机动、重点突出、程序简易、时间紧凑、针对性强、实效性高等特点，通过“小队伍、短平快、点穴式”的安排，“事先不打招呼，暗访不动声色，事后派单整改”，让人“摸不清方向，看不见人影”，督查质效得到有效增强，“利剑”威慑得到有效提升。
二、为什么要暗访
与常规明察督查方式相比，暗访因其性质、特点，能有效克服明察按部就班、“大兵团”作战的局限性，一定程度上节约了督查成本、降低了督查风险、减轻了基层负担，督查工作的针对性、有效性和精准性得到强化。
第一，暗访是明察工作的有效补充。督查实践中，明察固然重要，但暗访同样不可缺少。明察可以让被督查单位和组织做好准备，倒逼工作效率的提高，促进被督查事项的自查自纠、整改提升，但明察可能会因为提前准备导致一些问题被掩盖，效果打了折扣。暗访的关键在暗、重点在访，强调的是突击检查、出其不意，通过暗访的不确定性，客观反映落实工作的确定性，实现明察与暗访结果相互印证，达到事半功倍的效果。
第二，暗访是调查研究的有效方法。革命初期，毛泽东主席曾经徒步考察5个县，写出了光辉文献《湖南农民运动考察报告》；全面建设社会主义时期，周恩来总理在伯延公社“四个昼夜”蹲点调查，推动解决全国农村公共食堂、供给制等问题。习近平总书记在主政浙江时，提出要将明察与暗访相结合，这样才能了解到实情，防止出现阳奉阴违的现象。中共中央办公厅近日印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，提出要采取“四不两直”方法开展调研。
第三，暗访是掌握实情的有效手段。党委政府的重大决策部署和重要工作安排有没有得到有效落实，是否达到预期的目标和成效，都需要督查跟进、动态掌握。暗访的目的，既在发现真问题、督促真整改、推动真落实，也在发现好经验好做法，总结提炼、推而广之，更在摸清楚基层的实情、聆听基层的期盼，积极回应、精准施策，实现督帮一体效果的最大化。这要求督查在听汇报、看材料之外，深入基层看实情、听民声、察民情。
三、如何有效暗访
为政之要，贵在落实；落实之法，重在督查。用督查传达压力，以压力推动落实，是抓落实的重要环节，也是促发展的有效方法。开展行之有效的暗访督查工作，是确保督查“利剑”始终高悬的重要保障和有力支撑。
第一，督前准备要充分。磨刀不误砍柴工，行前准备工作充足，是确保暗访督查成功的基础和关键。一是明确意图，摸清底数。暗访督查目的性强，要吃透督查要求，把握目标任务，明确督查内容，有针对性地收集梳理各类材料，既收集推进情况，也梳理问题短板，建立任务清单、问题清单，做到心中有数。二是明确方向，拟定计划。根据掌握的情况，要明确督查流程、督查方式、行程安排、点位选择等，突出重点、紧凑有效，做到有的放矢、精准制导。三是明确责任，组建队伍。要对任务进行合理的分解，明确到人，按照人岗相适的原则组建既分工又协助、工作能力过硬的督查队伍。同时，开展业务性强的暗访督查时，一定要进行培训，切实提升干部履职能力。
第二，暗访方式要灵活。科学灵活的方式容易让督查摸清情况、找准问题，反之可能打折扣，甚至徒劳无功。一是坚持“四不两直”法。直奔基层、直插现场，让督查由明转暗，减少对基层的干扰，减轻基层负担，既让基层有更多的时间和精力去真抓实干，也让督查沾上了“烟火气”“泥土香”，在贡献督查力量时更有力度更接地气。二是坚持“明暗结合”法。明察、暗访，一明一暗、明暗结合，明中有暗、暗中有明，两者相互印证，掌握第一手资料、了解最真实的情况。三是坚持“问题线索”法。做到“带着线索去、跟着问题走、盯着问题改”，遇到有价值的问题线索，坚持打破砂锅问到底，敢于动真碰硬、一督到底、紧盯不放，不达目的不罢休、整改不过不放手。同时，在督查工作中要善用外力、借力打力，提高督查质效。
第三，结果运用要有效。督查的根本目的在于抓落实、促发展，督查结果运用是衡量督查成效的重要标准，要强化对督查结果的有效运用。一是信息梳理要及时。督查结果运用最重要的一条就是第一时间把督查情况上报，坚持做到暗访督查发现的问题不过夜，白天督查，当晚梳理、汇总、形成报告。二是督查建议要精准。对督查发现的问题，要认真分析、仔细研究，提出科学合理的意见建议，既把脉问诊，又开方治病，实现督帮一体。三是整改落实要见效。对暗访督查发现的问题短板，要通过下发督办函等形式督促责任单位抓好整改，持续性跟踪问效，对整改不力、敷衍整改、虚假整改要严肃问责。
（作者单位：黔东南州委督查室）