□ 李刚 杨国树 黄荷
县域是产业承载、要素衔接、保障民生的基础单元。贵州山地丘陵占比91.5%，全省88个县（市、区）兼具生态保护、特色农业、矿产富集、民族聚居等多重属性，地域发展条件差异明显。目前县域经济占全省经济总量比重超65%，是稳住经济大盘、带动群众增收的关键支撑。依托资源禀赋发挥比较优势，走差异化错位发展道路，是山区省份破解地理制约、培育内生动能的科学选择。
近年来，贵州坚持“一县一业、因地制宜”发展思路，深挖农业、矿产、生态、民族文化等资源，持续优化产业结构、畅通要素流动，县域经济韧性不断增强。受制于山区阻隔、基础薄弱、机制约束，省内县域普遍存在产业链条偏短、优质要素外流、区域发展失衡等问题，资源优势向经济优势转化效率不高。精准研判县域发展现状、补齐发展短板，对夯实中国式现代化贵州实践根基、推动全省高质量发展具有现实意义。
一、贵州省县域经济发展实践成效
（一）特色产业加速集聚，产业支撑持续夯实
贵州立足各县资源条件，构建农、工、服协同发展的山地特色产业体系。农业方面，依托气候优势，规模化发展茶叶、中药材、特色果蔬、生态畜牧，2025年全省茶叶种植面积700万亩，中药材突破600万亩，特色农业总产值超2000亿元。湄潭茶叶、修文猕猴桃、玉屏油茶、岑巩水稻制种等公共品牌影响力持续扩大；工业方面，规避山区重工短板，重点发展轻量化、精细化产业，形成酱香白酒、精细磷化工、轻工制造产业集群。仁怀白酒产业产值接近1500亿元，福泉磷化工体量位居全省前列，正安吉他、岑巩打火机等轻工产品远销海外；服务业方面，文旅融合业态持续升温，榕江“村超”、梵净山等文旅IP持续出圈，体育文旅、民族康养成为县域新增长点。
（二）资源价值持续释放，两山转化成效显著
贵州统筹矿产、生态、文化三类核心资源，持续推动资源产业化变现。矿产领域深入实施“富矿精开”，推进磷、铝、煤炭绿色开采与精深加工，资源就地转化率稳步提升。生态领域依托森林覆盖率优势，大力发展林下经济与康养产业，关岭通过石漠化治理盘活林地，林下经济发展壮大；兴义万峰林康养旅游实现跨越式发展。文化领域深挖少数民族非遗资源，推动民族文创、手工艺产业化发展，实现文化价值经济转化。
（三）政策体系不断健全，制度赋能持续放大
贵州构建四级联动政策保障体系，强化县域发展制度供给。国家层面下达乡村振兴专项资金，巩固脱贫攻坚成果考核连续九年获评优秀。省级出台县域高质量发展专项方案，设立发展专项资金，持续优化考核激励机制，聚焦产业培育、城镇提质、物流建设精准施策。州县同步配套落地政策，形成上下贯通、精准滴灌的扶持链条，有效降低县域产业经营成本。
（四）区域联动持续加深，开放格局逐步拓宽
全省打破行政壁垒，统筹省内协同与省际开放。省内依托黔中城市群、遵义都市圈培育增长极，打造贵阳周边协同发展圈层，中心城市输出科创、金融资源，周边县域承接产业转移，发展圈层经济；黔西南推进兴义、兴仁、安龙一体化发展。省际主动融入西部陆海新通道，承接粤港澳大湾区产业转移，依托东西部协作拓宽农产品销路，开放型县域经济稳步发展。
（五）城乡融合稳步推进，民生保障不断完善
以县域为纽带推动城乡要素互通，基础设施、公共服务不断向乡村延伸。着力提高贵州农村居民人均可支配收入，城乡差距持续缩小。全域实现硬化路、客运班车村村通，农村水、电、路畅通基本实现全覆盖。义务教育、基层医疗、乡村文化服务实现全覆盖。同步优化返乡创业政策，返乡创业人员越来越多，带动百万人次就地就业，城乡双向流动格局基本成型。
二、贵州县域经济高质量发展制约瓶颈
（一）产业层次偏低，产业链条较为薄弱
多数县域产业体量偏小、布局分散，现代化水平不足。农业以散户经营为主，标准化程度低，冷链、质检配套欠缺，农产品多为初级产品，精深加工占比不足。工业依赖资源型产业，高新技术产业占比低，中小企业研发投入不足，同质化竞争明显。现代服务业仍以传统商贸为主，电商物流、康养文旅等新业态发展缓慢，综合竞争力偏弱。
（二）要素外流明显，内生造血能力不足
