□ 张能秋

党的二十大报告指出：“强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。健全就业公共服务体系，完善重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底帮扶。”近年来，岑巩县按照中央、省、州关于“稳增长”“稳就业”“稳物价”的决策部署，结合全县农村劳动力就业工作实际，认真落实“三稳一帮”举措，深入推进就业创业服务工作，促进农民实现就业增收。

一、全县劳动力就业基本情况

近年来，岑巩县认真贯彻落实就业优先政策，农村劳动力就业基本稳定。目前，全县劳动力14.13万人，已就业11.82万人，就业率83.65%。已就业劳动力中，在外务工8.34万人，其中：省外6.3万人、占75.54%，州外省内0.98万人、占11.75%，州内县外1.06万人、占12.71%，县内务工人数3.48万人、占16.37%。外出务工人员主要集中在广东、浙江、福建等省份，以制造业、建筑业、服务业为主，每年劳务收入预计30亿元左右。

二、主要措施及成效

就业是最基本的民生。岑巩县抢抓新国发2号和“桥头堡”文件政策机遇，采取“三稳一帮”全面深入推进就业创业服务工作。通过不懈努力， 氵舞 水街道万福社区被人社部认定为第五批国家级充分就业社区，岑巩县返乡农民工创业园被省人社厅认定为“省级农民工创业优秀示范园”，“思州稻种工”劳务品牌被评选为2022年州级优秀劳务品牌，并成功入围贵州省首批省级优秀劳务品牌评选。

（一）稳住省外就业人员规模。全县城乡劳动力省外务工6.3万人，其中农村劳动力省外务工5.3万人。一是实行按月调度，县级进行一月一调度，县人社部门发挥牵头抓总的作用，与各乡镇、街道共同发力，对辖区内在外就业劳动力稳岗情况进行通报、研判和再安排部署，动态掌握城乡劳动力在省外务工稳岗就业情况，并及时解决存在的问题和困难。二是做好劝留稳岗。针对新冠疫情期间的就业形势，以村、组为单位，加大与在外务工人员的沟通交流力度，积极做好思想稳控工作，非必要不离职、不返乡，鼓励和引导全县在外就业人员主动留岗、稳岗。三是强化有组织劳务输出。去年来，通过“春风行动”开展招聘会、春节返岗包车免费输送、创办订单班培养输送、技能培训定岗输送等方式，新增外出农村劳动力19609人，有组织输出14571人，农村劳动力外出务工组织化程度为74.31%，高于省州明确70%的工作目标。四是筹备省外企业用工岗位。积极发挥东西部协作劳务联络站和劳务公司的作用，收集整理佛山三水、杭州建德、温州等省外优质岗位8992个，确保满足对有就业意愿和返乡人员的岗位推荐需求。五是落实稳岗补贴。通过东西部劳务协作工作机制，为到佛山市连续稳岗就业3个月以上的275名农村劳动力，发放稳岗补贴55万元，向有组织输出“三类群体”劳动力到省外稳岗就业的劳务合作社，发放一次性跟踪服务补贴。

（二）稳住县内企业用工岗位。

在县内工业企业就业方面：近年来，岑巩经开区引进入驻企业77户，其中：规上企业36户，高新企业4户，2022年完成规上工业总产值34.4亿元，完成规上工业增加值6.8亿元。围绕县内工业企业用工和农业产业发展用工需求，积极开展服务和扶持工作，保障群众就近就业。一是精准摸排，建立企业用工信息。定期通过走访、调研、电话联系、微信沟通等方式，了解企业生产经营、用工需求等情况，安排人员服务企业用工，解决企业缺工困难。二是精准招聘，保障企业用工需求。开展春风行动、就业援助月、金秋招聘月等活动，深入乡镇、村组持续帮助岑巩经开区企业招工。探索“一企一视频”的方式，创新“‘职’等你来”主播带岗系列视频线上招聘，针对汉豪、江科等6个缺工企业拍摄的6期短视频，在“线上”每个浏览量均5万人次以上。三是精准培训，提升劳动者技能水平。围绕打火机制造、电子信息制造，采取“短平快”方式，开展新进员工岗前培训、新型学徒制培训，去年以来，组织江科电子、汉豪电气等7家工业企业开展培训1789人次，兑现培训补贴27.52万元。四是精准服务，帮助企业减负稳岗。通过企业社保工作微信群、走访重点企业等方式大力宣传惠企纾困政策。去年，办理缓缴“三项社保费”企业3户48.22万元，惠及企业员工687人次；发放普惠性稳岗返还157户119.29万元，一次性扩岗补助24户8.4万元；执行降低失业保险费率，为企业减轻负担368万元，帮助企业减负稳岗。目前，岑巩经济开发区77户企业中，现有员工3900余人，其中脱贫劳动力800余人，易搬劳动力500余人。

