□ 舒莞香 王力
党的二十届三中全会明确提出要健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加快推进市域社会治理现代化，以数字化赋能基层治理体系革新。近年来，黔东南州深耕本土基层治理实践，不断健全“一中心一张网十联户”的基层治理机制，推动“党小组+网格员+联户长”的铁三角治理架构，打通基层治理“最后一米”。“十四五”期间，全州通过综治系统平台累计流转办理各类矛盾纠纷54.9万余件，办结54.2万余件，办结率达98.7%，数字化已经成为基层治理不可或缺的工具支撑。但从落地运行的实践调研来看，受山地基础设施短板、跨部门数据孤岛、基层数字人才储备不足、数字化产品本土场景适配度低等多重因素制约，当前数字化转型整体仍处于浅层工具应用阶段，尚未完成治理架构、数据体系、运行模式、治理理念的系统性重塑，需要进一步解决这些难题，推动机制优势与数字技术深度融合，助力民族地区基层治理现代化提质晋档。
一、黔东南州“一中心一张网十联户”数字化转型建设现状
（一）构建四级联动数字架构，实现治理组织全领域覆盖
目前，黔东南州、县、乡、村四级综治中心已全部实体挂牌运行，机构、人员、场地、经费、制度“五有标准”基本落实，建成集接待调解、研判指挥、法律服务、诉求处置于一体的基层治理中枢阵地。网格单元划分兼顾城乡差异：城市社区细化为1705个城市综合网格；乡村依托自然寨、村民小组划定基础网格，按照每10—15户设置十联户联动单元，推选联户长承担民情收集、隐患排查、邻里调解等末梢职责。依托定制化线上治理架构，全州11.7万余名网格员、联户长、村干部、驻村干部统一纳入数字化组织体系，实现人员线上编组、任务一键派发、消息定向推送、工作台账云端留存，完成线下治理组织体系向线上数字化体系的迁移。
（二）搭建多层级数字平台矩阵，夯实治理数据支撑底座
现阶段黔东南基层数字化平台已形成“省级通用平台+州级调度中枢+县域特色系统”三层架构并行的数字工具矩阵。省级层面依托贵州省综治信息平台、“平安贵州”APP，承载人口信息采集、隐患事件上报、矛盾台账管理、重点人群管控等基础业务；州级层面依托城乡运行管理中心搭建全州治理数据底座与数字驾驶舱，汇聚公安天网、雪亮工程共计4万路公共监控视频资源，整合公安、气象、应急、文旅、市监等部门超过5000万条政务数据，为各县市综治中心开展全域态势研判、跨区域调度提供数据支撑；县域层面立足地方治理需求打造本土化特色应用。
（三）再造线上闭环业务流程，实现民情事项全链条处置
目前，全州已普遍建立“联户长排查上报—网格员核实核验—综治中心工单派发—职能部门分类处置—群众反馈评价—平台归档溯源”的标准化线上处置流程。联户长扎根村寨末梢，依托微信群、移动端APP收集山林火情、道路隐患、邻里纠纷、留守群体困难等一线信息；网格员赴现场核验信息后上传至综治平台；综治中心按照事项类型，一键分流至公安、司法、应急、林业等责任单位限时办理；事项办结后由当事人线上反馈满意度，全部流程线上流转、全程留痕、随时溯源。
二、黔东南州基层治理数字化转型面临的现实瓶颈
（一）政务数据壁垒突出，平台碎片化制约全域联动
一是部门业务系统独立运行、数据互通难度大。公安人口台账、民政特殊人群档案、市场监管商铺信息、林业山林地块、应急隐患台账分属不同业务系统，各系统建设标准不统一、端口开放有限。二是州级大数据底座虽汇聚海量政务数据，但县级综治中心难以一键调取完整跨部门信息，网格员不得不在多个系统重复录入相关信息台账，多头填报加重基层负担。三是县域特色平台繁杂，碎片化问题突出。各地分别开发平安黔哨、贵和码、数字乡村、村级钉钉台账等独立工具，平台之间互不兼容。网格员日常工作需要切换3—5个移动端软件上报信息，省级综治平台、地方小程序、微信群台账并行运转，造成数据重复采集、信息孤岛。
（二）城乡数字基建不均衡，硬件短板限制智治落地
一是受山地地形制约，城乡、坝区村寨与深山村落基础设施差距显著。偏远高海拔村寨网络信号不稳定，网格员进山开展隐患巡查时终端信号中断，隐患信息无法实时上传，离线上报功能不完善，影响一线处置效率。二是监控点位布局不均衡，县城、乡镇集镇、热门旅游村寨视频设施完善，深山传统苗侗寨、林区、水库、地质灾害点位智能探头不足，部分已布设监控长期暴露在户外复杂环境，设备损坏后缺乏及时维修，硬件资源闲置浪费。
（三）治理队伍数字素养差距大，人才梯队支撑不足
