新华社北京10月28日电 （记者 温竞华 胡喆） 10月28日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，加强原始创新和关键核心技术攻关。完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。
中国式现代化要靠科技现代化作支撑。“十四五”时期，我国科技创新成果丰硕，新质生产力稳步发展，为“十五五”经济社会发展奠定了坚实基础。在重点行业和领域实施一批重大科技项目，加强关键核心技术攻关；不断提高基础研究投入比重，鼓励原始创新，为高质量发展提供科技支撑。
《建议》提出，突出国家战略需求，部署实施一批国家重大科技任务。加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持。强化科学研究、技术开发原始创新导向，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境，产出更多标志性原创成果。
科技部部长阴和俊表示，“十五五”时期，将持续增加高质量科技供给。统筹国家战略和经济社会发展需求，加快布局实施国家重大科技项目，有组织推进战略导向的基础研究，强化关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术和颠覆性技术创新，加强科技基础条件自主保障，推动国家战略科技力量协同联动，加快产出一批重大标志性、原创性成果。
“推动科技创新和产业创新深度融合”“一体推进教育科技人才发展”“深入推进数字中国建设”……《建议》中的一项项部署，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，推动加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。
“我们相信，经过未来五年的奋斗，中国的科技实力又将迈上一个大台阶，科技创新引领新质生产力、促进高质量发展将取得更大成效，为中国式现代化建设提供更加有力的支撑。”阴和俊说。
人均GDP达到中等发达国家水平
我国明确2035年奋斗目标
新华社北京10月28日电 （记者 王雨萧） 10月28日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：到2035年“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”。
人均国内生产总值（GDP）是衡量一个国家或地区经济发展水平和富裕程度的重要指标。“十四五”时期，我国人均GDP从2020年的10632美元提升至2024年的13445美元，连续两年超过1.3万美元，位居中等偏上收入国家前列。
“实现这一目标，意味着我国人均GDP将在现有基础上再迈上一个新台阶，届时我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力将大幅跃升。这也要求‘十五五’时期经济发展保持适当速度。”国家发展改革委经济研究所副所长郭丽岩说。
郭丽岩表示，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，这些都是实现这一目标的底气和信心所在。
国务院发展研究中心宏观经济研究部第二研究室主任李承健认为，在未来发展不确定难预料因素增多的情况下，需要坚持稳中求进工作总基调，实施积极有效的宏观调控，加快发展新质生产力，强化就业优先政策，统筹利用好国内国际两个市场两种资源，促进主要经济指标运行在合理区间。
“要着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，充分释放经济增长潜力，努力从中等收入国家向中等发达国家水平迈进。”中央财办分管日常工作的副主任韩文秀说。
加快建设新型能源体系
推动绿色转型发展
新华社北京10月28日电 （记者 王悦阳）“十五五”时期，更多绿电有望跨越山海，点亮万家灯火。10月28日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，“加快建设新型能源体系”。
新型能源体系以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑、绿色智慧节约为用能导向。加快建设新型能源体系，既能够推动能源绿色低碳转型、支撑实现碳达峰碳中和，也是保障国家能源安全的重要支撑。
国家能源局数据显示，“十四五”时期，我国加快“逐绿向新”，能源转型跑出“加速度”。全社会用电量中，每3度电就有1度绿电；全国能源消费中，非化石能源占比每年增加1个百分点，煤炭占比每年减少1个百分点。