人才、资本、技术持续外流是县域发展突出痛点。人才方面，县域平台有限、待遇偏低，青壮年劳动力和专业人才流失严重，复合型产业人才紧缺。资本方面，县域金融体系不完善，小微企业融资难、融资贵，社会资本投入意愿弱，发展高度依靠财政转移支付。技术方面，科研平台稀缺，产学研衔接不畅，农业机械化、工业智能化水平偏低，科技赋能不足。
（三）区域差距较大，同质竞争问题突出
县域发展分化明显，马太效应凸显。2025年仁怀GDP突破2000亿元，部分偏远县域不足50亿元，体量悬殊。优质要素持续向黔中、遵义集聚，偏远山区基础配套滞后。同时部分县域规划同质化，盲目跟风发展茶叶、文旅等产业，低水平重复建设普遍，行政壁垒阻碍资源共享，区域协同合力不足。
（四）政策适配不足，资金保障能力偏弱
现有政策普惠性强、针对性弱，针对山区县、生态县的专项扶持偏少，生态补偿标准不高。政策传导存在梗阻，审批流程繁琐，落地效率不高。县域财政自给率低、债务压力较大，专项资金分配不均，产业培育、基础设施建设资金缺口明显，重大项目推进缓慢。
（五）基建治理滞后，营商环境仍需优化
偏远山区道路等级偏低、水利设施老化，冷链物流、数字基建短板突出。基层干部市场化思维不足，数字化治理水平不高。行政审批流程复杂，企业服务平台不完善，信用法治建设滞后，亲清政商关系尚不健全，市场主体投资意愿不强。
三、依托比较优势壮大县域经济的优化路径
（一）深耕特色赛道，构建山地现代产业体系
坚持宜农则农、宜工则工、宜游则游。一是升级山地农业，建设标准化种养基地，培育龙头企业，延伸加工链条，打造“一县一品”特色品牌，完善冷链仓储，提高产品附加值。二是提质县域工业，深化富矿精开，推动矿产产业高端化、绿色化发展，做强轻工制造，完善园区配套，培育专精特新企业。三是激活现代服务业，搭建三级物流体系，发展直播电商，整合生态、红色、民族资源，推动康养、研学、文创融合发展。
（二）集聚优质要素，夯实内生发展根基
完善人才、资本、科技要素保障体系。实施人才强县行动，引进产业人才，开展技能培训，优化安居配套，扶持返乡创业。创新金融服务，下沉金融网点，推出产业链贷、生态贷，盘活农村林权、土地等资产。强化科技赋能，搭建科技服务平台，深化产学研合作，推广山地种养、智能加工技术，以科技创新带动产业升级。
（三）坚持错位布局，优化区域协同格局
分类明确县域发展定位，山区县发展林下经济、生态康养；农业县做强特色种养；资源县培育绿色替代产业；交通节点县发展商贸物流；民族县深耕非遗文创。严控高耗能、高污染项目，打破行政壁垒，推动毗邻县域资源共享、产业共建。依托中心城市辐射带动，强化省际协作，构建多层级“贵字号”“村字号”品牌体系，提升市场竞争力。
（四）精准政策赋能，拓宽多元资金渠道
建立差异化扶持机制，优化生态补偿政策，简化审批流程。优化财政分配，加大对欠发达、生态、特色产业县域的资金倾斜，落实减税降费。拓宽资金来源，积极争取专项债和补助资金，引导社会资本投入，设立产业发展基金，盘活闲置资产，扩充县域财源。
（五）补齐基建短板，持续优化营商环境
提档升级产业路、供水、供电、供气、通信等基础设施，推进数字乡村和冷链物流建设。加强干部产业经济、数字化能力培训，完善基础设施管护机制。持续深化“放管服”改革，压缩审批时限，强化市场监管，健全产权与信用体系，升级企业服务平台，营造亲商安商优良环境，全面激活市场主体活力。
总之，县域经济是贵州高质量发展的压舱石。当前贵州县域特色产业稳步发展、城乡融合持续提速、民生保障日趋完善，但仍面临产业层级不高、要素流失、区域分化等多重挑战。新发展阶段，贵州必须立足喀斯特山区省情，紧扣比较优势发展逻辑，做强特色产业、集聚优质要素、推进错位协同、强化政策赋能、优化基层治理，持续破解县域发展不平衡不充分问题，不断增强综合实力、内生动力和可持续发展能力，构建优势互补、绿色低碳的县域发展新格局，为谱写多彩贵州现代化建设新篇章筑牢基层根基。
（李刚系中共岑巩县委党校高级讲师；杨国树系岑巩县财政局高级经济师；黄荷系中共岑巩县委党校教师。此文系中共贵州省委党校科研立项课题《贵州发挥县域比较优势、壮大县域经济研究》［项目编号：2025SWDXSXKYXMZC21］阶段性成果。）