网格治理队伍一般由专职网格员、村级干部、联户长三类群体构成，数字化能力差距突出。专职网格员平台操作能力相对熟练，但普遍身兼数职，承接民政、防火防汛、乡村振兴等十余条线任务，大量精力被行政事务挤占，难以深耕数字化治理应用。村干部中年群体占比较高，对大数据平台、智能监控、线上工单系统操作生疏，数字化统筹调度能力不足。联户长多由普通村民、老党员、寨老志愿担任，人员年龄偏大、文化水平有限，很多中老年联户长无法熟练操作智能手机APP，仅依靠电话、微信群语音上报隐患，致线上台账更新慢、信息格式不规范。
（四）体制机制建设不完善，数字化运行缺长效保障
一是线上工单权责边界模糊。综治中心收到群众诉求后，部分跨部门复杂事项容易出现推诿、工单流转卡顿现象。二是数字化配套考核激励制度缺失。网格员、联户长线上隐患排查、民情处置工作缺少配套薪酬、积分奖励机制。三是线上线下融合深度不足。部分地区简单将数字化等同于线上填报台账，纸质网格台账依旧并行，有的出现“重线上打卡、轻实地治理”的形式化困境。
三、推动黔东南州“一中心一张网十联户”数字化转型的优化路径
（一）推进平台一体化建设，打通数据壁垒，构建全州统一治理中枢
一是推动政务数据端口有序互通。依托州级大数据中心，向各县市综治中心开放公安、应急、林业、市监等部门数据共享权限，实现人口信息、重点人员、风险隐患、房屋台账一键调取，破除跨部门数据孤岛。二是健全数据共享会商机制。统一数据采集与统计口径，统筹整合各县独立建设的数字乡村、平安监控、便民小程序，打造黔东南一体化基层治理移动端终端，网格员、联户长依靠单一APP完成隐患上报、工单接收、台账更新、政策接收，解决多软件来回切换的问题。三是完善十联户末梢数字化通道。在治理终端增设联户长简易上报入口，支持语音、图片一键上传，适配中老年联户长操作习惯；增设线上联户议事板块，激活十联户单元群众自治功能。
（二）均衡升级数字基础设施，补齐深山村寨山地硬件短板
一是优先推进山区通信网络提质。联合通信运营商完善偏远苗侗村寨、林区、地质灾害隐患点基站、宽带网络与村级公共WiFi建设，解决深山网格巡查信号中断难题。二是科学优化智能监控点位布局。在传统村落、山林卡口、水库、地质灾害隐患区增设AI智能探头，搭建火情识别、山洪预警、村寨烟火监测自动预警系统；建立专职运维队伍，落实监控设备定期检修制度，盘活存量硬件资源。三是持续完善村级综治中心硬件配置。争取省级数字政府、基层治理专项资金，为行政村配齐治理大屏、办公终端、应急广播、音柱设备，打造集视频调度、民情研判、政策播报于一体的村级智慧治理阵地。
（三）实施分层精准技能培训，培育复合型基层数字人才队伍
一是构建“网格员—村干部—联户长”的分层分类培训体系。面向专职网格员，开设大数据平台实操、隐患研判、工单处置专项课程，持续精简网格多头行政任务，落实基层减负；面向村干部开展数字乡村、智慧监控、线上调度常态化培训；面向高龄联户长，开设简易手机操作、语音上报、微信群民情收集等基础教学，配套苗侗双语教学资料。二是组建州县两级技术运维专班，承担辖区平台管理、监控维修、系统优化等工作。三是建立大数据人才下沉机制，健全激励晋升机制，鼓励大数据专业人才、年轻村干部参与村寨数字化网格工作，搭建稳定的基层技术人才梯队。
（四）构建长效运行机制，打通线上线下双向融合治理闭环
一是厘清线上工单部门权责清单。针对山林权属、民族纠纷、旅游矛盾等高频复杂事项，建立多部门线上联合研判机制，明确牵头、配合单位职责，建立联合会商、联合处置、跟踪督办机制，防范工单空转、部门推诿。二是完善网格数字化考核激励制度。将矛盾化解实效、隐患整改成效、群众满意度作为核心评价指标，弱化平台填报数量考核，杜绝台账造假、形式主义填报。三是坚守“线下排查为本、线上工具赋能”的定位，明确数字化平台仅作为民情登记、调度指挥载体，网格员、联户长入户走访、邻里调解的线下工作不能被线上打卡替代，构建“线下排查—线上流转—线下处置—线上反馈”双向融合治理闭环，推动数字治理和传统基层治理有机融合。
（五）健全基层数据安全管理体系，筑牢民族地区群众信息防护底线
网格化平台采集全州实有人口、特殊群体、家庭住址、矛盾纠纷等海量敏感基层数据，必须建立严格的数据分级分类管理制度。一是规范网格信息查阅权限，落实分级访问管控，严防人口隐私数据外泄；规范网格员信息采集标准，严格遵循个人信息保护相关法律法规。二是完善平台网络防火墙，建立操作日志审计制度，常态化开展基层人员数据安全培训，规范信息采集、存储、使用全流程管理，守住基层群众的数据安全底线，实现数字发展与安全保障统筹推进。
（作者单位：中共凯里市委党校）