□ 杨国树 李刚 代国权
县域经济是国民经济的基本单元，是西部省份推动高质量发展、实现城乡融合的核心抓手。贵州省88个县（市、区、特区）承载着全省75%以上的人口，县域面积占比超90%，县域经济发展质量直接决定全省现代化建设进程。近年来，贵州立足山地资源禀赋，巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴，县域经济实现稳步增长，但受地理条件、发展基础等因素制约，仍面临诸多发展瓶颈。本文梳理贵州县域经济发展现状，剖析困难问题，提出对策建议，为贵州县域经济高质量发展提供决策参考。
一、贵州县域经济高质量发展的现状成效
（一）经济总量稳步提升，梯度发展格局形成
总量规模持续壮大，县域综合实力显著增强，梯度发展格局成形。以“强省会”为引领，遵义建设省域副中心，毕节打造贯彻新发展理念示范区，区域中心城市做优做特，县级因地制宜发展主导产业，形成工业大县、农业强县、旅游名县、特色产业县分类发展、梯度推进的格局。
（二）产业结构持续优化，特色产业活力凸显
贵州县域紧扣高质量发展要求，立足山地资源禀赋与县域产业基础，持续推动产业结构向高端化、融合化、特色化优化升级，三次产业协同发展效能不断提升。各地深耕“土特产”文章，聚焦茶叶、猕猴桃、羊肚菌、新能源材料等特色主导产业，成为拉动县域经济增长、带动群众增收致富的核心引擎，走出了一条具有贵州特色的县域产业发展之路。
（三）基础设施不断完善，城乡融合步伐加快
城乡配套提质升级，县域深入推进城市更新，城乡人居环境同步优化，公共服务均等覆盖，教育医疗资源持续下沉，紧密型县域医共体、远程诊疗实现全域覆盖，养老托育、文化体育服务向乡村延伸，建成县乡村三级公共服务体系，城乡“美好生活圈”加快构建。城乡融合纵深推进，城乡要素双向流动加速，县域依托特色产业推动农文旅商融合，带动城乡居民收入与经济同步增长。
（四）民生福祉持续改善，生态底色更加鲜明
民生保障提质增效，脱贫攻坚成果持续巩固，公共服务普惠共享，城乡公共服务均等化水平持续提升，生态本底持续筑牢，生态保护法治化、系统化水平显著提升，生态价值加快转化，生态底色更加鲜明。
二、贵州县域经济高质量发展的核心瓶颈
（一）产业层次偏低，转型升级难度大
全省以煤炭、矿产、白酒等资源型产业为主，产业结构单一导致抗市场风险能力弱。新兴产业培育不足，电子信息、高端装备制造等产业规模小、布局散，县域研发投入占比不足，创新能力薄弱。农业现代化水平不高，品牌建设滞后，产业融合深度不够，附加值偏低。
（二）要素保障短缺，发展支撑能力弱
专业技术人才、技能型人才、高端人才缺乏，“引才、育才、用才、留才”机制体制不够健全。融资渠道有限，县域金融机构网点少、产品单一，中小企业贷款获批率不高。土地供给约束趋紧，贵州山地多平地少，县域可用建设用地有限，工业用地容积率低于全国平均水平，土地供需不协调。
（三）区域发展失衡，协同机制不健全
县域发展悬殊，黔中经济区县域发展水平显著高于黔东南、黔南等边缘县域。产业同质化竞争严重，多个县域扎堆发展茶叶、中药材、民族文化旅游，缺乏差异化定位，资源浪费和恶性竞争突出。城乡融合、跨县域协同机制缺失，城市要素向农村流动渠道有限，跨县域产业转移、资源共享难以推进，未形成“抱团发展”合力。
（四）治理能力不足，发展环境待优化
部分县域政府服务效能不高，行政审批流程繁琐，惠企政策“最后一公里”服务效能有待加强。县域还面临基础设施薄弱，生态约束较强，产业布局和项目落地受到严格制约，绿色产业发展滞后，“两山”转化通道尚未完全打通，营商环境有待改善，县域治理能力和治理体系急需提升。
三、推动贵州县域经济高质量发展的实践路径
（一）聚焦产业赋能，构建山地特色现代产业体系
