○ 汪昌莲

近年来，无人机正从传统的航空领域，向社会各领域延伸，正从娱乐飞行设备，逐渐转化为一种涉及各行业的新形态生产工具。特别是，随着新一代互联网技术的创新应用，无人机开辟了空中新通道。然而，由于目前法律法规、标准规范、管理责任、监管手段等方面的缺失，导致无人机违法违规飞行现象时有发生。特别是，无视禁飞法规的“黑飞”“乱飞”现象频发，给我公共安全带来隐患风险。

然而，必须正视的是，无人机行业，在我国仍处于起步阶段，行业标准和监管规范，均还处于空白状态。虽然对于民用无人机的管理，2009年以来就陆续出台过《民用无人机空中交通管理规定》《民用无人机适航管理工作会议纪要》等规定，但无人机“乱飞”“黑飞”乱象却有增无减。同时，尽管规定繁多，但多为临时性、指导性规定，有关审批程序、管理规定、适航标准，处罚标准等相对滞后；什么时候能飞，具备哪些条件才能飞，“乱飞”“黑飞”受哪些处罚，这些核心问题都没有得到解决。

首先，应严格执行《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，推动相关管理进入新阶段，提高无人机“交通法规”的执行力。同时，出台实施细则，在要求驾驶员“持证上岗”的基础上，对飞行操作实行“云管控”，飞行空域应有明确划分，等等。再者，构建以国家标准、行业标准为主体的民用无人机标准体系，统一制定监管标准并完善配套措施。特别是，加大对“乱飞”“黑飞”的处罚力度，以此终结无人机“无人管”的尴尬现状。只有规范飞行、强化监管、严格执法，无人机才能在法治航线上行稳致远。