“进入‘十五五’时期，应对气候变化凸显非化石能源消费占比提升的重要性，地缘政治冲突风险进一步加速能源供应链的重构进程，加快建设新型能源体系成为‘必答题’。”华北电力大学国家能源发展战略研究院执行院长王鹏说。
《建议》提出，持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统，建设能源强国。
中国华电集团有限公司副总工程师李立新表示，加快建设新型能源体系意味着能源结构将发生变化。“在电源侧，过去作为主力电源的火电将转型为调节性电源，更多依靠新能源供电；在用户侧，能源消费将更加绿色化低碳化。”
国家发展改革委主任郑栅洁介绍，到“十五五”末，新增用电需求绝大部分由新增清洁能源发电量满足。
专家认为，构建新型电力系统能够支持绿电发得出、电网接得住、终端用得好，是加快建设新型能源体系的重要环节。
“‘十五五’时期，电力消费需求仍将保持较快增长，电力供给的形态更加多元，新型电力系统构建相较‘十四五’更加迫切，也更富挑战性，要大力发展新型储能，加快源网荷储的协同布局和统一电力市场的体系完善，不断增强对绿色电力保供和运行安全的支撑能力。”王鹏说。
推动未来产业发展
打造新的经济增长点
新华社北京10月28日电 （记者 王悦阳 周圆） 10月28日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。
前瞻布局未来产业，是抢占全球科技产业竞争制高点、塑造发展新动能的关键。
中国信息通信研究院政策与经济研究所所长辛勇飞表示，《建议》瞄准的未来产业，正是技术革命性突破的集中体现，蕴藏着生产力跃升的巨大潜力，具有显著的产业带动效应和产业赋能能力，是当前和今后一段时期国际竞争和大国博弈的焦点所在。
“十四五”以来，我国在未来产业前沿领域加快科技布局，在人工智能、生物制造、量子信息、氢能储能等一批未来产业关键领域取得突破。专家指出，随着产业结构不断演进，未来产业将逐步发展壮大，向新优势产业转变。
下好“先手棋”，使其变成“新引擎”，需要制度保障和政策支持。《建议》提出，创新监管方式，发展创业投资，建立未来产业投入增长和风险分担机制。
中国社会科学院工业经济研究所工业发展研究室主任邓洲说，政策举措在投入与机制保障等方面持续发力，旨在加快推动科技成果产业化，呵护未来产业的“幼苗”长成“参天大树”。
在前瞻布局未来产业的同时，《建议》提出着力打造新兴支柱产业。
在邓洲看来，“一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级”“实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动”等一系列部署，瞄准加快新兴产业规模化发展，“这些产业蓄势发力，将为我国经济高质量发展注入源源不断的新动能”。
建设强大国内市场
坚持投资于物和投资于人紧密结合
新华社北京10月28日电 （记者 魏玉坤） 强大国内市场是中国式现代化的战略依托。10月28日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。
“投资于物和投资于人是内在统一的，均是促进资源优化配置和扩大国内需求的重要手段，也是推动人的全面发展和社会全面进步的现实需要。”国家发展改革委宏观经济研究院研究员张林山说。
张林山表示，坚持投资于物和投资于人紧密结合，一方面要在保持基础设施合理投资的同时，将投资更多转向教育、医疗、技能培训等人力资本领域，另一方面要完善政策设计，建立民生政策与产业政策衔接机制，通过制度设计保障人力资本投资的持续性与物质资本投资的有效性。
深入实施提振消费专项行动，扩大优质消费品和服务供给，加大直达消费者的普惠政策力度；提高民生类政府投资比重，加强人力资源开发和人的全面发展投资，完善民营企业参与重大项目建设长效机制……《建议》在大力提振消费、扩大有效投资方面部署一系列务实举措，体现了惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合的要求。
《建议》就坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点作出重要部署，提出统一市场基础制度规则、综合整治“内卷式”竞争、统一市场监管执法、健全一体衔接的流通规则和标准等举措，将更加有力有效地破除各种市场障碍，充分释放我国超大规模市场红利。
“坚持扩大内需这个战略基点，落实落细《建议》部署，加快形成强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘，全方位扩大国内需求，将为经济高质量发展注入强劲动力。”国家信息中心经济预测部研究员张晓兰说。