立足贵州山地资源禀赋，推动产业转型升级。一方面，推动仁怀白酒、盘州煤炭等资源型产业高端化、绿色化转型，延伸产业链条，提高产品附加值；另一方面，培育壮大大数据配套、新能源电池及材料、高端装备制造等新兴产业，承接东部产业转移，推动产业集群化发展。大力发展山地特色高效农业，打造“一县一业”样板，加强农产品深加工和品牌建设，健全冷链物流体系，解决“优质不优价”问题。深化农文旅、工农旅融合发展，深度开发民族文化和生态资源，打造沉浸式文旅体验项目，培育乡村产业新增长点。做大做强“村超”“村BA”“村播”“村歌”等IP矩阵，培育新质生产力及流量经济增长点。
（二）强化要素集聚，破解县域发展核心瓶颈
实施人才兴县战略，制定“靶向引才”政策，为引进人才提供住房、教育、医疗等优惠，加强本土人才订单式培养，鼓励外出务工人员返乡创业。创新金融支持方式，鼓励金融机构在县域增设分支机构，开发土地经营权抵押、知识产权质押等特色金融产品，建立政府信贷风险补偿基金，引导民间资本投入县域发展。优化土地资源配置，盘活闲置低效用地，推广多层标准厂房，探索山地建设用地集约利用新模式，争取国家用地指标倾斜，保障重点产业项目用地需求。
（三）加快设施升级，提升县域发展支撑效能
持续完善交通、物流、数字、能源等基础设施，破解山地发展瓶颈。推进乡镇通三级路、建制村通双车道，构建“县乡村”三级物流体系，发展冷链物流、智慧物流，降低物流成本。升级5G、千兆光纤网络，推进工业互联网、农业物联网建设，打造数字政务平台，实现“一网通办”，推动数字经济与实体经济深度融合。加大县域教育、医疗、养老等公共服务投入，推动城市优质资源向县域延伸，缩小城乡公共服务差距，实现公共服务均等化。升级改造农村电网，完善清洁能源供给体系，提高能源保障能力。
（四）坚持生态优先，推动绿色低碳转型发展
坚守生态底线，严格落实“三线一单”，推进河湖长制、林长制落地见效，加强生态保护和环境治理，改善农村人居环境。依托生态资源发展生态农业、生态旅游、康养产业等绿色产业，建设绿色食品、有机农产品生产基地，打造生态旅游精品线路，探索森林碳汇交易模式，完善生态产品价值实现机制。加强生态环保宣传教育，树立绿色发展理念，推动企业履行环保责任，引导群众养成绿色消费习惯，营造共建共治共享的生态保护氛围，实现生态保护与经济发展双赢。
（五）深化协同发展，破解区域发展不均衡难题
优化县域差异化发展布局，将全省县域划分为核心增长型、特色发展型、生态功能型三类，实行分类指导、精准施策。加强跨县域协同合作，制定统一发展规划，推动黔中经济区、黔北经济协作区等区域产业分工协作，实现资源互联互通、市场共建共享。深化城乡融合发展，破除二元结构壁垒，推动城市资金、技术、人才向农村流动，盘活农村土地资源，推进县域特色小镇建设，促进农村人口就近城镇化，发展乡村产业，增加农民收入，缩小城乡、区域发展差距。
（六）提升治理能力，优化县域高质量发展环境
深化“放管服”改革，简化行政审批流程，推进政务服务标准化，建立惠企政策直达快享机制，提高政府服务效能。优化法治化营商环境，加强市场监管，严厉打击不正当竞争，强化知识产权保护，推进政务诚信建设，提高政府公信力。加强基层治理能力建设，提升基层干部专业素养，完善“党建引领、村民自治、多元参与”的基层治理模式，培育社会组织，拓宽治理参与渠道。建立健全金融、债务、自然灾害等风险防控体系，防范化解各类风险，维护县域社会稳定，为县域经济高质量发展营造良好环境。
结语
县域经济是贵州高质量发展的主战场、城乡融合的桥头堡、民生改善的落脚点。推动贵州县域经济高质量发展，需立足山地资源禀赋和发展实际，以新发展理念为指导，通过产业赋能、要素集聚、设施升级、生态转型、协同发展、治理提升六大举措，破解发展瓶颈、补齐发展短板。唯有多措并举、久久为功，才能推动贵州县域经济实现质效双升，让县域经济成为全省全面建设社会主义现代化的坚实支撑，在山地特色现代化道路上书写高质量发展新篇章。
（杨国树，岑巩县财政局高级经济师；李刚，中共岑巩县委党校高级讲师；代国权，岑巩县农业农村局正高级经济师。本文系中共贵州省委党校科研立项课题《贵州发挥县域比较优势、壮大县域经济研究》，项目编号：2025SWDXSXKYXMZC21阶段性成果）