在农业产业带动就业方面：近年来，岑巩县坚持“两主导、多特色”的农业产业发展思路，2022年全县种植粮食28.55万亩，水稻制种3.55万亩，油茶种植11.72万亩，精品水果8.51万亩，商品蔬菜14.89万亩，中药材4.03万亩，投产茶园3.71万亩，优质烤烟1.37万亩，食用菌3613亩，林药、林蜂、林鸡、林菌等林下生态种养殖产值达5.59亿元，完成农林牧渔业总产值23.76亿元，同比增长6.5%，累计带动劳动力121.5万人次实现灵活就业，其中杂稻制种产业25万余人次，烤烟种植15万人次，生态畜牧渔业养殖8.5万人次，精品水果种植18万人次，茶叶中药材种植45万人次，其他产业10万人次。目前有稳定就业岗位的龙头企业有申安湖羊、兆丰种业、泓华农业、思府农牧、金叶烤烟专业合作社等150余家，可稳定就业4100余人。围绕产业培育致富带头人50名，培育合作社经营主体380家，种植大户396户，家庭农场178家。针对各类市场主体发放创业担保贷款107笔1966万元，创业带动就业310人。

在项目带动就业方面：岑巩县积极引导农业、水务等项目主管部门和乡镇申报以工代赈项目4个，开发项目建设用工岗位，去年全县到位以工代赈项目1个，带动当地群众务工50人次，发放劳务报酬66.1万元。2023年安排财政衔接资金2304.7万元，实施乡村振兴建设试点、农产品加工厂房、产业配套设施等小型农村基础设施建设项目13个，预计带动571人就业，劳务就业增收469.6万元以上。同时，全县项目建设工地、坝区产业生产、林下经济发展等领域开发岗位带动就业1万人次以上。

（三）稳住“三类人员”等特殊群体就业增收。“三类人员”就业增收是推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的重中之重，岑巩县紧紧围绕“一户一就业”和“零就业”家庭动态清零，系统开展“三类人员”稳就业工作。一是落实“1311”就业服务。针对脱贫劳动力和返乡劳动力，通过开展1次政策宣讲、推送3个合适就业岗位、引导参加1次针对性技能培训、提供1次职业指导服务，切实把就业政策宣传到人，把就业岗位送到群众手中。二是落实技能培训提升就业能力。2022年以来，通过采取项目制和短平快培训方式，开展电工、叉车、“南粤家政”等各类劳动力技能培训2843人次，培训后实现就业创业2610人次，初次就业率达91.8%。三是落实公益性岗位兜底安置就业。去年，通过统筹协调财政扶贫资金、东西部协作资金等，开发各类公益性岗位5408个，其中城镇公益性岗位230个、保洁员2060个、护林员1939个、管水员180个、护路员658个、易搬安置点综合服务公益性岗位336个。通过公益性岗位安置，有效地解决了就业困难的脱贫劳动力、易地搬迁劳动力、边缘劳动力等重点群体就业，截至2023年3月，全县脱贫劳动力实现就业2.98万人，易地扶贫搬迁劳动力实现就业创业4046户8567人，边缘户劳动力已实现就业251户381人。

（四）帮助高校毕业生就业创业。2022届回乡登记离校未就业高校毕业生764人，通过开展100%联系、100%就业服务，已实现就业698人，其中2022年全县政策性就业岗位招录294人，就业率为91.36%。同时，以乡镇为单位，精准建立近两年来2296名高校毕业生就业创业信息台账。

三、存在瓶颈

（一）农村劳动力素质仍较低。由于农村劳动力文化素质偏低，对就业工作意愿不强，坐等国家政策扶持，即使外出务工，对技能需求高的做不了，对工资低的苦力活又不想干，影响了贫困劳动力的稳定增收。