繁荣互联网条件下新大众文艺
新华社北京10月28日电 （记者 王思北） 10月28日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。
外卖员写下《赶时间的人》、打工者开起“诗歌商店”、素人创作者通过短视频分享日常……近年来，随着全民生活水平提升和信息化深入发展，人民大众以前所未有的规模和意愿深度参与文艺创造，积极运用新技术新工具创新文艺形式和表达方式，呈现出共创共享的新型文艺形态。
中国文联理论研究室副主任胡一峰认为，《建议》明确繁荣互联网条件下新大众文艺，有助于加强对这一新兴文艺的支持和引导，推动更多资源参与新大众文艺的发展，让网络空间里迸发的创造灵感、涌现的创新活力更好转化为文化产品，进而增强人民群众的文化获得感、幸福感。
互联网和信息技术为文化的创新和繁荣打开了巨大空间，使得新大众文艺蓬勃发展。截至2025年6月，我国短视频、微短剧用户规模分别达10.68亿人、6.26亿人。同时，部分创作者在流量驱使下一味追求短期商业利益，出现泛娱乐化、同质化等倾向。专家认为，要积极引导互联网条件下新大众文艺的健康发展。
胡一峰认为，要加强对新大众文艺发展规律、价值逻辑与技术向善等方面的研究，为其营造良好发展生态。同时，还要强化价值引导与平台责任，推动“算法向善”、打破信息茧房，创建风清气正、向上向善、积极健康的网络文化环境。
“新大众文艺发展要牢固树立‘质量为王’意识，坚持把满足人民群众的精神文化需求作为出发点和落脚点，释放、发挥新兴文艺的正能量和积极作用，让技术更好服务于人民群众、服务于文化事业。”中国传媒大学教授彭文祥说。
推动高等教育提质扩容
扩大优质本科教育招生规模
新华社北京10月28日电 （记者 王鹏） 10月28日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，推动高等教育提质扩容，扩大优质本科教育招生规模。
建设教育强国，龙头是高等教育。“十四五”时期，我国高等教育进入世界公认的普及化阶段，毛入学率达60.8%，累计向社会输送5500万人才。高校获得75%以上国家自然科学奖和技术发明奖、55%以上的科技进步奖。
“高等教育质量已成为决定国家人才供给和人力资源水平的关键因素。”中国教育科学研究院高等教育研究所所长张男星表示，“近年来，我国通过实施优质高校本科生招生扩容计划，稳步扩大高水平大学招生规模，使更多学生有机会接受优质高等教育。《建议》提出的新部署、新要求，进一步明确了高等教育改革和人才培养的战略方向，为高等教育的高质量发展提供了重要指引。”
“教育大国迈向教育强国的征途上，高等教育发展既要实现量的合理增长，更要注重质的有效提升。”教育部课程教材研究所副所长曾天山说。
曾天山认为，《建议》的明确部署，有助于推动优质教育资源向更广泛群体覆盖，促进教育公平与质量提升并举，也为拔尖创新人才的培养注入了新动力。“在抓好《建议》贯彻落实过程中，各高校应该紧密对接国家战略需求和经济社会发展需要，促进形成与国家战略相匹配的学科、专业布局，增强人才培养的针对性和适应性，切实提升教育服务经济社会发展能力。”
加快构建房地产发展新模式
将有这些发力点
新华社北京10月28日电 （记者 王优玲） 10月28日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。
浙江工业大学中国住房和房地产研究院院长虞晓芬说，适应我国房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，加快构建房地产发展新模式，是促进房地产市场平稳健康发展的治本之策。
她认为，将“房地产高质量发展”置于“加大保障和改善民生力度”框架下，进一步凸显了房地产行业的居住属性和民生定位。
加快构建房地产发展新模式将有哪些发力点？住房城乡建设部政策研究中心副主任浦湛表示，完善相关基础制度，提升“人、房、地、钱”四类要素资源的配置效果，是推动新模式落地的关键举措之一。立足于城市内涵式发展和城市更新大场景，房地产要形成产品与服务优质、供应体系健全、要素配置合理、监管制度规范、行业经营稳健的高质量发展格局。
《建议》提出“优化保障性住房供给”“因城施策增加改善性住房供给”“建设安全舒适绿色智慧的‘好房子’，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动”等举措。
虞晓芬说，供给体系优化与品质升级是住房供给侧结构性改革重要任务。要牢牢抓住“安居”这个人民群众幸福生活的基点，加快完善住房供应体系，以新供给满足和创造新需求，进一步改善人民群众的住房条件。
浦湛表示，建设“好房子”，增加“好房子”供给，不仅包括新建商品住宅的品质提升，也涵盖存量住房的更新改造，要从好标准、好设计、好材料、好建造、好运维上下功夫，建立房屋全生命周期的安全管理制度，实现更高水平“住有所居”，为广大居民打造一个更有温度的幸福家园。
实施城乡居民增收计划
推动形成橄榄型分配格局
新华社北京10月28日电 （记者 申铖） 10月28日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，提出“实施城乡居民增收计划”“推动形成橄榄型分配格局”等部署，释放出加大保障和改善民生力度、扎实推进全体人民共同富裕的积极信号。
中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。进入新发展阶段，如何让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，尤为关键。
“人是经济体系中最具活力的生产要素，是发展的出发点和落脚点。”中国社会科学院宏观经济智库研究室主任冯煦明表示，《建议》提出“实施城乡居民增收计划”，并将“居民收入增长和经济增长同步”列入“十五五”时期经济社会发展的主要目标。这充分体现了以人民为中心的发展思想，有助于推动经济发展和改善民生不断形成良性循环。
居民收入增长与经济增长基本同步，城乡收入相对差距进一步缩小；持续加大稳就业促增收力度，每年城镇新增就业稳定在1200万人以上；加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，民生领域财政投入近100万亿元……“十四五”时期，民生福祉持续改善，共同富裕一步一个脚印向前推进。
面向“十五五”，《建议》进一步提出，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。
橄榄型分配结构，表现为“中间大、两头小”，在这种分配结构中，中等收入群体占比最多，低收入和高收入群体均占少数。有研究表明，橄榄型分配格局是现代社会比较健康合理的分配格局。
在中国财政科学研究院院长杨志勇看来，通过促进居民增收、调节居民收入，推动形成橄榄型分配格局，可进一步增进民生福祉、促进公平正义，更好保障人民共享发展成果，更好满足人民对美好生活的向往。
大力提振消费
加大直达消费者的普惠政策力度
新华社北京10月28日电（记者 谢希瑶） 10月28日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“大力提振消费”，并作出“加大直达消费者的普惠政策力度”等具体部署。
《建议》提出，“统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力”，明确“扩大优质消费品和服务供给”“培育国际消费中心城市，拓展入境消费”。
商务部部长王文涛表示，中国现有14亿多人口，未来十多年中等收入群体将超过8亿人，市场潜力巨大。将大力提振消费，打造“购在中国”品牌，让商品和服务消费都“火”起来；将加快发展新质生产力，促进人工智能、生物科技、新能源等产业发展，让中国大市场成为全球创新的试验场、应用场、利润场；将加快建设高标准市场体系，坚持市场化、法治化、国际化方向，打造国际一流营商环境。
“未来提振消费必须强化供需两侧同时发力，打通制约消费的堵点痛点。”商务部研究院流通与消费研究所所长董超说，《建议》提出扩大优质消费品和服务供给，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景等，既顺应需求端商品消费扩容升级、优质服务需求扩大的新趋势，也有利于促进供给端加大创新投入，从而形成促就业、增收入、稳预期、增强居民消费能力的良性循环。
《建议》还提出，加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。完善促进消费制度机制，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护。
国务院发展研究中心市场经济研究所市场流通研究室主任、研究员陈丽芬认为，《建议》的上述部署，意味着将政策红利精准滴灌至居民手中，并着眼于构建更长远的消费信心，通过加大基本公共服务领域的财政投入，有效减轻居民生活负担和未来不确定性，从而释放出被抑制的消费意愿。通过完善带薪休假、强化权益保护等制度保障，优化消费环境，使消费者“有闲消费”、敢于消费。
丰富产品供给提高服务质量
推进旅游强国建设
新华社北京10月28日电 （记者 徐壮） 10月28日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，推进旅游强国建设，丰富高品质旅游产品供给，提高旅游服务质量。