（二）技能培训水平有待提升。加强培训是提高贫困劳动力技能的基础，然而，在现实培训中，由于经费有限，时间紧、任务重，培训方式讲求“短、平、快”，培训周期短，加上农村劳动力的文化水平低，参加培训的大多为老年人、妇女等人群，接受能力差，实际操作经验不够，导致技能培训的水平有待提升。

（三）劳务输出后就业稳岗率不高。近年来受疫情影响，一些企业经济下行，导致工人工资较低，“求职难”和“用工难”的结构性矛盾较为突出，劳务人员对工资福利待遇期望值过高、工作时间不灵活等因素影响，就出现找不到好的工作岗位，外出劳务人员经常“跳厂”，效益低的企业招不到员工，出现就业稳岗率不高的现象。

（四）易搬群众后扶工作后劲不足。由于易地扶贫搬迁的脱贫户家庭情况各有不同，在后续帮扶工作应该区别对待，而开展就业基本上是针对有劳动能力的脱贫户，对因残致贫、因病致贫农户的就业增收问题难以解决，有的易搬户还存在“等、靠、要”的思想，后续就业帮扶的后劲明显不足。

（五）农村季节性就业组织化不高。大多农村仅有留守老人和留守妇女，农业产业发展季节性强，全县杂交水稻制种、烤烟、油茶、茶叶、蔬菜及生态养殖等需要大量的季节性用工，有时就出现季节性“用工荒”，有的市场主体使用农用车到处招人，缺乏农村劳务用工的组织性，导致农村用工管理混乱，又存在交通安全隐患。

四、推进农村劳动力就业路径

1、加强招商引资，拓宽企业就业岗位。各级各部门要加强领导，充分认识农村劳动力就业工作重要性，要抢抓新国发2号和“桥头堡”文件的政策机遇，积极向上级争取项目，采取政策招商、以商招商、情感招商、优惠招商等多种形式，引进一批优质、高新企业落户，为农村劳动力提供更多的就业岗位。要积极筹集资金为企业纾困解难，落实优惠政策鼓励返乡农民工创业就业，为劳动力提供稳定的就业岗位。

2、加大培训力度，开展有组织劳务输出。要结合岑巩经开区企业和东西部劳务协作用工需求，采取校企合作、开展岗前培训、订单培训等方式，提升农村劳动力技能水平，推进有组织的劳务输出；要加强高校毕业生创业就业政策扶持，与龙头企业、农民专业合作社等市场主体和村（社区）级组织对接，不断拓展就业岗位，促进高校毕业生实现创业就业。

3、开展牵线搭桥，提高就业服务效率。要加强与县内工业企业协调，加强就业政策宣传，搭建用人单位与求职者“双向”选择平台，积极与用工企业、农民专业合作社、家庭农场、农村电商等对接寻求岗位，通过“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”等系列专项活动，为农村劳动力就业提供服务；要建立健全企业以工招工的激励机制，促进农村劳动力进入工业园区企业就业；要抓住东西部帮扶协作契机，充分利用对口帮扶的杭州建德市、佛山市劳务联络站的资源，协调就业岗位，积极为农村劳动力牵线搭桥，为外出务工人员谋求待遇优厚的就业岗位。

4、开展因户施策，做好易搬农户后扶。要结合易搬户实际，建立劳务就业专业合作社，由劳务经纪人联系到周边乡镇的农业产业坝区实现季节性用工。要因户施策制定就业计划，落实好“一户一策”、“一户一帮”，与易搬户签订后续产业发展和创业就业协议，建立“一户一档”台账，加强易搬户就业工作的跟踪。利用思旸镇闲置房屋或在易搬安置小区设立打火机、电子装备等手工型的扶贫车间，让老弱病残的特殊人群就业增收。

5、加强组织建设，保障群众实现就业。要不断壮大农业产业发展，充分发挥龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等市场主体带动就业的主导作用，加强农村劳务就业专业合作组织建设，稳定农村就业队伍，维护农村就业市场秩序，不断完善农村劳务人员的人身安全保险机制，让农村劳动力在家门口实现稳定就业。

（作者单位：岑巩县人大办）