“十四五”时期，我国旅游业产品供给、服务质量持续优化，国内居民出游人次、总花费保持较高增长速度。文旅融合深入推进，“以文塑旅、以旅彰文”的双向赋能为文旅产业培育新动能、塑造新优势。“文旅+百业”“百业+文旅”释放带动效应，成为激发文旅消费、拉动综合消费、带动增加就业的重要引擎。
“过去5年旅游业发展的实践积累了宝贵经验，我国旅游治理体系现代化水平显著提升，旅游服务国家经济社会发展的战略地位越来越高。”中国旅游研究院院长戴斌说，《建议》立足“十四五”时期旅游业发展基础，聚焦建成旅游强国战略目标，部署了系列改革发展任务，为未来5年旅游业高质量发展指明了方向和路径。
《建议》提出，提升入境游便利化国际化水平。推进文旅深度融合，大力发展文化旅游业。
专家表示，从丰富产品供给、提高服务质量，到针对入境游和推进文旅融合的有关部署，《建议》充分彰显了“十五五”时期深化旅游业供给侧改革、满足人民美好生活需要的发力重点。
“落实《建议》有关部署，加快建设旅游强国，要从旅游供给入手，释放旅游新需求，发挥科技赋能作用，通过文旅深度融合，产生更多旅游新产品、新业态、新空间、新场景和新功能，让‘诗和远方’进一步点亮人民群众美好生活，让文化更有力赋能经济社会发展。”北京交通大学现代旅游研究院院长张辉说。
鼓励更多文化企业和
优秀文化产品走向世界
新华社北京10月28日电 （记者 邢拓） 10月28日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》围绕提升中华文明传播力影响力，从完善国际传播体制机制、加强区域国别研究、深化文明交流互鉴等方面作出部署。
提高国家文化软实力，不仅关系我国在世界文化格局中的定位，而且关系我国国际地位和国际影响力。要提高国家文化软实力，深化文明交流互鉴，就必须进一步推动中华文化走出去，不断增强中华文明传播力影响力。
“《建议》提出的‘完善国际传播体制机制’与党的二十届三中全会决定提出的‘构建更有效力的国际传播体系’一脉相承。”中国社会科学院新闻与传播研究所研究员冷凇表示，《建议》对未来5年的国际传播工作作出部署，从国际传播的载体、方式、能力、策略等方面提出明确要求，旨在构建起多层次、立体式的对外传播格局，让世界更好倾听中国、读懂中国。
“‘加强区域国别研究’写入《建议》，意味着国际传播工作将朝着精细化、专业化方向深入发展。要进一步研究不同国家和区域的历史文化、受众偏好和媒介习惯，推进中国故事的全球化表达、区域化表达、分众化表达，增强传播的亲和力和实效性。”冷凇说。
《建议》提出，深化文明交流互鉴，广泛开展国际人文交流合作，鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界。
“近年来，从文化‘新三样’加速‘出海’，到中国游成为海外民众的新时尚，中外文化交流呈现蓬勃之势。”文化和旅游部文化和旅游研究基地首席专家范周认为，贯彻落实《建议》有关部署，要统筹国内国际两个市场，坚持高水平“走出去”和高质量“引进来”并重，推动更多富有人文底蕴、反映时代气象、具备国际视野的文化产品走出国门，广泛开展丰富多彩的文明交流活动，为推动人类文明进步注入强劲动力。
稳步扩大免费教育范围
探索延长义务教育年限
新华社北京10月28日电 （记者 王鹏 吴振东） 10月28日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。
教育是国计，也是民生。“十四五”时期，我国已经建成规模最大且高质量的教育体系，义务教育全国2895个县域实现基本均衡，为孩子们平等接受教育提供了坚强保障。
“聚焦解决好人民群众急难愁盼、办好人民满意的教育，《建议》对扩大免费教育范围、延长义务教育年限作出明确部署和要求，有助于提供更加普惠优质均衡的教育公共服务，不断提升人民群众的获得感，满足人民群众对教育的美好期待。”中国教育科学研究院研究员储朝晖说。
在华东师范大学教育学部教授朱益明看来，伴随经济社会的不断发展，人民群众的教育需求从“有学上”向“上好学”转变，对优质教育有新期待。这对义务教育发展提出了新要求。
“今年秋季学期，逐步推行免费学前教育惠及约1200万人，为教育公平写下了生动注脚，也是我国教育高质量发展的又一体现。《建议》的新部署，可以推动幼儿园、小学、中学等不同阶段教育更好衔接，为青少年提供坚实、可靠和更佳的教育环境，夯实青少年成长成才的基础。”朱益明说。
“推动基础教育扩优提质”“扩大普通高中办学资源”“办好特殊教育、专门教育”……《建议》对各级各类教育发展作出具体部署。
“一系列谋划和举措，有助于教育发展成果更多更公平惠及全体人民，以教育公平促进社会公平正义，以教育之力厚植人民幸福之本。”储朝晖说。